Japão aprova lei para criar uma segunda capital para emergências de catástrofe

O Japão prepara uma sede temporária do governo fora de Tóquio

O Japão aprovou uma legislação que permite ao governo designar uma ou mais regiões como segunda capital temporária caso Tóquio fique incapacitada por uma grande catástrofe ou outra emergência nacional. A medida destina-se a manter em funcionamento o gabinete do primeiro-ministro, o parlamento, os ministérios e outras instituições essenciais se a capital ficar inacessível.

A lei não transfere a capital do Japão de Tóquio, nem exige que os ministérios ou as empresas se mudem imediatamente. Em vez disso, cria um quadro jurídico para selecionar uma prefeitura com a população, a economia, as infraestruturas e a capacidade administrativa necessárias para acolher funções governamentais essenciais quando for necessário.

A primeira-ministra Sanae Takaichi supervisionará o processo de seleção. Espera-se a criação de uma sede do governo, com um ministro encarregado de gerir a iniciativa. A lei prevê uma designação no prazo de cerca de um ano após a sua entrada em vigor.

A medida foi aprovada no final de uma sessão alargada da Dieta após semanas de conflito político. Passou na Câmara dos Conselheiros, controlada pela oposição, por uma margem de dois votos, o que realça a dificuldade que Takaichi poderá enfrentar para fazer avançar outras políticas da coligação.

Porque Tóquio precisa de uma alternativa de emergência

O Japão está entre os países do mundo mais propensos a sismos, e Tóquio situa-se numa região exposta a um elevado risco sísmico. As estimativas do governo apontam para uma probabilidade de cerca de 70 por cento de um sismo de magnitude 7 atingir a área metropolitana de Tóquio nos próximos 30 anos.

Um sismo dessa magnitude poderá danificar estradas, caminhos de ferro, redes elétricas, sistemas de comunicações e edifícios governamentais numa vasta área. Poderá também perturbar bancos, mercados financeiros e sedes de empresas, uma vez que grande parte da atividade política e económica do Japão está concentrada na capital.

Tóquio representa cerca de um quinto da produção económica do Japão, concentra mais de metade das empresas cotadas no país e alberga cerca de 30 por cento da população nacional. Uma catástrofe que interrompa as suas principais funções poderá, por isso, tornar-se uma crise nacional em vez de uma emergência local.

As autoridades também mencionaram tufões e outros acontecimentos como possíveis desencadeadores do sistema. O objetivo é permitir que as instituições centrais continuem a tomar decisões, a distribuir recursos e a coordenar o trabalho de salvamento e recuperação mesmo que Tóquio não consiga funcionar durante dias ou semanas.

O plano reflete a ideia de continuidade do governo. Em termos práticos, uma região designada precisaria de escritórios preparados, comunicações seguras, ligações de transporte, alojamento e procedimentos para receber funcionários. Precisaria também de acordos entre os governos das prefeituras e das cidades para que a autoridade pudesse ser transferida rapidamente durante uma crise.

O que a nova lei exige

A legislação deixa a escolha final à primeira-ministra, que selecionará de entre as prefeituras que apresentem candidaturas. Um candidato deve ter uma menor probabilidade de sofrer danos graves na mesma catástrofe que afeta a área de Tóquio. Deve também possuir população, força económica e capacidade de administração pública suficientes para apoiar funções nacionais.

A lei permite que mais de uma região receba a designação. Esta disposição poderá criar vários centros de reserva em vez de colocar todas as funções de emergência numa única cidade. Uma dispersão de localizações pode reduzir o risco de uma catástrofe incapacitar todo o sistema de substituição.

Espera-se que as áreas candidatas demonstrem que podem coordenar o trabalho governamental através de bairros administrativos especiais ou de acordos formais entre o governo de uma prefeitura e uma grande cidade. O sistema ainda está incompleto. O governo tem de decidir que ministérios ou agências funcionariam fora de Tóquio, como os funcionários seriam deslocados, como os registos seriam protegidos e como a autoridade seria transferida durante uma emergência.

As regiões designadas poderiam receber benefícios fiscais, alterações regulamentares e investimento público em edifícios governamentais, transportes e outras infraestruturas. Os defensores argumentam que estas medidas melhorariam a preparação para emergências e dariam às economias regionais novas fontes de crescimento.

Osaka lidera o debate político

Osaka é o concorrente com maior destaque político porque o Partido da Inovação do Japão, conhecido no Japão como Ishin, tem aí a sua base. O partido promove há anos a ideia de uma segunda capital. O seu fundador, o antigo governador de Osaka Toru Hashimoto, começou a defender a proposta por volta de 2010.

O projeto de lei da segunda capital foi incluído no acordo de coligação alcançado pelo Partido Liberal Democrático de Takaichi e o Ishin. O acordo ajudou a levar o Ishin ao governo depois de o PLD ter terminado a sua longa parceria com o Komeito. A aprovação do projeto de lei foi um dos principais compromissos que garantiram o apoio do Ishin ao governo de Takaichi.

A candidatura de Osaka está ligada ao separado Plano da Metrópole de Osaka do partido. A proposta aboliria a cidade de Osaka e substituí-la-ia por vários bairros especiais, criando uma estrutura administrativa parcialmente inspirada em Tóquio. Os defensores dizem que isto reduziria a sobreposição entre as autoridades municipais e da prefeitura. Os eleitores rejeitaram o plano em referendos em 2015 e 2020, sempre por uma margem estreita.

O governador de Osaka, Hirofumi Yoshimura, que também lidera o Ishin, afirmou após a aprovação do projeto de lei que deveria ser designada mais do que uma área. Argumentou que várias regiões centrais poderiam apoiar o crescimento do Japão. Procura outro referendo sobre o plano de Osaka na próxima primavera, e a nova lei poderá dar a essa campanha um novo impulso.

Deveria ser designada mais do que uma área como segunda capital. Essas áreas centrais impulsionarão o crescimento do Japão.

Os partidos da oposição dizem que a lei foi concebida para recompensar o Ishin em vez de responder às necessidades de proteção civil. Apontam para a estreita relação entre o acordo de coligação e a legislação, bem como para a falta de uma estimativa pormenorizada dos custos. Os críticos receiam que Osaka possa receber uma quota desproporcionada de dinheiro público, benefícios fiscais e projetos de infraestruturas.

Governos regionais entram na corrida

A lei não nomeia Osaka como futura capital de reserva. Isso incentivou outras regiões a competir pela designação, com líderes locais a apresentarem as suas próprias combinações de infraestruturas, capacidade económica e resiliência a catástrofes.

• Fukuoka: O governo da prefeitura está a preparar uma candidatura conjunta com Fukuoka e Kitakyushu. O governador Seitaro Hattori disse que a região trabalharia com os municípios e a comunidade empresarial local como uma só equipa de Fukuoka.
• Aichi: O governador Hideaki Omura disse que Aichi e Nagoya já têm as funções necessárias para servir como segunda capital. Aichi alberga importantes indústrias transformadoras, incluindo a sede da Toyota e redes de fornecedores.
• Hokkaido: O governador Naomichi Suzuki disse que as autoridades estavam a manter conversações com Sapporo e que iniciariam discussões concretas após a entrada em vigor da lei. A distância de Sapporo em relação a Tóquio poderá ajudá-la a evitar alguns riscos de catástrofe partilhados.
• Miyagi: O governador Yoshihiro Murai disse que a prefeitura se candidataria se conseguisse cumprir os requisitos legais.
• Hiroshima e outras áreas: Outros governos locais também manifestaram interesse, enquanto Fukuoka, Sapporo, Nagoya e outras grandes cidades ponderam como construir candidaturas formais.

A competição poderá transformar a seleção num concurso sobre investimento nacional tanto quanto sobre planeamento de emergência. Uma designação poderá trazer novas repartições públicas, melhores ligações de transporte, sistemas de dados e investimento do setor privado. Poderá também aumentar o perfil de uma região na política nacional.

A proposta de Fukuoka ilustra o tipo de cooperação regional que a lei poderá incentivar. A prefeitura está a considerar um acordo que ligue o seu governo a Fukuoka e Kitakyushu, em vez de depender de uma única cidade. Aichi está a apresentar a força existente das instituições e da base industrial de Nagoya. Hokkaido está a sublinhar a separação geográfica em relação à área da capital.

A descentralização tem um preço elevado

Os defensores apresentam o projeto como uma medida de segurança e uma forma de reduzir a predominância de Tóquio. A concentração de pessoas, empresas e instituições públicas na capital tem sido há muito criticada por atrair talento e investimento de outras partes do Japão. Dar a várias regiões papéis nacionais mais fortes poderia dispersar a atividade económica e criar centros de decisão adicionais.

O governo ainda não publicou uma estimativa completa dos custos. Construir escritórios para ministérios, expandir comunicações seguras e melhorar os transportes poderá exigir despesas substanciais. Os incentivos fiscais e as alterações regulamentares também reduziriam a receita pública ou alterariam as regras a favor das áreas selecionadas.

Os críticos questionam se os benefícios justificariam essa despesa, sobretudo quando o Japão enfrenta custos crescentes com a segurança social, uma população em declínio e pressão sobre os orçamentos das famílias. Alertam também que o termo segunda capital poderá criar expectativas irrealistas se a região selecionada receber um título simbólico mas poucas funções governamentais efetivas.

A governadora de Tóquio, Yuriko Koike, tem apoiado dispositivos mais fortes de reserva para catástrofes, embora rejeite a ideia de que a concentração da capital seja, em si, o problema central. Tóquio investiu em instalações de emergência, incluindo um centro de preparação para catástrofes em Tachikawa, na parte ocidental da área metropolitana. O plano nacional terá, por isso, de funcionar a par do próprio sistema de resposta de Tóquio, em vez de o substituir.

Outra preocupação é o risco de concentrar instalações de emergência num novo local. Um plano bem-sucedido exigiria várias camadas de reserva, incluindo centros de dados remotos, rotas de comunicação alternativas e disposições para que os funcionários trabalhassem a partir de diferentes partes do país.

Uma vitória difícil para a primeira-ministra Takaichi

A aprovação do projeto de lei deu a Takaichi um sucesso político, mas o processo parlamentar expôs divisões dentro e fora do bloco governamental. Os deputados da oposição boicotaram os trabalhos durante a disputa, e o governo prolongou a sessão da Dieta por oito dias. A votação final só ocorreu após concessões processuais.

O PLD e o Ishin controlam a Câmara dos Representantes, mais poderosa, onde a coligação governamental conquistou uma grande maioria em fevereiro. A oposição controla, no entanto, a câmara alta, o que torna as negociações necessárias para a aprovação de legislação. A margem de dois votos no projeto de lei da segunda capital mostra que a coligação não pode assumir a aprovação tranquila de todas as propostas.

O governo deu prioridade ao projeto de lei da segunda capital depois de ter posto de lado um plano separado para reduzir o número de lugares de representação proporcional na câmara baixa. Takaichi disse mais tarde que continuaria a trabalhar para cumprir o acordo de coligação e que a confiança entre o PLD e o Ishin se manteria firme.

Vou avançar no sentido da concretização do acordo da coligação governamental.

A mesma sessão parlamentar aprovou também alterações à lei que rege os referendos sobre alterações constitucionais. A revisão é vista como preparação para o objetivo de longa data do PLD de rever a Constituição pacifista do Japão, que entrou em vigor em 1947. Esta agenda mais ampla tem aumentado as tensões políticas em torno do governo.

O que acontece a seguir

A próxima etapa envolverá a definição de critérios pormenorizados para as candidaturas e a avaliação das regiões concorrentes. A sede da primeira-ministra terá de comparar a exposição a catástrofes, as instalações governamentais, a capacidade de transporte, a população, a escala económica e os dispositivos administrativos.

Uma designação por si só não tornará uma cidade capaz de governar o país. O governo precisará de planos que abranjam a deslocação do parlamento, dos gabinetes ministeriais, dos tribunais, dos registos, das comunicações e das operações financeiras. Precisará também de exercícios que testem se as autoridades nacionais conseguem transferir rapidamente o trabalho enquanto Tóquio está danificada ou isolada.

A escolha poderá ser politicamente difícil se várias regiões cumprirem os requisitos formais. Selecionar Osaka poderá satisfazer o Ishin, mas renovará as acusações de favoritismo. Selecionar várias regiões poderá dispersar recursos e reduzir essas críticas, embora torne a coordenação mais complexa. Um processo transparente, com critérios publicados e estimativas de custos, será essencial para a confiança pública.

A nova lei do Japão marca o início desse processo, e não a criação de uma segunda sede do governo em funcionamento. Tóquio continua a ser a capital, enquanto Osaka e regiões rivais competem por um papel que poderá trazer tanto responsabilidade de emergência como influência económica a longo prazo.

Pontos principais

• O parlamento do Japão aprovou uma lei que permite que uma ou mais regiões sirvam como centros temporários de reserva para o governo nacional.
• Tóquio continua a ser a principal capital do país e não será substituída.
• O sistema foi concebido para grandes sismos, tufões e outras emergências que possam incapacitar Tóquio.
• O governo estima uma probabilidade de cerca de 70 por cento de um sismo de magnitude 7 na área de Tóquio nos próximos 30 anos.
• Osaka, Fukuoka, Aichi, Hokkaido, Miyagi e outras regiões manifestaram interesse.
• Espera-se que a primeira-ministra Sanae Takaichi supervise uma seleção no prazo de cerca de um ano.
• O projeto de lei reforçou a coligação de Takaichi com o Partido da Inovação do Japão, sediado em Osaka, mas passou na câmara alta por apenas dois votos.