China constrói uma coligação global de IA em torno do acesso, dos modelos abertos e da governação

Pequim transforma uma conferência sobre IA num palco diplomático

A China está a usar a Conferência Mundial de Inteligência Artificial de 2026, em Xangai, para se apresentar como uma voz de primeiro plano no debate sobre quem deve controlar a inteligência artificial, como os seus riscos devem ser geridos e quem deve participar nos seus ganhos económicos.

O presidente Xi Jinping abriu a conferência e a Reunião de Alto Nível sobre a Governação Global da IA a 17 de julho, com um apelo aos países para criarem um sistema internacional mais justo. A sua mensagem colocou os países em desenvolvimento no centro da proposta chinesa, combinando promessas de formação, acesso a capacidade computacional e aplicações práticas de IA com um apelo mais amplo à elaboração multilateral de regras.

«Todos os países devem adotar uma abordagem centrada nas pessoas e desenvolver a IA para o positivo e para o bem», disse Xi. «Devemos garantir que a IA é um importante motor de prosperidade partilhada e segurança comum.»

O discurso ocorreu um dia depois de 29 países terem assinado um acordo que cria a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial, ou WAICO, com sede prevista para Xangai. A organização dá à China uma plataforma diplomática permanente para promover a sua abordagem preferida à governação da IA. Entre os seus membros fundadores estão a China, a Rússia, o Brasil, a Indonésia, a Malásia, o Paquistão, a África do Sul e o Cazaquistão. Os Estados Unidos, os Estados-membros da União Europeia, o Reino Unido, o Japão e outras grandes economias ocidentais estão ausentes.

Essa divisão reflete uma disputa crescente entre redes concorrentes de tecnologia e governação. Washington e os seus parceiros têm-se concentrado em cadeias de abastecimento de confiança, controlos sobre chips avançados e normas de segurança. Pequim apresenta modelos de código aberto, capacidade computacional acessível e assistência ao desenvolvimento como alternativa para países que têm acesso limitado aos sistemas mais avançados.

O que faz a WAICO na realidade?

A WAICO destina-se a promover a cooperação internacional no desenvolvimento e na governação da IA. Os seus princípios declarados incluem uma abordagem centrada nas pessoas, segurança, equidade, benefício partilhado e respeito pela Carta das Nações Unidas.

A organização ainda está numa fase inicial. A informação pública disponível até agora não explica totalmente como os membros irão votar, como o organismo será financiado, que compromissos serão vinculativos ou como as decisões serão aplicadas. Estabelecer uma carta e uma sede cria uma instituição, mas não lhe confere automaticamente o poder de definir regras que os governos tenham de seguir.

O seu valor imediato pode ser diplomático, mais do que regulatório. A WAICO pode dar às nações em desenvolvimento um espaço para coordenar posições antes das discussões nas Nações Unidas e noutros fóruns internacionais. Também dá a Pequim um canal para promover normas ligadas à tecnologia chinesa, programas de formação e infraestruturas.

Humphrey Arnaldo Russel, diretor do Centro de Investigação ASEAN-China da Universidade da Indonésia, afirmou que a IA cria desafios que atravessam fronteiras nacionais, incluindo segurança, ética, uso indevido, normas técnicas, fragmentação regulatória e acesso desigual aos recursos digitais.

Disse que a Iniciativa Global da China para a Governação da IA, proposta pela primeira vez por Xi em 2023, poderia ajudar a incluir os países em desenvolvimento em discussões internacionais que têm sido frequentemente lideradas por economias mais ricas.

«A proposta é especialmente importante para o Sul Global, cujos interesses continuam sub-representados na governação tecnológica global. Um quadro amplamente aceite e centrado nas Nações Unidas poderia reforçar a participação dos países em desenvolvimento na governação global da IA, respeitando simultaneamente as diferentes condições nacionais», disse Russel.

A WAICO terá de mostrar que consegue concretizar programas práticos e incluir os membros em decisões com significado se quiser ser mais do que um fórum de discussão liderado pela China. A sua influência dependerá de os países a usarem para moldar normas comuns ou sobretudo para garantir acesso à tecnologia chinesa.

Porque é que os países em desenvolvimento estão a prestar atenção

Muitos países em África, na Ásia e na América Latina enfrentam um problema básico na corrida à IA. Podem ter grandes populações, economias digitais em crescimento e necessidades urgentes em áreas como a saúde, a agricultura, a educação e a resposta a catástrofes, mas faltam-lhes centros de dados, chips avançados, investigadores e financiamento necessários para construir grandes sistemas de IA.

A proposta da China responde a essa lacuna com compromissos específicos. Xi prometeu 5.000 oportunidades de formação e seminários sobre IA para países em desenvolvimento nos próximos cinco anos. Anunciou também planos para centros internacionais de cooperação em aplicações de IA com a ASEAN, a Liga dos Estados Árabes, a União Africana, a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos, a Organização de Cooperação de Xangai e os BRICS.

A China vai também promover a utilização do seu sistema de alerta precoce meteorológico com IA MAZU em 30 países. O sistema combina observação por satélite, previsão meteorológica e alertas automatizados para ajudar os governos a prepararem-se para inundações, secas e outros fenómenos meteorológicos extremos.

Philip Okello, meteorologista principal do Serviço Meteorológico do Quénia, afirmou que a proposta correspondia à necessidade de África de sistemas de previsão mais robustos, à medida que os riscos climáticos se tornam mais frequentes.

«O discurso do presidente Xi é oportuno porque as alterações climáticas já não são um risco futuro; são uma realidade atual que está a afetar países em todo o mundo», disse Okello.

Gordon K’achola, fundador e diretor-executivo do Centro Africano para Assuntos Diplomáticos, afirmou que os países africanos querem mais do que acesso a produtos acabados. Precisam da capacidade de criar, gerir e adaptar os seus próprios sistemas.

«Para África e para o Sul Global em geral, o objetivo não é apenas obter a tecnologia mais recente. Trata-se de criar capacidade para criar e controlar a sua própria IA, escrever algoritmos, expandir centros de investigação e reforçar as instituições locais», disse K’achola.

Essa distinção é central no debate. Um país que importa um serviço de IA pode obter benefícios de curto prazo, permanecendo dependente de empresas estrangeiras para atualizações, processamento de dados e apoio técnico. Um país que forma investigadores, constrói infraestruturas computacionais e desenvolve modelos locais ganha mais controlo sobre a forma como a IA é utilizada no governo e nas empresas.

O código aberto torna-se o principal argumento de venda da China

A China está a apresentar modelos de IA de código aberto e de pesos abertos como forma de reduzir o custo de adoção. Os sistemas de código aberto disponibilizam partes do código ou do modelo para inspeção, modificação e reutilização. Os modelos de pesos abertos libertam os parâmetros treinados que permitem a um sistema gerar resultados, embora possam não divulgar todos os detalhes sobre os dados e o processo de treino.

Empresas chinesas como a DeepSeek, a Alibaba e a Moonshot AI ganharam atenção com modelos que são frequentemente mais baratos de executar do que os principais sistemas proprietários de empresas americanas. A Moonshot apresentou o seu modelo Kimi K3 durante a conferência e descreveu-o como o maior modelo de IA aberto em número de parâmetros. O número de parâmetros é uma medida da escala de um modelo, embora um número maior não signifique automaticamente melhor desempenho.

A estratégia chinesa de modelos abertos também serve um propósito geopolítico. Sistemas acessíveis podem ajudar as empresas chinesas a conquistar utilizadores, programadores e parceiros institucionais nos mercados emergentes. Quando as empresas constroem produtos em torno de um determinado modelo, plataforma na nuvem ou sistema de hardware, mudar para um concorrente pode tornar-se dispendioso.

Maria Sun, copresidente da FIRA RoboWorld Cup 2026, afirmou que intercâmbios internacionais mais amplos poderiam ajudar mais países a entrar na era da IA.

«Os esforços da China para promover a cooperação em IA com países em desenvolvimento são muito encorajadores. Intercâmbios internacionais como estes ajudam a trazer mais países para a era da IA», disse Sun.

Descreveu também a China como um importante interveniente global na IA cuja abertura poderia apoiar a investigação e a cooperação. A afirmação é contestada na prática. A China promove o acesso internacional a modelos e aplicações selecionados, ao mesmo tempo que as regras de segurança nacional podem limitar o acesso estrangeiro a alguns sistemas avançados. Pequim também criticou as restrições impostas pelos Estados Unidos aos chips avançados e à tecnologia de IA, mesmo mantendo os seus próprios controlos sobre dados e tecnologia.

A Indonésia mostra a promessa e o risco

A participação da Indonésia na WAICO ilustra porque é que a oferta chinesa atrai muitas economias em desenvolvimento. Com uma população de mais de 280 milhões de habitantes e um mercado digital em rápido crescimento, a Indonésia quer investimento estrangeiro e, ao mesmo tempo, construir capacidade nacional de investigação e engenharia.

Responsáveis indonésios procuraram cooperação com empresas chinesas em computação em nuvem, robótica, telecomunicações, cuidados de saúde, agricultura e pescas. Empresas chinesas expandiram serviços de centros de dados e de nuvem no Sudeste Asiático, dando às empresas locais acesso a recursos computacionais sem que tenham de construir instalações dispendiosas.

A Indonésia procura também transferência de tecnologia, cooperação universitária e laboratórios locais. O seu objetivo é tornar-se produtora de serviços digitais, em vez de ser apenas um grande mercado para aplicações importadas.

Os limites são substanciais. A Indonésia tem escassez de investigadores de IA, engenheiros e investimento. A sua política nacional de IA continua dividida entre ministérios, e muitas empresas ainda estão a fazer experiências com IA em vez de a utilizarem nas operações diárias. Sem um quadro político claro e investimento sustentado nas competências locais, as parcerias estrangeiras poderão deixar a Indonésia dependente de sistemas desenvolvidos noutros lugares.

Esta preocupação aplica-se a todo o Sul Global. Programas de formação e acesso à nuvem podem ampliar a participação, mas a independência duradoura exige governação local dos dados, instituições de investigação, normas técnicas e supervisão pública. O sucesso da proposta chinesa será avaliado, em parte, pela capacidade de os seus parceiros adquirirem essas competências.

Uma disputa mais ampla com os Estados Unidos

O apelo de Xi à abertura transmite também uma mensagem direta a Washington. Instou os países a oporem-se ao que chamou de «extensão excessiva» das preocupações de segurança nacional na IA e contestou a ideia de colocar a segurança de um país acima da dos outros. Não nomeou os Estados Unidos, embora as observações tenham sido amplamente entendidas como uma crítica às restrições americanas a chips avançados e outras tecnologias.

Os Estados Unidos e a China competem por mais do que o desempenho dos modelos. Competem pelo acesso à capacidade computacional, às cadeias de abastecimento, às normas técnicas, ao talento na investigação e às parcerias internacionais.

As empresas americanas continuam a ter grandes vantagens no investimento privado e no fornecimento de chips avançados. A China, porém, reduziu a diferença de desempenho entre os seus modelos mais fortes e os principais sistemas americanos, ao mesmo tempo que ganhou força na produção científica, nas patentes, na robótica industrial e nos modelos abertos de menor custo.

Washington reuniu países em torno de iniciativas focadas nas oportunidades da IA, em cadeias de abastecimento seguras e na cooperação entre parceiros de confiança. A China procura apoio dos BRICS, da ASEAN, de Estados africanos e árabes, de países latino-americanos e de membros da Organização de Cooperação de Xangai. A Índia participou na conferência de Xangai, mas não estava entre os membros fundadores da WAICO, o que a torna um país central a acompanhar enquanto ambos os lados competem por apoio.

David Tuffley, docente sénior adjunto na Universidade Griffith, na Austrália, afirmou que a abordagem centrada nas pessoas aborda o risco de os ganhos da IA continuarem concentrados num pequeno número de empresas e países.

«Para a comunidade internacional, em particular os países em desenvolvimento, o compromisso com o reforço de capacidades e um maior acesso à capacidade computacional é especialmente significativo, uma vez que grande parte da população mundial tem atualmente pouca voz na definição das regras que regem a IA», disse Tuffley.

Acrescentou que a Austrália e a China partilham um interesse na investigação sobre a segurança da IA, em normas para testar sistemas avançados e na preservação do julgamento humano em áreas como os cuidados de saúde e a educação.

As preocupações com a governação vão além do acesso

A abordagem da China recebeu apoio de alguns responsáveis internacionais e representantes de países em desenvolvimento, mas também atraiu críticas de analistas que questionam os motivos de Pequim e o seu historial de governação.

Os críticos argumentam que o apelo da China à abertura é em parte motivado pela sua necessidade de obter acesso a modelos globais, chips, investigação e talento, reduzindo simultaneamente o efeito dos controlos americanos. Alertam também que a participação chinesa pode trazer normas que colocam a autoridade estatal e o controlo da informação acima da privacidade, dos direitos políticos e da supervisão independente.

Essas preocupações não eliminam as necessidades de desenvolvimento que a China está a abordar. Muitos países não podem pagar os sistemas ocidentais mais caros e podem preferir parceiros que forneçam hardware, software, formação e infraestruturas em conjunto. A escolha para os governos é frequentemente menos sobre selecionar um modelo perfeito do que encontrar uma forma viável de usar a IA nos serviços públicos e no crescimento económico.

Responsáveis das Nações Unidas têm sublinhado que a governação da IA precisa tanto de regras de segurança como de um acesso mais amplo. Stephen Jackson, coordenador residente da ONU na China, afirmou que a IA pode apoiar todos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, desde a segurança alimentar e os cuidados de saúde até à resposta climática, ao mesmo tempo que pode agravar desigualdades entre países e dentro dos próprios países.

Apontou casos em que satélites chineses e análises de IA produziram mapas de catástrofes para equipas humanitárias em 48 horas. Estes exemplos mostram como a IA pode servir como recurso público quando dados e ferramentas são partilhados durante emergências.

Ao mesmo tempo, os sistemas de IA exigem grandes quantidades de eletricidade e capacidade computacional. Um sistema de IA mais justo exigirá investimento em energia, conectividade, literacia digital e salvaguardas contra o uso indevido. As regras devem também abordar a privacidade, a cibersegurança, a perturbação do mercado de trabalho e a utilização de sistemas automatizados em decisões sensíveis.

O que acontece a seguir?

O primeiro teste da WAICO será saber se o seu acordo fundador se transforma numa instituição funcional, com secretariado, orçamento e projetos financiados. O teste seguinte será saber se os membros conseguem influenciar as decisões em vez de simplesmente aprovarem as propostas da China.

Os centros de cooperação planeados e a implementação do MAZU fornecem objetivos mensuráveis. As 5.000 oportunidades de formação oferecem outra forma de avaliar se as promessas da China criam conhecimentos especializados locais duradouros. Os governos terão também de decidir como os modelos chineses se compatibilizam com as suas próprias leis sobre dados, privacidade, segurança nacional e contratação pública.

É provável que as Nações Unidas continuem a ser o principal fórum para criar regras com legitimidade global. A WAICO pode trabalhar a par desse processo ou pode tornar-se um bloco separado que promove normas amplamente moldadas por Pequim. Países como a Indonésia, o Brasil, a África do Sul e o Cazaquistão podem procurar benefícios da cooperação chinesa ao mesmo tempo que resistem à pressão para escolher um lado na disputa mais ampla entre os EUA e a China.

A China fez uma clara tentativa de moldar a linguagem e as instituições da era da IA. A sua mensagem combina assistência prática com uma visão de governação internacional centrada na soberania, no desenvolvimento e na cooperação entre Estados. Os apoiantes veem uma via para reduzir a divisão digital. Os críticos veem uma tentativa de exportar normas chinesas e ganhar influência sobre as normas futuras.

O resultado dependerá daquilo que os países parceiros conseguirem construir com a assistência que recebem, do grau de transparência que a WAICO alcançar e de os seus membros conseguirem preservar uma escolha genuína num domínio cada vez mais dividido por controlos tecnológicos e rivalidades geopolíticas.

Pontos-chave

• O presidente Xi Jinping apelou a um sistema global de governação da IA justo e centrado nas pessoas na Conferência Mundial de IA de 2026.
• Vinte e nove países fundaram a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial, com sede em Xangai.
• A China prometeu 5.000 oportunidades de formação em IA e centros de cooperação com os principais blocos do Sul Global.
• A China planeia promover o seu sistema de alerta meteorológico MAZU em 30 países.
• Os modelos chineses de código aberto estão a ser apresentados como alternativas de menor custo aos sistemas proprietários ocidentais.
• Os críticos questionam a transparência da WAICO e alertam que as normas chinesas de governação podem dar prioridade ao controlo estatal sobre a proteção de direitos.
• A influência da organização dependerá de esta proporcionar competências locais, infraestruturas e participação significativa aos seus membros.