Arménia afirma que o TRIPP poderá avançar antes da assinatura do tratado de paz com o Azerbaijão

Projeto de transportes poderá avançar antes de um acordo formal de paz

A Arménia poderá começar a implementar a Rota Trump para a Paz e a Prosperidade Internacional, conhecida como TRIPP, antes de assinar um tratado de paz com o Azerbaijão, disse o ministro dos Negócios Estrangeiros, Ararat Mirzoyan, ao parlamento. As suas declarações colocam a reabertura das ligações de transportes regionais no centro de uma disputa política sobre se a cooperação prática ajudará a garantir um tratado ou dará vantagens ao Azerbaijão antes de a Arménia receber contrapartidas suficientes.

A Arménia anunciou o início da fase prática do projeto a 22 de outubro, enviando para a região meridional de Syunik um grupo de trabalho liderado pelo vice-primeiro-ministro Mher Grigoryan, para preparar os trabalhos de conceção. O foco atual está nas infraestruturas ferroviárias, rodoviárias e energéticas. Mirzoyan descreveu uma rede mais ampla, que poderá também transportar eletricidade, comunicações digitais e, potencialmente, petróleo e gás.

O ministro dos Negócios Estrangeiros disse que o texto do acordo de paz já tinha sido rubricado e que ambos os governos apoiavam publicamente o seu conteúdo. A rubrica regista o acordo quanto à redação; a assinatura formal e a aprovação através dos procedimentos nacionais são etapas posteriores.

Ao explicar por que motivo os trabalhos do TRIPP poderiam avançar antes de essas etapas estarem concluídas, Mirzoyan disse aos deputados:

Posso responder tranquilamente a esta pergunta: sim, é possível. O tratado de paz já foi rubricado. A Arménia e o Azerbaijão assumiram compromissos públicos e declararam a sua posição: este tratado existe e, por assim dizer, acreditamos em cada uma das suas palavras e não o pomos em causa.

A sua posição é que os países já dispõem de paz prática suficiente para iniciar a cooperação. O político da oposição Narek Karapetyan contestou essa abordagem, argumentando que o Azerbaijão poderá obter a rota que pretende, continuando a adiar o tratado e sem conceder o acesso que a Arménia procura.

Porque diz Mirzoyan que já existe paz

Mirzoyan apontou para as condições entre os dois países, em vez de para a conclusão dos trâmites diplomáticos. Os soldados já não disparavam uns contra os outros e havia entrega de mercadorias, disse ao parlamento. Para o ministro, estes desenvolvimentos constituem uma base para iniciar o projeto enquanto prosseguem as negociações sobre a assinatura formal.

O ministro dos Negócios Estrangeiros disse que o Azerbaijão não assinava por causa de um obstáculo que queria ver removido, mas mantinha que assinaria depois. Apresentou as declarações reiteradas de Baku como prova de que o próprio texto acordado continuava a ser aceite.

Mirzoyan resumiu assim a sua posição:

Por isso, a paz é necessária para que o projeto TRIPP seja lançado, e essa paz já foi estabelecida.

Este argumento coloca a cooperação no domínio dos transportes e a conclusão do tratado em vias paralelas. O Governo quer desenvolver os laços práticos enquanto trata da disputa política ainda por resolver. Karapetyan pretende garantias mais sólidas de que a abertura da rota proporcionará acesso recíproco e ajudará a concluir o acordo.

O que a Arménia espera obter com a rota

Mirzoyan disse que o TRIPP permitiria à Arménia chegar a países terceiros através do território e das infraestruturas do Azerbaijão. O objetivo declarado do Governo arménio vai, por isso, além de proporcionar uma ligação ao Azerbaijão: pretende também que as empresas e os operadores de transportes arménios tenham acesso a rotas para fora da Arménia.

O desenvolvimento da rede ferroviária nacional é outra parte deste argumento. Mirzoyan disse que o projeto poderia ajudar a Arménia a desenvolver as suas próprias ligações ferroviárias e a tornar-se um centro de transportes e comunicações entre o Oriente e o Ocidente. Um centro é um local onde as rotas se cruzam, permitindo que mercadorias ou serviços prossigam para vários destinos.

Para um exportador arménio, o valor prático dependeria da abertura de uma ligação utilizável através do Azerbaijão até outro mercado. Para a rede ferroviária, o benefício dependeria da forma como as ligações novas ou reabilitadas se articulassem com as rotas dentro da Arménia. Mirzoyan apresentou estes resultados como objetivos, estando os preparativos para os trabalhos de conceção a integrar agora os esforços para os alcançar.

O que poderá ser construído em Syunik

O anúncio de 22 de outubro centrou as atenções em Syunik, para onde foi enviado o grupo de trabalho de Grigoryan para preparar o início dos trabalhos de conceção. O planeamento é a fase em que começam a ser definidos os requisitos físicos de um projeto, antes da construção e da entrada em funcionamento.

As prioridades atuais são os caminhos de ferro, as estradas e as infraestruturas energéticas. A descrição mais abrangente de Mirzoyan incluiu linhas de transporte de eletricidade, cabos de fibra ótica e possíveis oleodutos e gasodutos. Os cabos de fibra ótica transportam informação sob a forma de impulsos luminosos e integram as infraestruturas utilizadas pela internet e por outras comunicações.

Estes elementos têm funções distintas. As estradas e os caminhos de ferro transportam pessoas e mercadorias, as linhas elétricas transmitem energia, os cabos de comunicações transportam dados e os oleodutos e gasodutos transportam combustíveis. A inclusão de vários tipos de infraestruturas faria do TRIPP um projeto de ligação regional mais abrangente, em vez de uma simples estrada.

Nas declarações parlamentares e no anúncio do projeto aqui descritos, não foram indicados uma data de abertura, um orçamento de construção, um traçado pormenorizado, regras de funcionamento ou um nível garantido de acesso para a Arménia. A medida concreta anunciada até agora é a preparação dos trabalhos de conceção; os oleodutos e gasodutos continuam a ser possibilidades no âmbito da proposta mais ampla.

A soberania é uma condição para a construção e o funcionamento

Mirzoyan disse que as infraestruturas devem ser construídas e exploradas de acordo com os princípios da integridade territorial, da soberania e da jurisdição. Estes termos dizem respeito a uma questão central em qualquer ligação de transportes que atravesse fronteiras nacionais: que Estado tem autoridade sobre o território e sobre as atividades nele realizadas.

A integridade territorial significa respeitar o território de um país. A soberania significa que um Estado exerce autoridade dentro das suas fronteiras. A jurisdição diz respeito ao poder legal de aplicar leis e tomar decisões. Mirzoyan aplicou estes princípios tanto à construção como à exploração, tornando-os parte das condições declaradas pela Arménia para o projeto ao longo de toda a sua existência.

O argumento económico do Governo e a sua posição sobre a soberania estão interligados. A Arménia quer rotas através do Azerbaijão para outros países, mantendo ao mesmo tempo a autoridade sobre as infraestruturas em território arménio. Traduzir estes princípios em acordos operacionais exigirá decisões práticas sobre a gestão da circulação transfronteiriça.

Para as empresas, o valor de uma ligação depende, em última análise, da possibilidade de transportar mercadorias através dela de forma fiável. Para os governos, a mesma ligação tem de funcionar no quadro acordado de autoridade estatal. As declarações de Mirzoyan identificam o acesso e o controlo como elementos da abordagem da Arménia.

Karapetyan alerta para benefícios desiguais

Narek Karapetyan, identificado como líder da bancada da Arménia Forte na Assembleia Nacional, perguntou se as ligações de transportes e comunicações do TRIPP poderiam funcionar sem a assinatura de um tratado de paz. A sua objeção incidiu sobre a ordem pela qual os dois países receberiam benefícios e assumiriam compromissos.

Karapetyan argumentou que o Azerbaijão poderia garantir a rota que pretendia, enquanto a Arménia não conseguiria obter a sua parte dos benefícios da reabertura das ligações regionais. Disse ao parlamento:

O nosso país ficará prejudicado, porque o Azerbaijão ganhará uma rota, enquanto nós não receberemos a nossa parte dos benefícios da desbloqueação das comunicações regionais.

Argumentou também que o Azerbaijão apresentaria novas exigências irrealistas e continuaria a adiar o tratado enquanto acreditasse que poderia alcançar os seus objetivos através de concessões da Arménia. Na sua avaliação, obter uma rota sem reabrir o acesso para a Arménia limitaria o desenvolvimento económico arménio.

O desacordo diz, portanto, tanto respeito à reciprocidade como ao calendário. Mirzoyan descreve o TRIPP como uma forma de a Arménia obter rotas, desenvolver os caminhos de ferro e reforçar a paz. Karapetyan defende que os benefícios para a Arménia precisam de garantias mais firmes antes de o Azerbaijão receber a ligação que procura.

Como se enquadra o projeto no processo inacabado do tratado

A mais recente discussão da Arménia sobre o TRIPP surge na sequência de um esforço prolongado para transformar um texto de paz acordado num tratado concluído. O primeiro-ministro Nikol Pashinyan estabeleceu como meta a assinatura e ratificação do acordo antes de 2031, conforme detalhado no calendário do tratado divulgado anteriormente. Trata-se do objetivo declarado pela Arménia, e não de um prazo de assinatura anunciado conjuntamente.

Os principais desenvolvimentos distribuem-se por várias datas:

• 8 de agosto de 2025: a Arménia e o Azerbaijão rubricaram o acordo de paz numa cimeira na Casa Branca, organizada pelo presidente dos EUA, Donald Trump.
• 15 de outubro de 2026: Pashinyan disse, numa reunião do Conselho de Ministros transmitida pela televisão, que pretendia concluir a assinatura e a ratificação antes de 2031.
• 22 de outubro: a Arménia anunciou a fase prática do TRIPP e o envio do grupo de trabalho de Grigoryan para Syunik, a fim de preparar os trabalhos de conceção.

O Azerbaijão exigiu alterações à Constituição da Arménia antes de assinar. Baku argumenta que a referência à declaração de independência da Arménia, que apela à unificação com Karabakh, constitui uma reivindicação territorial. A Arménia rejeita essa interpretação e aponta para os compromissos do tratado de respeitar o território de cada país e renunciar a reivindicações territoriais.

As alterações constitucionais exigiriam aprovação num referendo nacional. O processo do tratado envolve, por isso, os eleitores arménios, além das negociações entre governos. Os preparativos do TRIPP constituem um processo prático separado que, segundo a abordagem de Mirzoyan, poderá avançar enquanto a disputa política continua.

Poderá a cooperação prática aproximar a assinatura?

Mirzoyan disse que as ligações económicas entre a Arménia, o Azerbaijão e países terceiros poderiam ajudar a reforçar a paz, a estabilidade e a segurança regionais. O seu argumento é que as trocas regulares proporcionam aos países mais atividades partilhadas que importa preservar e mais motivos para manter relações funcionais.

O ministro dos Negócios Estrangeiros sugeriu também que as visitas entre representantes da sociedade civil poderiam contribuir, juntamente com as infraestruturas. A sociedade civil inclui pessoas e organizações externas ao Governo, como grupos comunitários e associações cívicas. Mirzoyan descreveu a execução do projeto e as visitas recíprocas como possíveis formas de reforçar a paz:

Penso que, se o projeto fosse executado, por exemplo, se houvesse visitas recíprocas entre representantes da sociedade civil dos dois países, estas poderiam talvez reforçar a paz estabelecida e aproximar a assinatura de um tratado de paz.

A escolha política imediata consiste em saber se se deve recorrer à cooperação prática para ajudar a concluir o acordo político, como propõe Mirzoyan, ou garantir primeiro compromissos mais sólidos, como defende Karapetyan. Os preparativos de conceção anunciados pela Arménia tornam essa escolha concreta: os trabalhos nas infraestruturas regionais estão a avançar enquanto o tratado continua por assinar.

Principais pontos

• O ministro dos Negócios Estrangeiros, Ararat Mirzoyan, afirma que o TRIPP poderá começar antes de a Arménia e o Azerbaijão assinarem o tratado de paz.
• A Arménia anunciou a preparação dos trabalhos de conceção em Syunik a 22 de outubro, sendo as infraestruturas ferroviárias, rodoviárias e energéticas as prioridades atuais.
• Mirzoyan afirma que o projeto poderá dar à Arménia acesso a países terceiros através do Azerbaijão e ajudar a desenvolver as ligações ferroviárias nacionais.
• A Arménia afirma que a construção e a exploração devem respeitar a integridade territorial, a soberania e a jurisdição.
• Narek Karapetyan alerta que o Azerbaijão poderá obter uma rota enquanto adia o tratado e não concede acesso recíproco.
• Pashinyan pretende concluir a assinatura e a ratificação antes de 2031, enquanto a exigência constitucional do Azerbaijão continua por resolver.