Acordo comercial entre a Índia e os EUA enfrenta disputas sobre tarifas e agricultura antes das esperadas conversações entre Jaishankar e Rubio

Conversações em Atlanta aproximam-se, mas as maiores divergências comerciais continuam por resolver

A Índia e os Estados Unidos mantêm divergências por resolver sobre tarifas e acesso ao mercado agrícola indiano, antes do encontro esperado entre o ministro dos Negócios Estrangeiros, S. Jaishankar, e o secretário de Estado norte-americano, Marco Rubio, em Atlanta, a 30 e 31 de outubro. Pessoas que acompanham as negociações dizem ser improvável um avanço num acordo comercial provisório, apesar de Washington querer anunciar um entendimento antes das eleições intercalares de 3 de novembro de 2026.

O problema central é que as condições da negociação sobre tarifas mudaram desde que os dois governos anunciaram um quadro de entendimento, a 7 de fevereiro. Esse quadro previa uma tarifa recíproca norte-americana de 18% sobre determinados produtos indianos, a par de concessões indianas relativas a produtos industriais e agrícolas dos Estados Unidos. Uma decisão posterior do Supremo Tribunal dos EUA invalidou as tarifas recíprocas, e a administração Trump introduziu uma sobretaxa adicional mais baixa, de 10%, ao abrigo de outra disposição legal.

Nova Deli quer agora saber com precisão o que os seus exportadores receberiam em troca de uma maior abertura do mercado indiano. Procura esclarecimentos sobre o sistema tarifário revisto, proteção contra direitos aduaneiros adicionais após um acordo e condições competitivas face a outros fornecedores asiáticos.

Para Washington, anunciar um acordo antes das eleições permitiria apresentar um resultado concreto aos agricultores e fabricantes norte-americanos que procuram vender mais na Índia. Para Nova Deli, as condições propostas continuam a ser inaceitáveis, pois a maior concorrência para os produtores nacionais tem de ser compensada por ganhos vantajosos para os exportadores indianos, segundo uma pessoa que acompanha as conversações.

Rubio está a acolher em Atlanta a reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros do G20. Espera-se também que Jaishankar se encontre com outros ministros participantes, dando à visita uma agenda diplomática mais ampla, mesmo que as negociações comerciais continuem por concluir.

Porque é que uma taxa norte-americana mais baixa complicou o acordo

O quadro de entendimento de fevereiro foi negociado num contexto de tarifas muito mais elevadas. Em agosto de 2025, os Estados Unidos tinham imposto direitos aduaneiros de até 50% sobre muitos produtos indianos, incluindo medidas relacionadas com as compras de petróleo russo pela Índia. O quadro previa reduzir para 18% a tarifa sobre determinados produtos, com reduções adicionais para algumas exportações dependentes da conclusão bem-sucedida do acordo.

A decisão do Supremo Tribunal retirou posteriormente a base legal das tarifas recíprocas impostas ao abrigo da Lei dos Poderes Económicos de Emergência Internacional (IEEPA, na sigla em inglês). Washington introduziu então a sobretaxa adicional de 10% por outra via legal, levando os dois países a retomar as negociações sobre os termos das concessões recíprocas.

No seu acórdão do Supremo Tribunal de 20 de fevereiro de 2026, o tribunal concluiu que a IEEPA não autoriza o Presidente a impor tarifas. A decisão analisou apenas se o poder de regular as importações ao abrigo de 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B) inclui o poder de impor tarifas, sem decidir sobre a validade de tarifas previstas noutras leis. O tribunal afirmou que as tarifas constituem um exercício do poder tributário atribuído ao Congresso pelo artigo I, secção 8, da Constituição, e que a lista de poderes da IEEPA não menciona tarifas ou direitos aduaneiros. Confirmou a decisão no processo V.O.S. Selections, mas anulou a decisão no processo Learning Resources e remeteu-o para nova apreciação, com instruções para que fosse arquivado por falta de competência jurisdicional.

Uma tarifa é um imposto cobrado quando um produto entra num país. É normalmente pago pelo importador, embora o custo possa afetar o preço cobrado aos clientes ou o montante recebido pelo fornecedor. Assim, uma alteração dos direitos aduaneiros norte-americanos pode influenciar a decisão de um comprador dos EUA entre adquirir produtos a um fabricante indiano ou a outro país.

Os 18% previstos no quadro de entendimento de fevereiro e a sobretaxa adicional de 10% introduzida posteriormente dizem respeito a regimes tarifários distintos. Os negociadores indianos procuram uma imagem clara dos direitos aplicáveis a cada produto, juntamente com garantias contra aumentos futuros. Esses pormenores determinarão o valor prático do acordo.

Índia quer vantagem face a exportadores concorrentes

O ministro do Comércio e da Indústria, Piyush Goyal, afirmou que a Índia procura condições tarifárias mais favoráveis do que as aplicadas a fornecedores concorrentes, incluindo o Bangladesh, o Vietname, a Indonésia e o Camboja. A preocupação de Nova Deli vai além da redução de uma percentagem geral: os exportadores querem condições que os ajudem a conquistar encomendas face a empresas que fabricam produtos semelhantes noutros países.

Uma redução das tarifas norte-americanas pode beneficiar um exportador indiano, mas o seu valor comercial depende, em parte, da taxa aplicada aos concorrentes. Se outro fornecedor pagar direitos mais baixos, um comprador norte-americano poderá continuar a considerá-lo mais barato. A exigência indiana de uma vantagem comparativa diz respeito à posição relativa dos seus produtos no mesmo mercado.

Goyal descreveu esse objetivo na conferência nacional ISID-IDRA, a 29 de outubro:

Pelo contrário, a Índia ficará numa posição de forte vantagem comparativa. E o comércio assenta na vantagem comparativa.

Os exportadores indianos procuram também previsibilidade. Uma empresa que esteja a decidir se deve expandir a produção precisa de saber se o benefício tarifário que sustenta as vendas previstas se manterá após a assinatura do acordo. Isso explica por que Nova Deli exige proteção contra novos direitos aduaneiros, além de taxas mais baixas no presente.

Acesso ao setor agrícola continua a ser a questão mais sensível para a Índia

O quadro de entendimento de fevereiro propunha reduções das tarifas indianas sobre produtos norte-americanos, incluindo frutos de casca rija, fruta, óleo de soja e produtos para alimentação animal, bem como vários produtos industriais. Estas medidas representam oportunidades comerciais concretas para fornecedores dos EUA e podem aumentar a concorrência para os produtores indianos.

A redução dos direitos de importação pode tornar mais barato trazer produtos estrangeiros para a Índia. Os consumidores e as empresas que utilizam esses produtos podem beneficiar, enquanto os produtores locais poderão sentir pressão para baixar os preços. O resultado dependerá dos produtos abrangidos, da dimensão dos cortes tarifários e da rapidez com que forem aplicados.

Nova Deli opõe-se a uma ampla abertura do setor agrícola sem benefícios equivalentes para os seus exportadores nos Estados Unidos. A agricultura tem particular peso político, pois muitos agregados familiares indianos dependem dela para obter rendimentos e os pequenos produtores dispõem de reservas financeiras limitadas quando os preços descem.

Goyal insistiu que os agricultores e outros interesses sensíveis serão protegidos. No evento do Instituto de Estudos do Desenvolvimento Industrial, afirmou:

Tenho a convicção necessária para afirmar que, quando os pormenores do acordo comercial com os EUA forem divulgados, o povo da Índia celebrará o facto de nenhum interesse sensível dos nossos agricultores, nem de qualquer outra parte interessada, ter sido posto em causa.

O Partido do Congresso pediu que o acordo provisório fosse suspenso. Goyal acusou os opositores de politizarem as negociações antes de os pormenores serem tornados públicos. As listas definitivas de produtos, os calendários tarifários, as proteções agrícolas e o calendário de aplicação ainda não foram divulgados, deixando produtores e compradores à espera para calcular os potenciais ganhos ou custos.

O otimismo público ultrapassou o acordo final

Responsáveis indianos e norte-americanos têm afirmado repetidamente que as negociações estão perto de ser concluídas. No entanto, os seus comentários recentes também mostram como as decisões finais continuam a ser difíceis.

A ministra das Finanças, Nirmala Sitharaman, afirmou a 5 de outubro que as conversações tinham chegado a um impasse e que seria difícil fazer novas concessões. Rubio adotou um tom mais otimista durante a sua visita a Mumbai, a 20 de outubro, afirmando que só faltavam resolver alguns pontos.

Rubio explicou também o papel do Departamento de Estado no apoio às negociações conduzidas pelos responsáveis comerciais:

«Obviamente, o Departamento de Estado não negoceia acordos comerciais, mas estamos muito envolvidos no que está a acontecer», afirmou Rubio.

Jaishankar mostrou-se cauteloso numa cimeira em Nova Deli, a 22 de outubro. Depois de descrever as negociações como estando na fase final, o ministro indiano dos Negócios Estrangeiros afirmou:

Bem, olhe, só está concluído quando estiver concluído.

Mais tarde, Goyal afirmou que a maioria das conversações tinha terminado e que o acordo estava a ser ultimado. Matthew Middleton, porta-voz da Casa Branca, descreveu as conversações como produtivas e disse que o presidente Donald Trump e o primeiro-ministro Narendra Modi continuavam empenhados em reforçar as relações bilaterais. As divergências restantes dizem respeito a escolhas politicamente sensíveis, embora grande parte do texto negociado esteja pronta.

Como as negociações chegaram a este ponto

Em outubro, realizaram-se várias rondas de contactos entre responsáveis comerciais e ministros de topo. O encontro previsto em Atlanta surge na sequência de negociações presenciais em Washington e da visita de Rubio à Índia, não da abertura de um novo canal diplomático.

• Agosto de 2025: Os Estados Unidos impuseram tarifas de até 50% sobre muitos produtos indianos, no contexto de disputas comerciais e tensões relacionadas com as compras de petróleo russo.
• 7 de fevereiro de 2026: A Índia e os Estados Unidos anunciaram um quadro de entendimento para um acordo provisório, incluindo uma tarifa recíproca de 18% sobre determinados produtos indianos.
• 20 de fevereiro de 2026: O Supremo Tribunal dos EUA concluiu que a IEEPA não autoriza o Presidente a impor tarifas, levando a novas negociações depois de Washington alterar o seu regime tarifário.
• 1 de outubro: Goyal reuniu-se com Jamieson Greer, representante comercial dos EUA, durante a reunião ministerial do G20 sobre Comércio, em Milwaukee.
• 5 de outubro: Sitharaman afirmou que as negociações tinham chegado a um impasse.
• 15-17 de outubro: Uma delegação liderada pelo secretário do Comércio, Rajesh Agrawal, manteve conversações com responsáveis norte-americanos em Washington.
• 20 de outubro: Rubio reuniu-se com Jaishankar em Mumbai e afirmou que restavam relativamente poucas questões por resolver.
• 22 de outubro: Jaishankar afirmou que as conversações estavam perto da conclusão, mas advertiu que ainda era necessário formalizar um acordo.
• 29 de outubro: Goyal defendeu a posição negocial da Índia e prometeu proteger os interesses sensíveis.
• 30-31 de outubro: Rubio acolhe em Atlanta os ministros dos Negócios Estrangeiros do G20, estando previsto um encontro com Jaishankar.

A sequência revela um diálogo contínuo a vários níveis. Os negociadores comerciais estão a trabalhar nas condições, enquanto os ministros procuram manter o apoio político e resolver as escolhas mais difíceis.

Compras de energia ligam comércio e relações estratégicas

A Índia afirmou que pretende comprar 500 mil milhões de dólares em produtos energéticos norte-americanos, aeronaves e peças para aeronaves, metais preciosos, produtos tecnológicos e carvão metalúrgico ao longo de cinco anos. Distribuído uniformemente, esse valor corresponderia a 100 mil milhões de dólares por ano, embora a intenção anunciada corresponda a um total para cinco anos e não a um calendário anual de compras publicado.

Washington quer aumentar as vendas de energia e tecnologia norte-americanas. Nova Deli procura reforçar os laços comerciais e, ao mesmo tempo, obter acesso a produtos e tecnologias de que a sua economia necessita. Estes interesses dão a ambos os governos motivos para avançarem com um acordo que vá além da disputa tarifária.

A continuidade das compras indianas de crude russo complicou a relação. Trump suspendeu medidas importantes relacionadas com a Rússia a 16 de outubro, e Rubio reconheceu que as negociações comerciais foram tidas em conta. A política energética e as conversações comerciais estão, por isso, a avançar em paralelo, com decisões numa área a afetarem o ambiente da outra.

O Departamento de Estado dos EUA afirmou que as conversações em Mumbai abrangeram a segurança energética e as oportunidades de diversificar as cadeias de abastecimento da Índia. Rubio e Jaishankar falaram também sobre defesa, tecnologia e desenvolvimentos regionais. Num encontro com o ministro dos Negócios Estrangeiros dos Emirados Árabes Unidos, o xeque Abdullah bin Zayed, foram abordadas a segurança energética e a conectividade, sem que tenha sido anunciado qualquer acordo trilateral.

Goyal enquadra as conversações com os EUA numa estratégia comercial mais ampla

Goyal defendeu as negociações com os EUA como parte dos esforços da Índia para aceder a mercados mais ricos, protegendo ao mesmo tempo as indústrias nacionais vulneráveis. Afirmou que acordos comerciais e bilaterais recentes abriram oportunidades preferenciais em economias com um produto interno bruto combinado de 60 biliões de dólares, face aos 10 biliões abrangidos pelos acordos concluídos antes de 2014.

As economias abrangidas por esses valores são seis vezes maiores em termos de PIB. O PIB mede a dimensão de uma economia, pelo que a comparação de Goyal descreve a escala dos mercados abrangidos. As empresas indianas continuam, ainda assim, a ter de disputar clientes nesses mercados.

Goyal afirmou que, no atual ano financeiro, a Índia pôs em prática acordos com Omã, o Reino Unido e a Nova Zelândia, e espera assinar um acordo com a União Europeia até dezembro. O seu argumento mais amplo é que as parcerias comerciais devem ligar economias cujas necessidades e pontos fortes se complementem.

O ministro referiu também a retirada da Índia das negociações da Parceria Económica Regional Abrangente, em Banguecoque, a 4 de novembro de 2019. Argumentou que a adesão ao acordo, que inclui a China, teria prejudicado a indústria transformadora indiana. A defesa dessa decisão anterior ajuda a explicar a posição atual do governo: o acesso a um grande mercado estrangeiro tem de ser ponderado face à pressão que um acordo exerce sobre os produtores indianos.

Atlanta é uma paragem numa agenda diplomática preenchida

A reunião do G20 em Atlanta abordará a cooperação económica, desafios de segurança comuns, liberdade de navegação, segurança energética e alimentar e cadeias de abastecimento globais. Vários destes temas cruzam-se diretamente com as conversações entre a Índia e os EUA, em particular as compras de energia e a circulação de mercadorias entre mercados.

Poderá também realizar-se em Atlanta uma reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros do Quad, composto pela Índia, os Estados Unidos, o Japão e a Austrália. Os encontros bilaterais previstos para Jaishankar oferecem novas oportunidades de diálogo paralelamente à agenda formal do G20.

O próximo prazo político é 3 de novembro, data das eleições intercalares nos Estados Unidos. O interesse de Washington em anunciar um acordo antes da votação acrescenta urgência, enquanto as exigências da Índia continuam centradas na previsibilidade tarifária, no acesso competitivo dos exportadores e na proteção da agricultura.

Haverá outras oportunidades de contacto. A cimeira da ASEAN está marcada para 16-18 de novembro, em Manila, onde Rubio confirmou que pretende realizar uma reunião dos líderes do Quad. Poderá também haver um encontro entre Modi e Trump. Em seguida, os Estados Unidos acolhem a cimeira dos líderes do G20 no Trump National Doral, em Miami, a 14 e 15 de dezembro, o que poderá proporcionar outra ocasião para conversações bilaterais.

Para as empresas e as comunidades agrícolas, o teste prático estará nas condições publicadas: que produtos terão direitos mais baixos, que setores a Índia abrirá aos fornecedores norte-americanos e até que ponto esses compromissos serão duradouros. Até as decisões pendentes serem resolvidas, o encontro previsto em Atlanta será sobretudo uma oportunidade para reduzir as divergências.

Principais pontos

• Espera-se que Jaishankar e Rubio se encontrem durante a reunião do G20, em Atlanta, a 30 e 31 de outubro, mas considera-se improvável um avanço nas negociações comerciais.
• Washington quer um acordo provisório antes das eleições intercalares norte-americanas de 3 de novembro.
• O quadro de entendimento de fevereiro previa uma tarifa recíproca de 18% sobre determinados produtos indianos; a decisão do Supremo Tribunal, de 20 de fevereiro de 2026, segundo a qual a IEEPA não autoriza tarifas presidenciais, e a subsequente sobretaxa adicional de 10% alteraram as condições das negociações.
• A Índia quer previsibilidade tarifária, condições melhores do que as dos exportadores concorrentes e proteção contra direitos aduaneiros adicionais.
• O acesso ao mercado agrícola continua a ser sensível, tendo Goyal prometido proteger os agricultores e outros interesses vulneráveis.
• A Índia declarou que pretende comprar 500 mil milhões de dólares em determinados produtos norte-americanos ao longo de cinco anos.
• Possíveis reuniões em Manila, em novembro, e em Miami, em dezembro, proporcionam novas oportunidades de diálogo político de alto nível.