China apresenta plano de 19 pontos para aumentar o consumo em serviços, produtos inteligentes e economia prateada

Porque Pequim aposta agora no consumo

China lançou um amplo plano para transformar o consumo das famílias num motor de crescimento mais forte. Um novo programa de 19 pontos do Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação e vários outros departamentos procura adequar melhor a oferta à procura em mudança e aumentar o papel do consumo no produto interno bruto até 2030. O plano identifica três setores que deverão atingir, cada um, a escala de um bilião de yuan até 2027 e estabelece dez polos adicionais que deverão crescer para áreas de cem mil milhões de yuan. Por detrás das metas está um objetivo simples: dar às famílias e aos visitantes mais opções de compra, a preços e com qualidade em que confiem, e ajudar as empresas a criar os produtos e serviços que satisfaçam essas necessidades.

O momento reflete o quadro económico. A confiança das famílias tem estado em baixa, num contexto de recessão imobiliária, inflação mais baixa e crescimento do emprego mais fraco em algumas regiões. As exportações enfrentam incerteza à medida que a procura global abranda e as tensões comerciais persistem. Os decisores políticos estão a deslocar o foco para a procura interna, através de melhor apoio ao rendimento, acesso ao crédito para famílias e empresas, e esforços setoriais nos serviços, automóveis, tecnologia, turismo e cuidados a idosos. O plano também se alinha com medidas anteriores, como uma meta para a indústria desportiva no valor de sete biliões de yuan até 2030, programas de troca para bens domésticos e eletrónica, e medidas para facilitar as regras de viagem a visitantes estrangeiros.

O que as 19 medidas pretendem fazer

As 19 medidas combinam metas para uma oferta de maior qualidade com passos para aumentar o poder de compra e melhorar o ambiente de consumo. O plano nacional do Gabinete Geral do Comité Central do Partido Comunista da China e do Gabinete Geral do Conselho de Estado descreve como o governo vai incentivar o crescimento dos salários, expandir o financiamento ao consumo e apoiar setores que podem gerar nova procura. Pede também aos reguladores e às empresas que melhorem a qualidade dos produtos, reduzam a fraude e facilitem as devoluções, para que os compradores se sintam protegidos quando gastam. Nas próprias palavras do governo, o objetivo é simples.

Os responsáveis que divulgaram o plano nacional resumiram a missão numa linguagem simples.

Disseram que o plano iria «impulsionar o consumo, estimular a procura e aumentar o poder de compra através do aumento dos rendimentos e da redução dos encargos financeiros».

Para orientar a implementação, as agências delinearam vias complementares que funcionam em paralelo:

• Aumentar o rendimento das famílias e melhorar o emprego, incluindo melhores mecanismos de salário mínimo e apoio a trabalhadores urbanos e rurais.
• Melhorar a qualidade e a variedade dos serviços, especialmente na cultura, desporto, turismo, saúde, cuidados infantis e cuidados a idosos.
• Apoiar o consumo de bens de maior valor através do acesso ao crédito, subsídios de juros em áreas selecionadas e programas de troca mais amplos.
• Criar novos cenários de consumo, de produtos digitais e verdes a saúde e fitness, com cidades-piloto a testar modelos locais.
• Melhorar a proteção dos direitos dos consumidores e a resolução de litígios, reforçar as regras de segurança e combater a fraude de preços e de medição.
• Incentivar os bancos e os mercados de capitais a apoiar empresas viradas para o consumidor com empréstimos, obrigações e financiamento por capital próprio.
• Tornar os pagamentos mais convenientes, incluindo dinheiro, cartões, pagamentos móveis e yuan digital, quando adequado.
• Atrair despesa de visitantes estrangeiros, facilitando vistos e melhorando os serviços aos visitantes.

Que setores são visados para atingir escala

Até 2027, as autoridades querem que três setores atinjam, cada um, a marca de um bilião de yuan. Com base nas orientações do ministério da indústria, os produtos para idosos e a eletrónica de consumo estão entre os favoritos deste grupo. Em paralelo, dez polos deverão tornar-se mercados de cem mil milhões de yuan. Estes incluem equipamento de fitness, alimentos e acessórios para animais de estimação, drones de consumo e brinquedos da moda, entre outros. As metas refletem áreas com procura estável e fortes perspetivas de inovação, desde dispositivos mais inteligentes e dispositivos vestíveis até fitness em casa e cuidados com animais.

O vice-ministro da Indústria e Tecnologia da Informação, Xie Yuansheng, explicou porque estes domínios estão no topo da lista.

Disse que estas áreas demonstraram um forte ímpeto de crescimento e um enorme potencial de desenvolvimento, conferindo ao mercado de consumo características importantes como a diversificação e a vitalidade.

O plano apela também à integração da inteligência artificial nos produtos do dia a dia, incluindo funcionalidades alimentadas por IA em telemóveis, ecrãs e eletrodomésticos. Destaca a economia de baixa altitude, um termo que os decisores políticos chineses usam para serviços de drones e mobilidade aérea a baixas altitudes, onde os drones de consumo e serviços relacionados podem escalar com melhor regulação e segurança.

Os serviços assumem o centro das atenções

O consumo de serviços está no centro deste novo impulso. As agências sinalizaram um acesso mais amplo ao mercado na cultura, serviços de internet, telecomunicações, saúde e educação, acompanhado de mais apoio ao desporto e ao entretenimento. Espaços culturais como museus e locais cénicos são incentivados a prolongar os horários de funcionamento. Os governos locais são instados a acolher atividades desportivas de massas e a criar ligas e marcas profissionais que atraiam espetadores e patrocinadores. O objetivo é uma oferta estável de serviços acessíveis e de qualidade que melhorem a vida quotidiana e a despesa de fim de semana.

Como a China planeia atrair mais visitantes

O consumo de visitantes estrangeiros é um foco claro. As autoridades tencionam alargar a entrada sem visto a mais países e melhorar os procedimentos de visto onde for necessário. O Ministério da Cultura e do Turismo planeia lançar um projeto-piloto de reembolso no momento da compra, para que os turistas estrangeiros em partida possam recuperar impostos sem burocracia prolongada. O ministério do comércio vai selecionar cerca de 50 cidades para testar novos formatos de consumo, misturando negócios, viagens, cultura, desporto e saúde, e outro conjunto de cidades vai especializar-se em atrair compradores e visitantes estrangeiros. Estes passos visam aumentar a despesa dos visitantes e, ao mesmo tempo, melhorar os serviços que os residentes usam durante todo o ano.

Um foco crescente na economia prateada

O envelhecimento da população chinesa está a mudar a composição do consumo. Os decisores políticos querem mais produtos e serviços adaptados aos idosos, que sejam seguros, fáceis de usar e com preços adequados a rendimentos fixos. O plano esboça o desenvolvimento de robôs de serviço para cuidados a idosos, calçado e vestuário confortáveis para idosos, alimentos fáceis de engolir e interfaces simplificadas para aplicações e dispositivos inteligentes. Estão a ser estudadas normas e uma possível certificação para a idade prateada, para que as famílias possam confiar nos rótulos dos produtos quando compram para parentes mais velhos.

As políticas públicas vão apoiar os serviços que rodeiam esses produtos. Os subsídios fiscais para benefícios a idosos e seguro médico vão aumentar, e as pensões dos reformados estão a ser ajustadas em alta. Os bancos são incentivados a conceder financiamento a instituições de cuidados a idosos qualificadas, para que novos leitos e serviços comunitários possam entrar em funcionamento. O objetivo é reduzir o encargo de custos para as famílias e, ao mesmo tempo, fazer crescer um mercado que se manterá grande durante décadas.

Automóveis e outros bens de maior valor

O setor automóvel continua central para a despesa das famílias. O ministério do comércio vai testar reformas para facilitar a compra e a utilização de automóveis, ao mesmo tempo que impulsiona serviços pós-venda como modificação de veículos, leasing, eventos de desporto motorizado e campismo em veículos recreativos. Esta abordagem distribui a atividade por toda a cadeia de valor, não apenas no momento da compra. Também apoia empregos locais em serviços que rodeiam o automóvel.

Os programas de troca são outra alavanca. As autoridades reservaram fundos centrais e obrigações especiais do tesouro para ajudar a substituir eletrodomésticos, telemóveis e tablets mais antigos por modelos mais eficientes. Estão em vigor subsídios de juros em determinados créditos pessoais ao consumo para reduzir os custos de endividamento das famílias que precisam de financiamento. Em conjunto, estas medidas visam as duas principais barreiras à despesa em bens de maior valor: a confiança no rendimento futuro e o custo mensal de uma compra.

Finanças e pagamentos: como o apoio chegará aos consumidores e às empresas

A política financeira está a ser alinhada com o impulso ao consumo. O banco central e outros departamentos emitiram orientações que pedem aos bancos para concederem mais empréstimos a prestadores de serviços e empresas viradas para o consumidor e para oferecerem produtos adequados a cenários reais de consumo. Foi criada uma linha de refinanciamento de cerca de 500 mil milhões de yuan para apoiar empréstimos através de bancos comerciais nacionais e urbanos em setores-chave dos serviços. O apoio ao crédito é incentivado em áreas como cultura, turismo e educação, e as empresas qualificadas podem também captar fundos nos mercados obrigacionistas. Os governos locais são instados a usar fundos de investimento para apoiar projetos em cuidados a idosos, cultura, turismo e consumo emergente digital e verde.

Do lado das famílias, os mutuantes são instruídos a melhorar o acesso a créditos pessoais ao consumo com condições e taxas razoáveis. A conveniência dos pagamentos é uma prioridade, com um esforço para garantir que as pessoas possam pagar em dinheiro, cartões bancários, carteiras móveis ou yuan digital em cenários comuns. Os decisores políticos querem também reforçar o sistema de crédito e promover produtos financeiros inovadores ligados a situações de consumo, por exemplo opções de pagamento em prestações para eletrodomésticos ou serviços de saúde. Medidas para estabilizar os mercados de capitais e alargar os canais de rendimento patrimonial, como mais produtos obrigacionistas para investidores individuais, fazem parte do mesmo conjunto de instrumentos para reforçar a riqueza percebida e reduzir a cautela em torno da despesa.

Direitos dos consumidores, qualidade e ordem do mercado

Para tornar os compradores mais dispostos a gastar, os reguladores planeiam melhorar a qualidade e reprimir práticas que minam a confiança. Um plano de três anos, de 2025 a 2027, emitido pela Administração Estatal para a Regulação do Mercado e agências parceiras, centra-se na qualidade da oferta, na ordem do mercado, na proteção de direitos, na governação conjunta do mercado e na definição de normas. O plano incentiva uma supervisão de segurança mais forte para alimentos e medicamentos e visa problemas como fraude de medição e de preços e publicidade enganosa. As empresas são instadas a melhorar os seus sistemas de resolução de litígios e a oferecer devoluções e trocas sem justificação em programas-piloto.

Estão a ser explorados mecanismos de classificação da qualidade de produtos e serviços, para que os compradores possam comparar mais do que o preço. O mesmo plano apela à criação de marcas nos automóveis, eletrodomésticos, mobiliário e eletrónica, bem como a padrões de serviço mais elevados em cuidados a idosos, cuidados infantis e turismo. Os reguladores consideram estes passos essenciais para reduzir os riscos de consumo na origem e manter uma experiência de compra fluida.

IA, drones e outras áreas de crescimento lideradas pela tecnologia

A inteligência artificial está entrelaçada na agenda do consumo. A base de utilizadores de IA generativa na China, que atingiu centenas de milhões em meados do ano, dá aos fabricantes de dispositivos e fornecedores de aplicações uma grande audiência para funcionalidades de IA, desde assistentes pessoais em telemóveis a ecrãs domésticos mais inteligentes. Os decisores políticos querem que as empresas avancem para novas tecnologias como condução autónoma, vídeo de altíssima definição, robótica, interfaces cérebro-computador e impressão 3D. A linguagem do plano em torno da integração da IA nos bens de consumo destina-se a estimular a inovação, dando ao mesmo tempo às empresas tempo para desenvolver produtos fiáveis que os consumidores realmente queiram usar.

Os drones estão na encruzilhada entre tecnologia e estilo de vida. Os drones de consumo já são uma forte exportação, e a procura interna pode crescer ainda mais com novos usos recreativos, melhor infraestrutura de segurança e regras claras para o voo a baixa altitude. O plano posiciona os drones no âmbito do impulso mais amplo ao consumo digital, verde e relacionado com a saúde, onde aplicações, sensores e dados se combinam com experiências do mundo real, do fitness às viagens.

Como será medido o sucesso

Os responsáveis definiram marcos para 2027 e um horizonte mais longo até 2030. Até 2027, esperam ver três setores de consumo no nível de um bilião de yuan e dez polos no nível de cem mil milhões de yuan, a par de uma estrutura de oferta mais otimizada. Até 2030, a contribuição do consumo para o crescimento deverá ser maior, tanto através de serviços como de bens. O progresso dependerá de os rendimentos subirem, de o crédito chegar a consumidores e empresas sem risco excessivo, e de a cadeia de oferta de serviços conseguir continuar a melhorar a qualidade mantendo os preços acessíveis.

Vários indicadores deverão ser acompanhados. As vendas a retalho, especialmente em serviços como restauração, viagens e entretenimento. As chegadas de visitantes estrangeiros e as receitas turísticas após alterações de vistos e reembolsos de impostos. O crescimento dos empréstimos a prestadores de serviços e pequenas empresas que contratam localmente. A capacidade de cuidados a idosos em cidades e concelhos, além da adoção de dispositivos e aplicações adaptados aos idosos. As vendas de automóveis e a atividade pós-venda, incluindo leasing e eventos. Estes indicadores mostrarão se a combinação de políticas se está a traduzir em despesa diária.

Contexto: porque esta mudança é importante para as famílias e as empresas

A ênfase no consumo reflete uma transição mais ampla. Durante anos, o investimento imobiliário e em infraestruturas suportou uma grande parte do crescimento. Esse modelo está sob pressão, e as famílias tornaram-se cautelosas à medida que os preços da habitação abrandaram e os mercados bolsistas oscilaram. O novo plano procura abordar ambos os lados da equação. Visa aumentar o poder de compra através do apoio ao rendimento e da redução dos custos de endividamento, ao mesmo tempo que ajuda os produtores a alinharem-se com o que os compradores querem hoje, desde estilos de vida saudáveis e viagens a experiências digitais e serviços de cuidados para todas as idades.

Para as empresas, a mensagem é avançar mais depressa para bens diferenciados e de maior qualidade e serviços fiáveis. As cidades-piloto vão testar novos formatos de consumo que combinam retalho, cultura, desporto e saúde. Setores outrora muito restritos, como partes dos serviços de internet ou da cultura, vão abrir-se mais ao investimento privado e estrangeiro. Com normas mais claras e melhor proteção do consumidor, as empresas que competem pela qualidade deverão ter mais facilidade em construir marcas e clientes fiéis.

O que saber

• Pequim divulgou um plano de 19 pontos para aumentar o papel do consumo no crescimento e alinhar a oferta com novos padrões de procura até 2030.
• As metas incluem três setores a um bilião de yuan cada e dez polos a cem mil milhões de yuan até 2027, abrangendo produtos para idosos, eletrónica de consumo, equipamento de fitness, acessórios para animais de estimação, drones e brinquedos da moda.
• Os serviços são centrais, com acesso mais amplo ao mercado na cultura, desporto, turismo, saúde e educação, horários de funcionamento prolongados e apoio a eventos desportivos internacionais.
• A entrada sem visto será alargada e os reembolsos de impostos para visitantes em partida serão simplificados para aumentar a despesa de entrada.
• Os automóveis recebem um impulso em toda a cadeia de valor, incluindo serviços pós-venda como leasing, modificação e eventos de desporto motorizado, além de incentivos à troca de bens domésticos e dispositivos.
• O apoio financeiro inclui mais crédito ao consumo, uma linha de refinanciamento de cerca de 500 mil milhões de yuan para setores-chave dos serviços e acesso ao mercado obrigacionista para empresas qualificadas de cultura, turismo e educação.
• Os reguladores vão reforçar a segurança, travar a fraude de preços e de medição e promover testes de devoluções sem justificação para fortalecer a confiança dos compradores.
• A integração da IA, os drones e a economia de baixa altitude são promovidos como áreas de crescimento lideradas pela tecnologia nos mercados de consumo.
• O crescimento dos rendimentos, pagamentos mais fáceis, incluindo yuan digital, e medidas nos mercados de capitais visam aumentar a riqueza percebida e a disposição para gastar.
• Os marcos para 2027 e 2030 serão avaliados pelos ganhos nas vendas a retalho, despesa em serviços, turismo de entrada e crescimento de bens de consumo adaptados aos idosos e inteligentes.