Aumento da desflorestação na Indonésia ameaça metas climáticas e relações comerciais

Um retrocesso no progresso ambiental

Depois de anos de progressos notáveis na redução da desflorestação, a Indonésia enfrenta um retrocesso alarmante. A nação do Sudeste Asiático perdeu mais floresta durante os primeiros nove meses de 2025 do que em qualquer ano completo entre 2020 e 2023, segundo o ministro das Florestas, Raja Juli Antoni. Esta aceleração da perda de floresta representa um revés significativo para um país que se tinha afirmado como líder mundial na conservação florestal durante o governo do Presidente Joko Widodo.

A desflorestação bruta atingiu 166 500 hectares (411 000 acres) apenas nos primeiros três trimestres de 2025, colocando o país no caminho para igualar ou exceder o total de 216 000 hectares (534 000 acres) de 2024. Esse valor de 2024 marcou a maior perda de floresta desde 2019. As organizações ambientais pintam um quadro ainda mais sombrio, com a ONG Auriga Nusantara a estimar a desflorestação total em mais de 260 000 hectares (642 000 acres) no ano passado.

"A tragédia deste projeto é que está a minar o recente sucesso da Indonésia na batalha para travar a desflorestação global", afirmou Amanda Hurowitz, responsável de produtos florestais na organização sem fins lucrativos Mighty Earth.

Esta tendência preocupante levanta questões sobre o compromisso da Indonésia com a proteção ambiental e poderá ter implicações de grande alcance para os esforços climáticos globais, as relações comerciais internacionais e os meios de subsistência das comunidades indígenas.

Principais causas da perda de floresta

A principal força por detrás desta aceleração é o impulso do governo indonésio para o desenvolvimento agrícola em grande escala, com destaque para o projeto Merauke Food Estate, na província de Papua do Sul. Este enorme empreendimento implica a desmatação de pelo menos 2 milhões de hectares (4,9 milhões de acres) de floresta para criar terra agrícola industrial. O projeto inclui planos para uma fábrica de bioetanol, uma central elétrica de 120 megawatts e uma autoestrada de 80 quilómetros (50 milhas) que liga a costa à zona de desenvolvimento do interior.

A iniciativa do food estate representa uma estratégia governamental mais ampla para aumentar a segurança alimentar e desenvolver uma indústria nacional de biocombustíveis que poderá eventualmente substituir as importações de energia. O investimento total do projeto poderá ultrapassar os 8 mil milhões de dólares, com o objetivo de produzir e armazenar aproximadamente 2 mil milhões de litros (528 milhões de galões) de bioetanol por ano até ao final da década.

Além do projeto de Merauke, outros fatores contribuem para a perda de floresta, incluindo:

• A expansão contínua das plantações de óleo de palma
• As operações mineiras
• O desenvolvimento de infraestruturas
• A agricultura de pequena escala e a ocupação por comunidades

Este surto de desenvolvimento ocorre apesar do êxito anterior da Indonésia na aplicação de uma moratória à desmatação de floresta para novas plantações de palma de óleo, na sequência dos incêndios devastadores de há uma década. Essa política ajudou a reduzir a desflorestação de um pico de 440 000 hectares em 2019 para apenas 119 100 hectares em 2020.

Contexto histórico e mudanças de políticas

O percurso da Indonésia na gestão florestal tem sido complexo e marcado por fases distintas. Em meados da década de 1960, o país registou um aumento da exploração comercial da floresta, que conduziu a uma desflorestação generalizada. Esta tendência foi agravada pela agricultura itinerante, pelos programas de transmigração, pela expansão agrícola e pelas atividades de plantação de palma de óleo.

A crise financeira asiática de 1997-1998 desencadeou uma nova vaga de perda de floresta, uma vez que a depreciação da moeda tornou as exportações agrícolas e mineiras mais atrativas. Este período assistiu à expansão das plantações de palma de óleo e de cacau, resultando numa perda significativa de coberto florestal.

As reformas de descentralização que se seguiram transferiram a autoridade de gestão florestal para os distritos e províncias locais, o que, em muitos casos, intensificou a exploração e a conversão da floresta. Esta era marcou o início da reputação da Indonésia como um dos maiores focos de desflorestação do mundo.

O ponto de viragem surgiu durante o segundo mandato do Presidente Widodo, que deu prioridade à proteção e restauração da floresta e ao combate aos incêndios. Estes esforços, combinados com compromissos empresariais para reduzir a desflorestação associada a matérias-primas, ajudaram a reduzir significativamente as taxas de perda de floresta.

No entanto, a aceleração atual sugere que estes ganhos podem ser frágeis. O renovado enfoque do governo em projetos de desenvolvimento como o Merauke Food Estate demonstra a persistente tensão entre o crescimento económico e a conservação ambiental.

Implicações para as alterações climáticas

A Indonésia ocupa o sexto lugar entre os maiores emissores mundiais de gases com efeito de estufa, a seguir à China, aos Estados Unidos, à Índia, à União Europeia e à Rússia. As suas florestas armazenam enormes quantidades de carbono, o que torna a sua proteção crucial para as metas climáticas globais. O atual pico de desflorestação ameaça minar os compromissos da Indonésia ao abrigo do Acordo de Paris e a sua meta de alcançar um Sumidouro Líquido de Florestas e Outros Usos do Solo (FOLU-NS) até 2030.

O fracasso do recente leilão de créditos de carbono da Indonésia na Cimeira COP30, no Brasil, põe em evidência o crescente ceticismo em relação aos compromissos ambientais do país. A Indonésia ofereceu 90 milhões de créditos de carbono, mas vendeu menos de 2,8 milhões. O governo não divulgou quantas receitas foram geradas com as vendas nem a identidade dos compradores, embora alguns relatos sugiram que empresas estatais indonésias estiveram entre os compradores.

"Significa que a Indonésia não tem um compromisso forte de proteger a sua floresta ou as suas turfeiras", afirmou Bhima Yudhistira Adhinegara, diretor-executivo do Center of Economic and Law Studies (CELIOS).

Este ceticismo do mercado reflete as preocupações dos investidores quanto à contradição entre os esforços da Indonésia para monetizar a conservação florestal e a aprovação simultânea de conversão florestal em grande escala para projetos de desenvolvimento. A iniciativa do food estate preocupa especialmente os defensores do clima, uma vez que visa áreas de turfeiras que armazenam quantidades excecionais de carbono e libertam enormes quantidades de gases com efeito de estufa quando são drenadas ou queimadas.

Riscos comerciais e económicos

A aceleração da desflorestação representa riscos económicos significativos que vão além dos danos ambientais. A Indonésia assinou recentemente o Acordo de Parceria Económica Global entre a Indonésia e a UE (IEU-CEPA), que garante acesso livre de tarifas ao mercado europeu para o óleo de palma indonésio. O setor saudou este acordo como um "bilhete dourado" que permite ao óleo de palma indonésio competir em pé de igualdade com os óleos europeus nacionais, como o de colza.

No entanto, este acesso enfrenta ameaças crescentes do Regulamento da União Europeia relativo à Desflorestação (EUDR), que exige que as empresas provem que matérias-primas como óleo de palma, soja, madeira, cacau, café, bovinos e borracha não provêm de terras desflorestadas após 31 de dezembro de 2020. Ao abrigo deste regulamento, as empresas de transformação de alimentos e outros clientes europeus devem verificar pelo menos 3% das exportações indonésias para garantir que não beneficiaram da desflorestação.

Se os dados de satélite e outros parâmetros de referência mostrarem um pico de desflorestação em relação aos níveis de 2020, a avaliação de risco da Indonésia poderá ser elevada para "elevado", desencadeando uma auditoria a 9% das matérias-primas listadas. Isto representaria um aumento enorme dos custos para os importadores e poderá tornar os produtos indonésios menos competitivos no mercado europeu.

Os riscos são particularmente elevados para as empresas consideradas responsáveis pela importação de produtos provenientes de práticas de desflorestação. Enfrentam o risco de perder 4% das suas receitas, uma perspetiva que Adhinegara, do CELIOS, descreveu como "assustadora".

"Se a Indonésia abrir mais terra florestal para produzir óleo de palma, isso pode ainda ser muito perigoso para as suas exportações", alertou Adhinegara.

Tensões políticas e compromissos

A situação atual da Indonésia ilustra os complexos compromissos entre desenvolvimento, conservação e metas climáticas. O governo implementou vários programas de redistribuição de terras florestais destinados a corrigir a desigualdade económica, promover o desenvolvimento comunitário e aumentar a produção alimentar. Estes incluem a Silvicultura Social (SF), o programa de Terras Objeto de Reforma Agrária (TORA), o programa Food Estate (FE) e a designação de Áreas Florestais com Gestão Especial (KHDPK).

Embora estes programas tenham como objetivo capacitar as comunidades locais e apoiar a recuperação económica, entram frequentemente em conflito com os compromissos climáticos da Indonésia. A meta melhorada das Contribuições Determinadas a Nível Nacional exige que a Indonésia reduza as emissões de gases com efeito de estufa em 31,89% de forma incondicional e em 43,20% de forma condicional até 2030. A meta FOLU-NS 2030 exige especificamente que o setor florestal se torne um sumidouro líquido de carbono em vez de um emissor.

A investigação indica que a redistribuição de terras florestais para fins não florestais exige um equilíbrio cuidadoso com os objetivos ambientais. Os estudos recomendam três princípios fundamentais para uma implementação sustentável: desenvolver estratégias regionais de sustentabilidade, adotar uma hierarquia de mitigação para evitar danos à biodiversidade e manter espaços verdes e áreas de grande biodiversidade.

O desafio para a Indonésia é encontrar vias de desenvolvimento que não dependam da conversão florestal. Isto é particularmente difícil dada a necessidade do país de crescimento económico, criação de emprego e segurança alimentar para a sua população crescente.

Contexto global e comparação

Os desafios da Indonésia em matéria de desflorestação ocorrem num contexto de agravamento da perda de floresta a nível global. Segundo dados do laboratório GLAD da Universidade de Maryland e do Global Forest Watch, os trópicos perderam um recorde de 6,7 milhões de hectares de floresta tropical primária em 2024, uma área quase do tamanho do Panamá. Isto representa a maior perda anual em pelo menos duas décadas.

Embora a Indonésia tenha registado, na verdade, uma diminuição de 11% na perda de floresta primária entre 2023 e 2024, esta tendência positiva parece agora ameaçada pela aceleração verificada em 2025. Entretanto, outros países como a Bolívia registaram um aumento de 200% na perda de floresta primária, enquanto o Brasil sofreu um grande pico impulsionado sobretudo pelos incêndios.

Estas tendências globais sublinham a necessidade urgente de uma ação internacional coordenada para proteger as florestas. Mais de 140 países assinaram a Declaração dos Líderes de Glasgow em 2021, prometendo travar e inverter a perda de floresta até 2030, mas as trajetórias atuais sugerem que o mundo está alarmantemente longe de cumprir este compromisso.

A situação no Brasil constitui um exemplo dissuasor. O recente colapso da Moratória da Soja da Amazónia, que durante duas décadas ajudou a proteger a floresta tropical, demonstra como as reversões políticas podem minar rapidamente os ganhos de conservação. Os comerciantes globais de cereais abandonaram o pacto depois de os legisladores locais terem ameaçado incentivos fiscais, evidenciando a vulnerabilidade das medidas voluntárias de conservação à pressão política.

Este exemplo brasileiro suscita preocupações quanto à própria consistência política da Indonésia. Os ganhos alcançados sob o Presidente Widodo poderiam ser facilmente revertidos por futuros governos ou à medida que as prioridades económicas mudam.

Desafios para as comunidades indígenas

Além das preocupações ambientais e económicas, a aceleração da desflorestação representa riscos significativos para as comunidades indígenas e as populações locais. O projeto Merauke Food Estate, em particular, tem sido criticado por grupos de defesa dos direitos humanos pelo seu potencial impacto nas comunidades indígenas e pela utilização de militares para proteger o projeto.

Em março passado, quase duas dezenas de organizações da sociedade civil apresentaram uma petição à Comissão da UE para que esta considerasse a perda de coberto florestal provocada pelo Merauke Food Estate, o seu impacto nas comunidades indígenas e a utilização de proteção militar como violações do EUDR.

Preocupações semelhantes foram documentadas noutras partes da Indonésia. Na Reserva de Vida Selvagem de Rawa Singkil, no Ecossistema de Leuser, a desflorestação ilegal para plantações de óleo de palma continuou, apesar das tendências nacionais de redução da perda de floresta. Esta destruição afeta áreas com a maior densidade de orangotangos de Sumatra do planeta e representa uma ameaça significativa para a biodiversidade e os meios de subsistência indígenas.

Estes conflitos locais refletem tensões mais amplas entre modelos de desenvolvimento liderados pelo Estado e os direitos fundiários das comunidades. Uma proteção florestal eficaz exige não apenas políticas nacionais, mas também o respeito pela posse da terra indígena e uma participação significativa das comunidades locais na tomada de decisões.

O caminho a seguir

Resolver a crise de desflorestação da Indonésia exigirá uma abordagem multifacetada que equilibre as necessidades de desenvolvimento com a proteção ambiental. Da investigação e da análise de especialistas emergem várias estratégias fundamentais:

• Reforçar as políticas de proteção florestal e garantir a sua aplicação ao longo dos ciclos políticos
• Desenvolver a intensificação agrícola sustentável para aumentar a produção alimentar sem expandir para áreas florestais
• Melhorar as capacidades de prevenção e combate aos incêndios
• Combater a exploração madeireira ilegal e a apropriação indevida de terras
• Promover economias florestais lideradas pelas comunidades que proporcionem meios de subsistência mantendo as florestas em pé
• Obter financiamento climático internacional para apoiar os esforços de conservação

Para os mercados internacionais, o desafio será implementar regulamentos como o EUDR de forma a proteger as florestas sem excluir os pequenos agricultores nem deslocar a desflorestação para outras regiões. Isto exige sistemas de rastreabilidade robustos, apoio ao cumprimento por parte dos pequenos agricultores e atenção aos ecossistemas não florestais que possam tornar-se alvos de conversão.

O governo indonésio enfrenta uma escolha crítica. A prossecução contínua da conversão florestal para desenvolvimento arrisca minar as metas climáticas, prejudicar as relações comerciais e destruir ecossistemas insubstituíveis. Em alternativa, adotar vias de desenvolvimento sustentável que protejam as florestas poderá posicionar a Indonésia como líder na economia verde global, assegurando simultaneamente o bem-estar a longo prazo dos seus cidadãos.

À medida que a Indonésia avança sob uma nova liderança após o mandato do Presidente Widodo, a direção tomada em matéria de política florestal terá implicações profundas não só para o ambiente e a economia do país, mas também para os esforços globais de combate às alterações climáticas e proteção da biodiversidade.

O essencial

• A Indonésia perdeu 166 500 hectares de floresta nos primeiros nove meses de 2025, excedendo os totais anuais de 2020-2023
• O projeto Merauke Food Estate envolve a desmatação de pelo menos 2 milhões de hectares de floresta em Papua do Sul
• A desflorestação ameaça a meta climática FOLU Net Sink 2030 da Indonésia e o seu estatuto de sexto maior emissor do mundo
• A Indonésia vendeu apenas 2,8 milhões dos 90 milhões de créditos de carbono oferecidos na COP30, o que indica ceticismo dos investidores
• O Regulamento da UE relativo à Desflorestação poderá aumentar as exigências de auditoria às matérias-primas indonésias se a desflorestação acelerar
• As empresas consideradas responsáveis pela importação de produtos provenientes de terras desflorestadas enfrentam penalizações até 4% das suas receitas
• As reduções anteriores da desflorestação na Indonésia foram alcançadas através de moratórias e do combate aos incêndios sob o Presidente Widodo
• A perda global de floresta tropical primária atingiu níveis recorde em 2024, com 6,7 milhões de hectares perdidos em todo o mundo