China vai reduzir para 9% os reembolsos fiscais à exportação de veículos de novas energias a partir de abril de 2027

Redução de quatro pontos percentuais para os exportadores de veículos

A China vai reduzir de 13% para 9%, a partir de 1 de abril de 2027, o reembolso do imposto sobre o valor acrescentado (IVA) à exportação de veículos de novas energias, retirando parte do apoio fiscal a um setor cujas vendas para o estrangeiro mais do que duplicaram. A alteração abrange 67 categorias de produtos, incluindo veículos comerciais totalmente elétricos e veículos de passageiros híbridos plug-in, bem como modelos com extensor de autonomia.

O Ministério das Finanças e a Administração Estatal da Tributação anunciaram a medida a 12 de outubro, no seu Anúncio sobre o Ajustamento das Políticas de Reembolso do Imposto à Exportação de Determinados Produtos, com o número 2026 n.º 29. A taxa aplicável dependerá da data de exportação indicada na declaração aduaneira, tornando o calendário dos envios uma questão central para os fabricantes que se preparam para a alteração.

A diferença financeira é substancial, apesar de o reembolso continuar disponível. Para um veículo com um preço de exportação meramente ilustrativo de 150 000 yuans, a aplicação das duas taxas resultaria num reembolso de 19 500 yuans antes da redução e de 13 500 yuans depois. São menos 6 000 yuans por veículo, sujeito ao cálculo efetivo do imposto e às regras de elegibilidade.

O anúncio surge numa altura em que as exportações chinesas de veículos de novas energias atingem uma escala muito maior. Nos primeiros nove meses de 2026, as exportações totalizaram 4,006 milhões de veículos, mais 130% do que no período homólogo. Estes veículos representaram mais de metade de todas as exportações de veículos durante quatro meses consecutivos, a partir de junho.

A medida também elimina, a partir de 1 de abril de 2027, os reembolsos do IVA à exportação de equipamentos para cigarros eletrónicos e produtos relacionados. Para os produtos abrangidos sujeitos a imposto sobre o consumo, mantém-se inalterado o tratamento atualmente aplicável ao reembolso ou à isenção desse imposto na exportação.

O que muda efetivamente com a nova taxa

Os reembolsos à exportação devolvem parte do IVA pago durante a produção e a aquisição de bens no mercado interno. Um reembolso menor deixa o exportador recuperar menos dinheiro junto do sistema fiscal, a menos que outras alterações nos custos ou nos preços compensem a diferença.

A redução de 13% para 9% corresponde a menos quatro pontos percentuais. Em relação à taxa anterior, o próprio reembolso diminui cerca de 30,8%. Isso não significa que um veículo fique 30,8% mais caro ou que o seu custo total de produção aumente nessa proporção. Significa que o reembolso calculado com base nessa taxa será menor.

O anúncio também não introduz uma nova pauta aduaneira num mercado estrangeiro. A alteração imediata ocorre do lado chinês da transação. Os fabricantes podem reagir aceitando lucros menores, negociando condições diferentes com os distribuidores, aumentando os preços de exportação, reduzindo custos ou alterando o local de produção dos veículos.

É também importante distinguir o IVA do imposto sobre o consumo. São impostos distintos, e o anúncio altera apenas os regimes especificados de reembolso do IVA à exportação. Preserva explicitamente o tratamento atualmente aplicável ao imposto sobre o consumo na exportação dos produtos sujeitos a esse imposto.

Que veículos e envios são abrangidos?

A lista de veículos inclui 67 categorias, abrangendo vários tipos de veículos de novas energias, e não apenas um segmento de automóveis de passageiros. O âmbito indicado inclui veículos comerciais totalmente elétricos e veículos de passageiros híbridos plug-in, incluindo os modelos com extensor de autonomia. Um extensor de autonomia utiliza normalmente um motor de combustão para gerar eletricidade para um veículo movido por um motor elétrico.

Para os exportadores, a data determinante é a indicada como data de exportação na declaração aduaneira de mercadorias para exportação. O anúncio não aponta a data da encomenda, do pagamento, da produção ou da chegada ao mercado de destino como critério para determinar o reembolso aplicável.

Isto cria uma distinção prática entre vender um veículo antes de abril de 2027 e exportá-lo antes da entrada em vigor da nova taxa. A assinatura antecipada de um contrato não basta, por si só, para determinar a aplicação da taxa de 13%. As empresas terão de coordenar a produção, o transporte e os procedimentos aduaneiros com a regra da declaração.

As datas divulgadas deixam também um período de transição de cerca de cinco meses e meio entre o anúncio de outubro e a entrada em vigor. As empresas dispõem, assim, de tempo para rever contratos e planos de envio, embora a política não preveja compensações para encomendas já acordadas.

Qual poderá ser a perda de lucro?

O exemplo de 150 000 yuans usa um preço FOB, ou seja, «franco a bordo». Em geral, este corresponde ao valor das mercadorias carregadas para exportação, sem incluir os custos posteriores de transporte internacional e seguro que entram no preço no destino. É uma ilustração da diferença no reembolso, não uma previsão do preço de venda a retalho que um comprador estrangeiro pagará.

Com esse valor assumido, a perda de 6 000 yuans equivale a 4% do preço de exportação. Aplicando o mesmo cálculo a 10 000 veículos elegíveis idênticos, a redução dos reembolsos seria de 60 milhões de yuans. Os resultados efetivos dependem da classificação dos produtos, dos montantes tributáveis e dos acordos de exportação de cada empresa.

A CLSA e outras instituições estimaram que algumas empresas de exportação de veículos elétricos operam com margens líquidas de lucro na ordem dos 10%. Se uma empresa obtivesse uma margem de 10% sobre a mesma receita de 150 000 yuans, o lucro seria de 15 000 yuans. Caso absorvesse integralmente a redução de 6 000 yuans e tudo o resto se mantivesse igual, esta corresponderia a 40% desse lucro meramente ilustrativo.

Estas premissas não devem ser confundidas com uma previsão para o setor. O cálculo do reembolso e o cálculo do lucro líquido de uma empresa podem assentar em bases diferentes, e os fabricantes têm estruturas de custos e vendas distintas. Ainda assim, a comparação ajuda a explicar por que razão um ajustamento fiscal de quatro pontos percentuais pode ter um impacto considerável numa empresa com uma margem de lucro reduzida.

O crescimento das exportações dá contexto à alteração

As 4,006 milhões de exportações chinesas de veículos de novas energias nos primeiros nove meses de 2026 correspondem a 2,3 vezes o valor registado um ano antes. Recuando a partir da taxa de crescimento anunciada de 130%, obtém-se um total anterior aproximado de 1,742 milhões de veículos, o que implica um aumento de cerca de 2,264 milhões.

A composição das exportações também está a mudar. Os veículos de novas energias representaram mais de metade das exportações de veículos em cada mês entre junho e setembro. Isso confirma que foram maioritários nesses quatro meses, mas não demonstra que tenham representado mais de metade no conjunto dos nove meses.

A combinação de crescimento rápido com uma quota maioritária sustentada ajuda a explicar o argumento de que o setor pode funcionar com menos apoio orçamental. No entanto, o volume das exportações, por si só, não permite concluir que todos os fabricantes sejam rentáveis. Um grande produtor com marcas consolidadas e fábricas no estrangeiro enfrenta um ajustamento diferente do de uma empresa mais pequena que concorre sobretudo através de preços baixos.

A política tem, por isso, dois efeitos distintos a avaliar: a alteração do total das exportações chinesas e a alteração da rentabilidade de cada empresa. As vendas globais podem continuar fortes, mesmo que alguns exportadores enfrentem uma situação financeira muito mais difícil.

A importância da produção no estrangeiro

A redução do reembolso deverá afetar mais diretamente os fabricantes que exportam veículos completos a partir da China. Os veículos produzidos e vendidos num mercado estrangeiro não dependem do reembolso chinês à exportação para essa transação de veículos completos.

A BYD tem avançado com a produção local na Hungria e no Brasil. A Great Wall estabeleceu ou procura desenvolver capacidade de produção na Tailândia, no Brasil e na Rússia. Estes locais ilustram a expansão internacional dos fabricantes chineses através de fábricas, além do envio de veículos para o estrangeiro.

A produção local não torna todas as partes da cadeia de abastecimento de uma empresa independentes da política fiscal chinesa. Os componentes ou as baterias exportados da China podem continuar sujeitos aos respetivos regimes fiscais. A vantagem, mais limitada, é que um veículo montado e vendido localmente não precisa do reembolso chinês à exportação de veículos completos para apoiar essa venda.

O ajustamento poderá, por conseguinte, aumentar o interesse pela produção no estrangeiro entre as empresas com capacidade para a financiar. Os exportadores mais pequenos poderão ter menos opções: construir uma fábrica exige capital e tempo, enquanto aumentar os preços depende da força da marca e da concorrência no mercado de destino. Um incentivo mais forte à localização da produção não significa que venham necessariamente a surgir novas fábricas ou uma consolidação do setor.

Um recuo mais amplo no apoio fiscal

A medida relativa aos veículos surge na sequência de reduções que afetaram dois outros grandes setores exportadores chineses: os produtos fotovoltaicos e as baterias. Estes setores, juntamente com os veículos de novas energias, tornaram-se importantes motores do crescimento das exportações, mas enfrentam também preocupações relacionadas com preços baixos e concorrência intensa.

A partir de 1 de abril de 2026, os reembolsos à exportação de 249 categorias de produtos fotovoltaicos passaram de 9% para zero. Foi a primeira eliminação total desses reembolsos desde que o setor fotovoltaico entrou no sistema de reembolsos à exportação, em 2013.

Para os produtos de bateria, está previsto um calendário faseado. O reembolso baixou de 9% para 6% no período entre 1 de abril e 31 de dezembro de 2026, estando prevista a sua eliminação a partir de 1 de janeiro de 2027. Em contrapartida, depois da redução de abril, o reembolso dos veículos manter-se-á nos 9%.

Li Hua, diretor do Centro de Investigação Fiscal e Económica da Universidade de Shandong, descreveu a mudança mais ampla como uma transição de um apoio generalizado para ajustamentos fiscais mais diferenciados, à medida que os setores amadurecem. Li alertou também que a manutenção de tratamento preferencial poderia intensificar a concorrência baseada em preços baixos, transferir lucros para o estrangeiro e suscitar investigações estrangeiras sobre subsídios.

Os incentivos internos também estão a mudar. Os benefícios fiscais na compra de veículos de novas energias foram reduzidos e, a partir de 2027, alguns veículos voltarão a estar sujeitos à totalidade do imposto sobre veículos e embarcações. Estas são medidas distintas, com diferentes regras de elegibilidade, e não significam que todos os veículos de novas energias perderão todos os benefícios fiscais.

As datas que determinam a transição

A sequência das alterações é importante para as empresas que exportam veículos e componentes. Os reembolsos das baterias terminam antes da entrada em vigor da nova taxa dos veículos, enquanto os exportadores de produtos fotovoltaicos já atingiram uma taxa de reembolso nula, de acordo com o calendário anunciado.

• 1 de abril de 2026: Os reembolsos de 249 categorias de produtos fotovoltaicos descem de 9% para zero. Os reembolsos dos produtos de bateria passam de 9% para 6%.
• De junho a setembro de 2026: Os veículos de novas energias representam mais de metade das exportações de veículos em cada um de quatro meses consecutivos.
• 12 de outubro de 2026: O Ministério das Finanças e a administração fiscal anunciam a redução do reembolso dos veículos e a sua eliminação para equipamentos para cigarros eletrónicos.
• 1 de janeiro de 2027: Está prevista a eliminação dos reembolsos à exportação de produtos de bateria.
• 1 de abril de 2027: O reembolso à exportação de veículos de novas energias desce de 13% para 9%, e termina o reembolso dos produtos especificados para cigarros eletrónicos.

As empresas têm um incentivo financeiro para antecipar os envios elegíveis para antes de 1 de abril. Isso poderá provocar um aumento temporário das exportações antes do prazo, seguido de valores mais baixos quando as encomendas já expedidas deixarem de contar nos meses seguintes.

Esse padrão não significaria necessariamente que a procura no estrangeiro tivesse disparado e depois colapsado. É preciso distinguir o calendário dos envios das vendas subjacentes. A antecipação das exportações é uma possível resposta à política, não um resultado confirmado.

Tensões comerciais e questões por responder

A redução do reembolso poderá atenuar uma das fontes de fricção com os parceiros comerciais preocupados com o apoio às exportações chinesas. Reduz também os fundos públicos disponíveis para sustentar preços de exportação baixos. Nenhum destes efeitos altera automaticamente uma pauta aduaneira estrangeira ou põe fim a uma investigação.

As medidas estrangeiras continuam a ser decisões distintas. Os processos antidumping analisam se os preços de exportação são injustamente baixos à luz das regras comerciais aplicáveis, enquanto as investigações sobre subsídios examinam o apoio dos governos. Um reembolso menor pode alterar parte do quadro financeiro sem resolver todas as questões levantadas nesses processos.

A conclusão imediata mais sólida diz respeito, portanto, à situação económica dos exportadores, e não a um resultado diplomático garantido. As empresas receberão menos IVA de volta pelas exportações abrangidas, enquanto os governos estrangeiros mantêm o controlo das respetivas medidas comerciais.

Continuam por esclarecer vários aspetos: que parte da redução será absorvida pelos fabricantes, se os distribuidores ou compradores enfrentarão preços mais elevados, quantos envios serão antecipados e se o investimento em fábricas no estrangeiro irá acelerar. O anúncio fixa a taxa e a regra da data aduaneira, mas não apresenta previsões das empresas nem uma meta para reduzir os volumes de exportação.

As próximas datas fundamentais são 1 de janeiro, para os reembolsos das baterias, e 1 de abril, para os dos veículos. Os dados das exportações em torno do prazo aplicável aos veículos, as divulgações de lucros das empresas e as alterações na produção no estrangeiro ajudarão a perceber se se trata de um ajustamento temporário dos envios ou de uma mudança duradoura na estratégia empresarial.

Pontos principais

• A China vai reduzir de 13% para 9% os reembolsos do IVA à exportação dos veículos de novas energias abrangidos, a partir de 1 de abril de 2027.
• A alteração abrange 67 categorias de produtos, incluindo veículos comerciais elétricos e veículos de passageiros híbridos plug-in.
• A taxa aplicável é determinada pela data de exportação indicada na declaração aduaneira.
• Um valor de exportação de 150 000 yuans ilustra uma redução de 6 000 yuans no reembolso por veículo, sujeita às regras fiscais efetivamente aplicáveis.
• As exportações de veículos de novas energias atingiram 4,006 milhões nos primeiros nove meses de 2026, mais 130%.
• Está previsto que os reembolsos à exportação de baterias terminem a 1 de janeiro de 2027, enquanto os reembolsos dos produtos fotovoltaicos foram eliminados em abril de 2026.
• Os reembolsos dos equipamentos para cigarros eletrónicos também terminarão em abril de 2027. O tratamento do imposto sobre o consumo na exportação mantém-se inalterado.
• Os efeitos nos preços, nos lucros, no calendário dos envios e na produção no estrangeiro ainda não estão determinados.