Crise do desemprego juvenil no Vietname: 1,4 milhões de NEET evidenciam desafios crescentes no mercado de trabalho

Uma preocupação crescente para o futuro do Vietname

O Vietname enfrenta um desafio significativo com a sua população jovem, uma vez que aproximadamente 1,4 milhões de jovens com idades entre os 15 e os 24 anos não estavam empregados, não estudavam nem frequentavam formação (NEET) durante o quarto trimestre de 2025. Este número representa 10,2 por cento do total da população jovem do país, segundo o Gabinete Geral de Estatística, dependente do Ministério das Finanças do Vietname. As estatísticas sublinham as dificuldades que os jovens vietnamitas enfrentam para encontrar oportunidades de emprego significativas, revelando uma desconexão crescente entre os sistemas de ensino e as exigências do mercado de trabalho.

A situação apresenta um paradoxo para o Vietname, que continua a registar crescimento económico enquanto, simultaneamente, luta para integrar a sua população jovem no trabalho produtivo. Este desafio demográfico surge num momento crítico, uma vez que o país enfrenta também o envelhecimento populacional, criando o que os especialistas descrevem como um potencial "duplo fardo" de escassez de trabalhadores e aumento das pressões sobre a segurança social no futuro.

O Gabinete Geral de Estatística tem salientado a necessidade de orientação profissional mais precoce e de percursos educativos e vocacionais mais claros. Além disso, a agência apela a uma ligação mais forte entre escolas e empresas, para alinhar melhor os programas de formação com a procura real do mercado de trabalho. Sem uma intervenção imediata, o Vietname corre o risco de perder uma janela de oportunidade crucial para aproveitar a sua jovem força de trabalho antes que as mudanças demográficas alterem fundamentalmente o panorama laboral do país.

Compreender o fenómeno NEET

NEET significa "Not in Employment, Education, or Training" (não empregado, em educação ou em formação) e refere-se à proporção de jovens que não estão envolvidos em qualquer forma de emprego, educação formal ou atividades de formação. Este indicador inclui indivíduos que estão desempregados ou economicamente inativos e que não participam em programas de educação ou formação. De acordo com as definições da OCDE e da OIT, a educação abrange programas formais a tempo parcial ou a tempo inteiro, enquanto o emprego inclui qualquer pessoa que tenha trabalhado pelo menos uma hora remunerada durante a semana de referência ou que tenha estado temporariamente ausente de um emprego.

Esta métrica serve como um barómetro crucial para a inclusão dos jovens e representa um desafio significativo para os decisores políticos em todo o mundo. Quando os jovens permanecem desligados tanto do trabalho como das oportunidades de aprendizagem durante períodos prolongados, enfrentam riscos acrescidos de desemprego de longa duração, rendimentos mais baixos ao longo da vida e exclusão social. A taxa de NEET é expressa em percentagem da população dentro de um grupo etário selecionado, tornando-se uma medida padronizada para comparações internacionais.

O que torna a situação dos NEET particularmente preocupante é que abrange não apenas aqueles que procuram ativamente trabalho, mas também jovens que podem ter ficado desencorajados e abandonado completamente o mercado de trabalho. Este desemprego oculto esconde frequentemente questões estruturais mais profundas nos sistemas de ensino, nos mercados de trabalho e nas políticas sociais. Compreender as características e circunstâncias específicas dos jovens NEET é essencial para conceber intervenções eficazes que os possam reconectar com sucesso aos percursos de educação ou emprego.

Abordar a questão dos NEET exige uma abordagem abrangente que vá além da simples criação de empregos. Implica examinar a qualidade da educação, os sistemas de informação do mercado de trabalho, os mecanismos de orientação profissional e os quadros de proteção social. Muitos especialistas argumentam que os NEET representam não apenas um desafio económico, mas também social, uma vez que o afastamento prolongado da educação e do trabalho pode ter efeitos psicológicos duradouros na confiança, motivação e integração social dos jovens.

A crise do emprego juvenil no Vietname em detalhe

Os dados mais recentes do Vietname pintam um quadro preocupante do afastamento dos jovens das atividades produtivas. No primeiro trimestre de 2025, o número de jovens NEET atingiu 1,35 milhões, representando 10,4 por cento da população jovem. Embora este número tenha diminuído em 66 900 em comparação com o mesmo período de 2024, aumentou 84 400 em relação ao trimestre anterior, sugerindo volatilidade nos padrões de emprego juvenil em vez de uma melhoria sustentada.

A taxa de desemprego jovem para os jovens com idades entre os 15 e os 24 anos situou-se em 7,93 por cento no início de 2025, o que o ministro do Trabalho do Vietname, Dao Ngoc Dung, descreveu como um "número aceitável" em comparação com as médias regionais. A taxa média de desemprego do Sudeste Asiático ronda os 9,5 por cento, atribuída ao lento crescimento económico global e a várias instabilidades que afetam a produção e as operações empresariais. No entanto, estas taxas globais mascaram disparidades significativas dentro da população jovem.

O ministro Dao Ngoc Dung sublinhou que a taxa de desemprego do Vietname está "dentro de limites aceitáveis", observando que a taxa de desemprego jovem é especificamente de 7,92%. Comparou este número com o contexto regional mais amplo, onde a taxa de desemprego no Sudeste Asiático é em média de cerca de 9,5%.

Para além das estatísticas do desemprego, a medida mais abrangente da subutilização da mão de obra revela desafios mais profundos. No quarto trimestre de 2025, o Vietname registou 2,14 milhões de pessoas, equivalentes a 4 por cento da força de trabalho, que estavam subutilizadas. Este grupo inclui os desempregados, os subempregados e aqueles que estão fora da força de trabalho mas disponíveis para trabalhar. A taxa de subutilização atingiu 4,1 por cento nas zonas rurais e 3,8 por cento nas zonas urbanas, indicando que os desafios da força de trabalho se estendem para além das cidades e afetam também as comunidades agrícolas e rurais.

O Gabinete Geral de Estatística observou que, em condições económicas normais, existe sempre uma força de trabalho subutilizada e que esta aumenta frequentemente quando a economia sofre choques importantes. Esta taxa aumentou acentuadamente a partir do primeiro trimestre de 2020, atingiu o pico no terceiro trimestre de 2021 e depois diminuiu gradualmente, oscilando em torno dos 4 por cento. Embora o mercado de trabalho global no quarto trimestre de 2025 tenha permanecido basicamente estável, os responsáveis notaram sinais preocupantes, com um ligeiro aumento do número de subempregados, atingindo aproximadamente 784 000 indivíduos.

Disparidades entre géneros e geografia

A crise dos NEET no Vietname não afeta todos os jovens de forma igual. Existem disparidades significativas entre as zonas rurais e urbanas, bem como entre géneros. Nas zonas rurais, a taxa de NEET atinge 11,7 por cento, substancialmente superior aos 8,2 por cento observados nos centros urbanos. Esta divisão rural-urbana reflete a transformação em curso da economia do Vietname, onde o emprego agrícola tradicional diminuiu mais rapidamente do que surgiram novas oportunidades rurais, empurrando os jovens para as cidades, onde podem não ter as competências ou as redes sociais necessárias para garantir emprego.

As disparidades de género apresentam outra dimensão do desafio. As mulheres jovens representam uma proporção mais elevada do estatuto NEET, com 12 por cento, em comparação com 8,3 por cento nos homens jovens. Esta lacuna de género reflete normas sociais persistentes, acesso desigual a oportunidades de educação e formação, e expectativas diferentes em relação às responsabilidades familiares. As mulheres no Vietname enfrentam desafios particulares ao conciliar papéis tradicionais com a participação no mercado de trabalho, especialmente nas zonas rurais, onde o trabalho agrícola está cada vez mais mecanizado e os empregos no setor dos serviços permanecem concentrados nos centros urbanos.

As lacunas urbano-rurais e de género cruzam-se para criar vulnerabilidades específicas. As mulheres jovens nas zonas rurais enfrentam as maiores barreiras à educação e ao emprego, encontrando frequentemente oportunidades locais limitadas combinadas com restrições sociais à mobilidade. Estas desvantagens sobrepostas exigem respostas políticas direcionadas que abordem as circunstâncias específicas de diferentes grupos demográficos, em vez de abordagens únicas para todos.

De acordo com o portal oficial do governo do Vietname, a proporção de jovens que não têm necessidades básicas segue padrões semelhantes, com taxas mais elevadas nas zonas rurais do que nas urbanas, e taxas mais elevadas entre as mulheres jovens em comparação com os homens jovens. Estas disparidades realçam a necessidade de intervenções geograficamente direcionadas e sensíveis ao género para alcançar eficazmente aqueles que correm maior risco de desconexão permanente dos percursos de educação e emprego.

Contexto regional e global

Os desafios do desemprego juvenil no Vietname inserem-se num contexto global mais amplo de dificuldades no mercado de trabalho para os jovens. A Organização Internacional do Trabalho (OIT) estima que o desemprego juvenil global deverá subir para 12,4 por cento em 2025, o que se traduz em cerca de 260 milhões de jovens classificados como NEET. Nos países de baixo rendimento, a taxa deverá atingir quase 28 por cento, demonstrando a gravidade do desafio nas economias menos desenvolvidas.

A região da Ásia-Pacífico enfrenta desafios particularmente agudos, com 157 milhões de jovens classificados como NEET em 2023, um aumento em relação aos 145 milhões em 2019. Isto representa aproximadamente um em cada cinco jovens da região sem estar envolvido em educação, emprego ou formação. Apesar das estatísticas preocupantes do Vietname, a sua taxa de NEET de aproximadamente 10-10,4 por cento coloca-o em melhor posição do que vários vizinhos regionais, embora isso ofereça pouco consolo aos diretamente afetados.

As comparações regionais revelam níveis variáveis de afastamento dos jovens em todo o Sudeste Asiático. A Tailândia registra taxas de NEET entre 12,8 e 15 por cento, enquanto a Indonésia enfrenta taxas de 17-18 por cento, colocando-se entre as nações do Sudeste Asiático com as taxas de NEET mais elevadas. As Filipinas também lidam com taxas de NEET de 12-13 por cento, principalmente concentradas entre os jovens de zonas urbanas pobres. A taxa de NEET da China oscila em torno de 15-17 por cento, de acordo com dados da OIT, mais alta do que o Vietname, mas inferior à média global.

O relatório Employment and Social Trends 2026 da OIT prevê que a taxa de desemprego global se mantenha nos 4,9 por cento, equivalente a cerca de 186 milhões de desempregados. No entanto, estes números agregados mascaram variações regionais e desafios específicos que se colocam às populações jovens. As projeções de crescimento do emprego para 2026 variam drasticamente consoante o nível de rendimento: 0,5 por cento nos países de rendimento médio-alto, 1,8 por cento nas economias de rendimento médio-baixo e 3,1 por cento nos países de baixo rendimento.

Causas profundas do desafio do emprego juvenil no Vietname

Vários fatores inter-relacionados contribuem para a elevada taxa de NEET do Vietname. O desalinhamento do sistema de ensino em relação às exigências do mercado de trabalho constitui uma preocupação primordial. Muitos jovens formam-se sem as competências específicas que os empregadores procuram, criando um paradoxo em que as vagas permanecem por preencher enquanto os jovens instruídos lutam para encontrar trabalho. A subvalorização do ensino profissional agrava este problema, uma vez que os percursos académicos orientados para o prestígio não se ligam a ocupações técnicas que enfrentam escassez de mão de obra.

A transformação digital e a inteligência artificial começaram a remodelar o mercado de trabalho do Vietname, substituindo alguns cargos tradicionais de nível inicial e criando procura de novos conjuntos de competências. Os jovens sem literacia digital ou formação técnica especializada são particularmente vulneráveis a estas mudanças. O ministro Dung observou que os empregadores estão a dar cada vez mais prioridade a trabalhadores experientes capazes de desempenhar várias tarefas para poupar custos, tornando mais difícil para os jovens trabalhadores adaptarem-se e deixando-os vulneráveis a cortes de postos de trabalho.

Fatores comportamentais e sociais desempenham também um papel significativo. Os relatórios indicam que a indulgência parental, a dependência do escapismo online e os ciclos de dívida de empréstimos informais contribuem para o afastamento dos jovens. Alguns jovens trabalhadores preferem posições estáveis e de longo prazo a empregos de curto prazo e melhor remunerados, o que leva a desemprego temporário enquanto esperam por oportunidades ideais que podem não se materializar suficientemente rápido para evitar a atrofia de competências.

Os efeitos persistentes da pandemia de COVID-19 continuam a perturbar as transições normais da educação para o trabalho. As instituições de ensino e os empregadores adaptaram-se de forma diferente às condições da pandemia, criando lacunas na aprendizagem e na experiência de trabalho que afetaram desproporcionadamente os jovens. A pandemia acelerou a transformação digital e alterou os modelos de negócio de formas que desligaram os percursos educativos tradicionais das oportunidades de emprego emergentes.

O Vietname enfrenta um desafio demográfico único, uma vez que experiencia simultaneamente o envelhecimento populacional e mantém uma população jovem substancial. A OIT observa um paradoxo nos mercados de trabalho, com as economias desenvolvidas a debaterem-se com o envelhecimento populacional e o crescimento lento da força de trabalho, enquanto os países de baixo rendimento lutam para transformar o rápido crescimento populacional em emprego produtivo. O Vietname situa-se na intersecção destes dois desafios, com coortes juvenis em contração em algumas regiões a coexistirem com elevado desemprego juvenil noutras.

Resposta do governo e iniciativas políticas

As autoridades vietnamitas reconheceram a gravidade do desafio do emprego juvenil e começaram a implementar várias respostas políticas. O ministro Dung delineou várias medidas destinadas a melhorar o emprego juvenil, incluindo programas de formação flexíveis para desenvolver competências que correspondam às necessidades do mercado e incentivos para pequenas e médias empresas (PME) lideradas por jovens, a fim de promover a inovação e a criação de empregos.

O governo sublinha a importância de políticas de apoio ao empreendedorismo, incluindo assistência financeira, formação em gestão e incentivos fiscais para facilitar a criação de empregos. Quanto ao seguro de desemprego, o ministro Dung descreveu-o como uma "rede de segurança" para evitar o desemprego prolongado entre os jovens. Além disso, as autoridades salientaram a necessidade de criar oportunidades de emprego doméstico e limitar o recrutamento de trabalhadores estrangeiros para funções laborais comuns.

Os responsáveis apelaram à criação de uma base de dados nacional para os jovens NEET, a fim de permitir uma melhor segmentação das intervenções. Esta base de dados ajudaria a identificar os que correm maior risco e a acompanhar a eficácia dos programas concebidos para os reconectar com a educação ou o emprego. Programas de formação flexíveis que possam adaptar-se às exigências rapidamente mutáveis do mercado de trabalho são considerados essenciais, juntamente com uma mudança societal na valorização do ensino profissional como um percurso legítimo para carreiras produtivas.

O alargamento do apoio psicológico aos jovens desligados também foi identificado como uma prioridade. Os aspetos de saúde mental do desemprego de longa duração e da desconexão da educação não podem ser ignorados, uma vez que os jovens desencorajados podem necessitar de aconselhamento e de intervenções de reforço da confiança, a par de formação de competências e assistência na colocação profissional. Abordar as barreiras psicológicas ao envolvimento representa um complemento importante às intervenções mais tradicionais no mercado de trabalho.

O Gabinete Geral de Estatística recomendou especificamente concentrar-se na orientação profissional precoce, proporcionar uma orientação educativa e vocacional adequada com base nas capacidades individuais e reforçar os vínculos entre escolas e empresas. Estas medidas visam evitar que os jovens se tornem NEET, melhorando o alinhamento entre as suas escolhas e as oportunidades disponíveis antes de concluírem a sua educação formal.

Implicações económicas e riscos futuros

As implicações económicas do desafio do desemprego juvenil no Vietname vão além das dificuldades individuais e afetam as perspetivas de desenvolvimento nacional. Não conseguir aproveitar a atual força de trabalho jovem à medida que a janela de oportunidade demográfica se fecha conduzirá a futuros desafios de envelhecimento demográfico, pobreza e encargos insustentáveis com a segurança social. O Banco Mundial observa que os empregos têm sido o caminho mais eficaz para sair da pobreza na Ásia Oriental e no Pacífico, com o crescimento do rendimento do trabalho na indústria transformadora e nos serviços a representar quase toda a redução da pobreza do Vietname entre 2010 e 2020.

No entanto, os êxitos passados não garantem o sucesso futuro. O Banco Mundial adverte que o crescimento liderado pelas exportações e pela indústria transformadora, outrora um motor fundamental da criação de emprego na região, enfrenta ventos contrários da automação e da evolução dos padrões do comércio global. Ao mesmo tempo, a tecnologia está a transformar o setor dos serviços, com a digitalização e a IA a impulsionar a produtividade em todos os setores e a abrir novas oportunidades para serviços de maior valor e empregos intensivos em competências. Esta transição exige uma adaptação substancial tanto dos sistemas de ensino como dos jovens trabalhadores.

A OIT estima que quase 300 milhões de trabalhadores em todo o mundo vivem em pobreza extrema, ganhando menos de 3 dólares americanos por dia. O emprego informal continua a expandir-se e deverá atingir 2,1 mil milhões de trabalhadores até 2026, muitos dos quais não têm empregos estáveis, direitos laborais e segurança social. Nos países de baixo rendimento, o progresso na melhoria da qualidade do emprego continua lento, deixando os trabalhadores vulneráveis ainda mais para trás. Sem uma intervenção eficaz, os jovens no Vietname correm o risco de se juntarem a esta população global de trabalhadores pobres, em vez de beneficiarem do desenvolvimento económico do país.

A incerteza política no comércio global e as perturbações nas cadeias de abastecimento estão a pressionar os salários, particularmente na Europa e na Ásia, incluindo no Vietname. Apesar destes desafios, o comércio continua a sustentar os meios de subsistência de cerca de 465 milhões de trabalhadores em todo o mundo, mais de metade dos quais na região da Ásia-Pacífico. Manter a competitividade do Vietname neste ambiente comercial em evolução e, ao mesmo tempo, criar oportunidades de emprego doméstico de qualidade representa um ato de equilíbrio crucial para os decisores políticos.

O Banco Mundial projeta que, na próxima década, cerca de 320 milhões de pessoas atingirão a idade ativa em toda a região da Ásia Oriental e do Pacífico, exercendo uma pressão significativa sobre os mercados de trabalho para gerar empregos à escala. No entanto, com o abrandamento do crescimento económico em muitos países de rendimento médio, prevê-se que a criação de empregos fique aquém: nas tendências atuais, poderão ser criados apenas cerca de 110 milhões de novos empregos. Os jovens serão provavelmente os mais atingidos, uma vez que enfrentam maiores barreiras à entrada e não têm a experiência que os empregadores exigem cada vez mais.

O caminho a seguir para a juventude do Vietname

Abordar o desafio do emprego juvenil no Vietname exige uma ação coordenada em várias frentes. A OIT apelou aos governos e às empresas para expandirem as oportunidades de emprego para mulheres e jovens, ao mesmo tempo que prosseguem políticas para aumentar a produtividade do trabalho, incluindo investimento em competências, educação, infraestruturas e tecnologia. A organização apelou também aos países para prestarem maior atenção aos riscos decorrentes da dívida pública, da inteligência artificial e da incerteza comercial.

O relatório Global Employment Trends for Youth da OIT defende uma abordagem de "garantia juvenil", um pacote abrangente de políticas ativas do mercado de trabalho para garantir que todos os jovens tenham acesso à educação, formação ou emprego dentro de um prazo específico. Esta abordagem representa uma mudança fundamental de estratégias reativas para proativas, com o objetivo de prevenir a desconexão em vez de apenas a abordar depois de ocorrer.

A OIT insiste que "o trabalho digno é um bilhete para um futuro melhor para os jovens. E um passaporte para a justiça social, a inclusão e a paz. É agora o momento de criar oportunidades para um futuro mais brilhante." A organização sublinhou que, sem oportunidades iguais de educação e empregos dignos, milhões de jovens estão a perder as suas chances de um futuro melhor.

As recomendações específicas para o Vietname incluem reforçar a coordenação entre os prestadores de educação e os empregadores para garantir a relevância dos currículos, expandir as oportunidades de aprendizagem baseada no trabalho e melhorar os serviços de orientação profissional. Além disso, abordar as disparidades regionais exige investimentos direcionados no desenvolvimento económico rural e uma melhor conectividade entre os sistemas de ensino rurais e os mercados de trabalho urbanos.

Criar um ambiente propício ao empreendedorismo jovem representa outra estratégia crucial. Os jovens enfrentam frequentemente barreiras desproporcionadas para iniciar negócios, incluindo falta de garantias, redes empresariais limitadas e encargos regulamentares. Procedimentos simplificados de registo de empresas, acesso ao crédito e programas de mentoria podem ajudar a superar estes obstáculos, ao mesmo tempo que promovem a criação de empregos através de novas empresas.

Olhando para o futuro, o Vietname tem de navegar numa transição demográfica complexa. Os países com populações envelhecidas, como o Vietname, têm de adaptar simultaneamente os seus mercados de trabalho e sistemas de proteção social a uma população em idade ativa em rápida contração. Todos os anos, 34 milhões de pessoas atingirão os 65 anos em toda a região da Ásia Oriental e do Pacífico, criando desafios e oportunidades. Embora uma força de trabalho em declínio possa abrandar o crescimento económico, uma preparação adequada e o investimento no capital humano podem ajudar o Vietname a gerir com êxito esta transição, garantindo ao mesmo tempo que a sua população jovem não se torne uma geração perdida.

Pontos-chave

• Aproximadamente 1,4 milhões de jovens vietnamitas com idades entre os 15 e os 24 anos foram classificados como NEET no 4.º trimestre de 2025, representando 10,2% da população jovem
• A taxa de NEET é significativamente mais elevada nas zonas rurais (11,7%) em comparação com as zonas urbanas (8,2%)
• As mulheres jovens enfrentam taxas mais elevadas de desconexão, de 12%, em comparação com 8,3% nos homens jovens
• A nível global, 260 milhões de jovens são classificados como NEET, com taxas projetadas para atingir 28% nos países de baixo rendimento
• A região da Ásia-Pacífico tem 157 milhões de jovens NEET, representando um em cada cinco jovens
• A taxa de NEET do Vietname (10-10,4%) é inferior à de vizinhos regionais como a Indonésia (17-18%) e a Tailândia (12,8-15%)
• As principais causas incluem o desajuste de competências, a transformação digital que substitui empregos tradicionais e as disparidades rural-urbanas
• As respostas do governo incluem programas de formação flexíveis, incentivos ao empreendedorismo jovem e uma base de dados nacional de NEET proposta
• O Banco Mundial projeta apenas 110 milhões de novos empregos para 320 milhões de novos entrantes em idade ativa na Ásia Oriental e no Pacífico na próxima década
• A OIT recomenda uma abordagem de "garantia juvenil" que assegure que todos os jovens tenham acesso à educação, formação ou emprego dentro de um prazo específico