Taiwan anuncia orçamento recorde de 1,1 biliões de dólares taiwaneses para a Defesa, enquanto Lai promete dissuadir a guerra

Um orçamento recorde põe à prova a capacidade de resposta

Taiwan anunciou uma dotação recorde de 1,1 biliões de dólares taiwaneses (34,5 mil milhões de dólares) para a Defesa em 2027, acima de 3% do produto interno bruto, enquanto o presidente Lai Ching-te defende que são necessárias capacidades militares mais robustas para impedir um ataque chinês. O anúncio surge num contexto de disputa sobre o financiamento da produção nacional de mísseis, drones e munições, depois de os deputados terem reduzido em 470 mil milhões de dólares taiwaneses um pacote de Defesa separado, no início de 2026.

Lai apresentou os seus argumentos no discurso do Dia Nacional de Taiwan, proferido junto ao Gabinete Presidencial, em Taipé, a 10 de outubro de 2026. Para os 23 milhões de habitantes da ilha, o debate sobre as despesas diz respeito tanto à capacidade de resistir a um ataque como à possibilidade de manter as unidades militares abastecidas caso o acesso a entregas do estrangeiro seja interrompido.

Lai, presidente de Taiwan, explicou no discurso o objetivo do aumento:

«Ao aumentar o investimento na defesa nacional, não pretendemos provocar, mas sim dissuadir a guerra»,

O valor de 1,1 biliões de dólares taiwaneses corresponde à dotação anunciada para 2027. O anúncio não especificou qual será a sua situação legislativa definitiva. Outras medidas de financiamento encontram-se em diferentes fases, incluindo uma lei de aquisições especiais já aprovada e uma proposta de orçamento suplementar destinada a repor projetos excluídos dessa lei.

Estes orçamentos paralelos revelam o principal desafio: Taiwan quer adquirir armas avançadas aos Estados Unidos, ao mesmo tempo que constrói as fábricas, instalações de reparação e reservas necessárias para sustentar as suas próprias forças. Comprar equipamento e mantê-lo operacional durante um conflito exige tipos diferentes de investimento.

O que abrangem os diferentes orçamentos

A dotação anual para a Defesa de Taiwan, o pacote de aquisições especiais e a proposta de despesas suplementares abrangem períodos e objetivos diferentes. A dotação para 2027 financia as despesas de Defesa desse ano. O pacote especial começou por ser uma proposta do Governo, no valor de 1,25 biliões de dólares taiwaneses, para o período de 2026 a 2033.

O Yuan Legislativo, o parlamento de Taiwan, aprovou a lei de aquisições especiais para a Defesa a 8 de maio de 2026, fixando um limite de despesas de 780 mil milhões de dólares taiwaneses. O valor ficou 470 mil milhões, ou 37,6%, abaixo do montante proposto pelo Governo. A redução excluiu vários projetos de produção e desenvolvimento nacionais, mantendo as aquisições de armamento aos Estados Unidos.

O oposicionista Kuomintang (KMT) e o Partido Popular de Taiwan invocaram preocupações quanto a despesas inflacionadas, ao âmbito do pacote e à supervisão parlamentar. As objeções que apresentaram diziam respeito à forma como o dinheiro seria distribuído e fiscalizado, embora ambos apoiassem o reforço da Defesa.

O Yuan Executivo, o Governo de Taiwan, propôs posteriormente mais 145,7 mil milhões de dólares taiwaneses para a Defesa, além do orçamento central de 2026 já aprovado. A atualização de 11 de setembro do Institute for the Study of War descreve a proposta como uma forma de acelerar as aquisições e o desenvolvimento nacionais, incluindo projetos retirados do pacote especial.

O pedido de despesas suplementares para a Defesa integra um projeto de lei mais amplo, no valor de 607,6 mil milhões de dólares taiwaneses, cuja maior parcela apoiaria a CPC Corporation, a empresa petrolífera controlada pelo Governo, perante o aumento dos custos energéticos. O avanço da proposta depende, por isso, da análise parlamentar de uma medida de despesas mais abrangente.

Como evoluíram as decisões de financiamento

O financiamento da Defesa de Taiwan mudou repetidamente entre abril e outubro. A sequência explica como um projeto retirado de um pacote pôde ser posteriormente recuperado através de outra medida.

• Abril de 2026: O Governo de Lai propôs um orçamento especial para a Defesa de 1,25 biliões de dólares taiwaneses, para o período de 2026 a 2033.
• 8 de maio: O Yuan Legislativo aprovou uma lei de aquisições especiais com um limite de despesas de 780 mil milhões de dólares taiwaneses.
• 27 de agosto: Os deputados aprovaram um projeto de lei separado para a aquisição de sistemas não tripulados produzidos no país.
• 3 de setembro: O Yuan Executivo propôs repor o financiamento do Strong Bow, dos sistemas não tripulados e da produção de munições através de despesas suplementares.
• 10 de setembro: A proposta do KMT relativa aos drones foi promulgada como um plano com a duração de seis anos.
• 10 de outubro: Lai explicou no discurso do Dia Nacional os argumentos a favor do aumento do investimento na Defesa.

A votação de agosto e a promulgação de setembro foram etapas sucessivas do processo legislativo relativo aos drones. A proposta suplementar ofereceu outra via para financiar a produção mais rapidamente e apoiar programas que não estavam abrangidos pelo plano para os drones.

Taiwan já tinha enfrentado atrasos no acesso a verbas militares aprovadas. Após o congelamento do orçamento da Defesa de 2025, os deputados desbloquearam 278 das 279 rubricas de despesas congeladas até 27 de junho de 2025, deixando por resolver o programa de submarinos nacionais. Essa disputa restringiu temporariamente 90 mil milhões de dólares taiwaneses e cortou, em separado, 8,4 mil milhões.

Um congelamento mantém o dinheiro no orçamento, mas exige nova aprovação antes de poder ser gasto. Um corte elimina a verba. Ambos podem afetar os prazos de manutenção, treino e aquisições, mesmo quando os dirigentes políticos concordam que é necessário reforçar a Defesa.

Porque é que a produção nacional se tornou uma questão central

A lei de aquisições especiais de maio excluiu o Strong Bow, um sistema produzido no país e concebido para intercetar mísseis balísticos. O Strong Bow integra o conceito T-Dome de Taiwan, que combina diferentes sistemas de defesa aérea para responder a diferentes ameaças.

Também ficaram de fora aeronaves não tripuladas, embarcações de superfície não tripuladas, equipamento anti-drones, linhas de produção de munições e projetos de fabrico por contrato no país. As exclusões afetaram tanto as infraestruturas de produção como as armas acabadas.

Rena Sasaki, doutoranda na Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins, defende que Taiwan deve combinar as aquisições de armamento norte-americano com capacidade local de produção, manutenção e reparação. A sua análise identifica a capacidade de combate sustentada como a medida prática da autonomia defensiva: a possibilidade de as forças continuarem a operar quando a ajuda externa se atrasa.

Sistemas avançados como as defesas antiaéreas Patriot e os lançadores de foguetes HIMARS não podem ser substituídos rapidamente. A produção nacional tem uma função complementar: fornecer munições, componentes e algumas armas, ao mesmo tempo que ajuda a devolver equipamento danificado ao serviço.

Sasaki aponta também a cooperação com empresas norte-americanas, como a Anduril, como uma via para o desenvolvimento e a produção conjuntos. Estes acordos podem conjugar o acesso à tecnologia com esforços para criar capacidade de fabrico em Taiwan.

O que seria financiado pela proposta suplementar

A proposta de despesas suplementares para a Defesa, no valor de 145,7 mil milhões de dólares taiwaneses, inclui 55,9 mil milhões para sistemas não tripulados, 13 mil milhões para sete programas de Defesa, 7,3 mil milhões para munições e 64,5 mil milhões para dois projetos classificados, segundo a atualização do Institute for the Study of War.

A verba destinada aos sistemas não tripulados representa cerca de 38% do suplemento proposto para a Defesa. Os dois projetos classificados representam cerca de 44%. A atualização não especificou publicamente os seus objetivos.

Huang Wen-chi, diretor do Departamento de Planeamento Estratégico do Ministério da Defesa Nacional, afirmou que a proposta inclui verbas excluídas do orçamento especial de maio. Entre elas estão mais de 600 drones de vigilância e reconhecimento, mais de 40 000 drones de ataque e mais de 100 pequenas embarcações não tripuladas concebidas para atingir alvos por colisão.

Os números refletem uma estratégia que assenta, em parte, na utilização de muitos sistemas de menor dimensão, em vez de depender inteiramente de uma frota limitada de plataformas dispendiosas. Os drones de vigilância ajudam a localizar forças e a acompanhar os seus movimentos. Os drones de ataque e as embarcações não tripuladas podem ameaçar alvos, reduzindo a necessidade de expor diretamente as tripulações ao perigo.

As grandes encomendas exigem também fábricas, componentes e trabalhadores qualificados. Sasaki defende que os fabricantes precisam de uma procura previsível ao longo de vários anos para justificar o investimento, enquanto os contratos de aquisição devem continuar a ser suficientemente flexíveis para acompanhar a rápida evolução da tecnologia dos drones.

O mesmo problema aplica-se às munições: a compra de reservas responde às necessidades imediatas, enquanto as linhas de produção permitem repô-las. A proposta suplementar de Taiwan procura financiar tanto o equipamento como a capacidade que o sustenta.

Mísseis de maior alcance acrescentam outra dimensão

O orçamento da Defesa de Taiwan para 2027 revelou também o míssil de cruzeiro Ching Tien I, que, segundo a atualização do Institute for the Study of War, já está ao serviço e em produção em série. O alcance máximo indicado é de 1500 quilómetros e a velocidade é de Mach 3, cerca de três vezes a velocidade do som.

Uma segunda versão, o Ching Tien II, deverá alcançar 2000 quilómetros e Mach 5. Utilizará lançadores móveis, ao contrário do Ching Tien I, que, segundo relatos, depende de posições de lançamento fixas. As forças armadas não anunciaram quando a segunda versão entrará ao serviço.

Os lançadores móveis podem mudar de posição, o que os torna mais difíceis de localizar e atacar. As instalações fixas são mais fáceis de identificar antecipadamente. Esta diferença afeta a capacidade de uma força de mísseis sobreviver a um ataque inicial e continuar apta a responder.

O instituto considera que os mísseis poderão reforçar a capacidade de Taiwan para retaliar contra ataques e ameaçar aeródromos, instalações navais e bases de mísseis utilizadas pelo Comando do Teatro Oriental da China, que tem a principal responsabilidade pelas operações relacionadas com Taiwan.

Este elemento reforça os argumentos de Lai a favor da dissuasão. As defesas aéreas destinam-se a intercetar ataques iminentes. As armas de maior alcance procuram levar o atacante a prever danos nas suas próprias infraestruturas militares. Ambas as abordagens dependem da sobrevivência dos sistemas durante tempo suficiente para poderem operar.

A pressão chinesa estende-se a leste de Taiwan

A China reivindica Taiwan como parte do seu território e não excluiu o recurso à força para assumir o controlo da ilha, governada democraticamente. Lai acusou Pequim de recorrer a operações militares e a atividades abaixo do limiar de uma guerra aberta para alterar a situação no estreito de Taiwan.

Estas atividades, frequentemente designadas por pressão na zona cinzenta, podem incluir patrulhas repetidas ou o exercício de poderes de policiamento reivindicados, que tornam gradualmente habitual uma presença contestada. A atualização do Institute for the Study of War aponta como exemplo o destacamento de navios da guarda costeira chinesa a leste de Taiwan.

Com base em dados da Starboard Maritime Intelligence, a atualização indica que pares de navios da guarda costeira chinesa realizaram patrulhas com cerca de um mês de duração a partir de 1 de junho. Foram substituídos por novos pares a 4 de julho, 4 de agosto e 4 de setembro.

Pelo menos um navio da guarda costeira escoltou também o navio de investigação chinês Xiang Yang Hong 03 durante um levantamento a leste de Taiwan, entre 10 e 31 de agosto. O Ministério dos Recursos Naturais da China afirmou que o trabalho recolheu informações geológicas e topográficas do fundo do mar para a gestão de recursos e o planeamento territorial.

O instituto considera que uma presença contínua da guarda costeira poderá ajudar a China a iniciar uma quarentena ou um bloqueio com menos aviso prévio. Para os responsáveis pelo planeamento da Defesa de Taiwan, esta possibilidade liga diretamente a pressão marítima às reservas e à produção nacional: as restrições à navegação poderão interromper o abastecimento de munições, peças sobresselentes e equipamento de substituição.

Esta atividade surge na sequência dos exercícios militares de dezembro de 2025 em torno de Taiwan, durante os quais aeronaves de vigilância norte-americanas e japonesas ajustaram rapidamente as suas operações para monitorizar as forças chinesas. Em conjunto, os exercícios e as patrulhas contínuas mostram por que razão o planeamento de Taiwan vai além de um cenário de invasão isolado.

Armas norte-americanas e incerteza política

Taiwan aguarda aprovação norte-americana para a venda de armas no valor aproximado de 14 mil milhões de dólares, incluindo sistemas de defesa aérea Patriot. Os Estados Unidos continuam a ser o seu parceiro de segurança mais importante, apesar de terem transferido o reconhecimento diplomático oficial de Taipé para Pequim há quase cinco décadas.

A sugestão do presidente Donald Trump de que as vendas de armas poderiam tornar-se uma moeda de troca nas negociações com o presidente chinês Xi Jinping veio aumentar a incerteza quanto ao apoio futuro. O planeamento das aquisições de Taiwan tem de ter em conta as decisões políticas, além dos prazos de fabrico e transporte.

Washington saudou o compromisso de Lai com a paz e a estabilidade no estreito de Taiwan. Um alto responsável da administração norte-americana afirmou que o discurso do Dia Nacional não dava à China qualquer justificação para ações agressivas ou coercivas.

Lai saudou o diálogo entre Washington e Pequim, mas afirmou que a estabilidade regional tem de respeitar o direito de Taiwan a existir e a determinar o seu futuro. Pequim rejeitou as suas propostas de diálogo e classificou-o como separatista. O Gabinete para os Assuntos de Taiwan da China não respondeu de imediato a um pedido de comentário sobre o discurso.

Lai descreveu também as intenções de Taiwan no discurso do Dia Nacional:

«Não procuramos a hegemonia, nem procuramos dominar os outros»,

Transformar as despesas em capacidade defensiva operacional

A dotação recorde de Taiwan desloca o debate do montante do orçamento para aquilo que as forças armadas conseguem efetivamente mobilizar, reparar e manter. Um contrato para milhares de drones só contribuirá para a prontidão depois de se traduzir em linhas de produção operacionais, equipamento entregue e unidades treinadas.

A análise de Sasaki identifica como prioridades a dispersão de reservas, a capacidade de reparação e uma logística resiliente, dado que as próprias fábricas e centros de abastecimento concentrados poderão ser atacados. Dispersar significa distribuir equipamento e abastecimentos por vários locais, para que um único ataque não consiga inutilizar uma capacidade inteira.

As opções orçamentais também têm de funcionar em conjunto. As defesas aéreas importadas, os intercetores nacionais, os drones de ataque, as reservas de munições e os mísseis de maior alcance cumprem funções diferentes. A sua eficácia depende da manutenção, do treino e da movimentação fiável de abastecimentos entre unidades.

A próxima decisão legislativa diz respeito ao projeto de lei suplementar destinado a repor os programas nacionais excluídos em maio. Em paralelo com essa análise, Taiwan enfrenta a tarefa prática de converter as despesas anunciadas para 2027 em entregas e prontidão, gerindo ao mesmo tempo a incerteza quanto à aprovação norte-americana da venda de armas.

Pontos principais

• Taiwan anunciou uma dotação recorde de 1,1 biliões de dólares taiwaneses para a Defesa em 2027, equivalente a mais de 3% do PIB.
• Lai afirmou que o aumento do investimento na Defesa visa dissuadir a guerra, perante a pressão militar e marítima chinesa.
• Os deputados fixaram em 780 mil milhões de dólares taiwaneses o limite de um pacote separado de aquisições especiais, 37,6% abaixo da proposta do Governo.
• Um suplemento proposto de 145,7 mil milhões de dólares taiwaneses para a Defesa financiaria drones, munições e outros programas nacionais.
• O orçamento para 2027 revelou que o míssil de cruzeiro Ching Tien I está ao serviço e apresentou planos para um sucessor móvel de maior alcance.
• Taiwan aguarda aprovação norte-americana para a venda de armas no valor aproximado de 14 mil milhões de dólares, enquanto procura reforçar a produção e a capacidade de reparação nacionais.