À medida que o autoritarismo sobe, a junta de Myanmar encontra espaço para sobreviver

As linhas de batalha endurecem à medida que a diplomacia muda

Quatro anos depois do golpe de fevereiro de 2021, a guerra civil de Myanmar está a assentar numa nova e dura fase. A coligição anti-junta de organizações armadas étnicas e Forças de Defesa Popular ainda controla vastas extensões de território fronteiriço e algumas zonas do coração bamar. Contudo, a frente cristalizou-se em zonas de controlo e abastecimento, e a perspetiva de derrubar o exército nas principais cidades parece distante. Mesmo enquanto o exército luta em vários frontes, os generais estão a descobrir novas margens de manobra diplomática na região, auxiliados por uma inclinação global em direção a governação autoritária e uma resposta internacional fragmentada.

O General-Chefe Min Aung Hlaing colheu os benefícios. Obteve convites e reuniões na Tailândia, China e Rússia e apareceu em principais encontros regionais, incluindo uma cimeira da Organização de Cooperação de Xangai. Os media estatais chineses passaram de chamá-lo líder de Myanmar a descrevê-lo como presidente interino. A Rússia e a China continuam a fornecer aeronaves, drones e peças de reposição que alimentam uma campanha aérea da qual o exército depende para compensar problemas de mão de obra e moral. Entretanto, o foco mais estreito de Washington e os cortes na radiodifusão independente em birmanês estreitaram o espaço para os media livres.

Os combates permanecem intensos. Monitores independentes de conflitos estimam que o exército controla apenas uma pequena parte do país, com grandes áreas em disputa e sob controlo da oposição. Mais de três milhões de pessoas estão deslocadas e as necessidades dispararam após um terrível terramoto de março de 2025 que arrasou regiões centrais, incluindo partes do coração bamar. Embora as alianças étnicas tenham registado sucessos militares em 2024, a pressão de Pequim revertera alguns desses ganhos em 2025 e empurrou vários grupos para cessar-fogos ou recuos. A configuração atual do conflito aponta para um Myanmar fragmentado, com fronteiras de conveniência endurecidas pelas linhas de abastecimento, pelo terreno e por interesses estrangeiros.

Onde a guerra está agora

Do norte de Shan à costa ocidental, o mapa tem-se deslocado em intervalos irregulares desde finais de 2023. As alianças étnicas varreram partes do norte de Shan em 2024, tomando brevemente Lashio e ameaçando a vital rota comercial de Mandalay para a fronteira com a China. No Estado de Kachin, o Exército de Independência de Kachin (EIK) tomou controlo de centros de mineração de terras raras perto da fronteira chinesa e, depois, negociou comércio transfronteiriço no início de 2025 que permitiu retomar as exportações sob um imposto fixo por tonelada de concentrado. Esses movimentos evidenciaram tanto a alavancagem como os limites das forças anti-junta.

Pequim aplicou logo pressão. Em abril de 2025, o Exército de Aliança Democrática Nacional de Myanmar, parte da Aliança dos Três Irmãos, cedeu Lashio de volta à junta por insistência chinesa. A China também pressionou o Exército do Estado Wa Unido a recuar do apoio militar direto a aliados. Desde então, o exército recuperou várias cidades do norte de Shan ao longo do corredor Mandalay–Muse, incluindo Nawnghkio, Kyaukme e Hsipaw. O caminho de retorno do exército tem sido irregular. A conscrição forçada anunciada em 2024 provocou fugas e indignação, e a moral na linha da frente permanece frágil.

No front ocidental, o Exército de Arakan controla grande parte do Estado de Rakhine. Uma guarnição da junta em Kyaukphyu, onde se situam os terminais de petróleo e gás que suportam projetos energéticos chineses, enfrenta condições de cerco. O risco de envolvimento de segurança chinês aumenta se infraestruturas críticas enfrentarem perigo real. Em todo o país, o terreno difícil, o apoio local às forças de resistência e a constante adaptação de táticas de drones impõem custos elevados às tentativas da junta de avançar para zonas sob controlo da oposição.

A China apoia a estabilidade, não a vitória

A abordagem da China assenta num cálculo simples. Um colapso total em Naypyidaw ameaçaria o comércio, os oleodutos e a segurança fronteiriça. Pequim aumentou o envolvimento com os generais e reforçou o apoio material. Analistas que acompanham armamentos e financiamento indicam que os recentes pacotes de ajuda chinesa incluem aeronaves, drones, peças e financiamento para projetos estatais, incluindo um censo e eleições planeadas. As autoridades chinesas reforçaram também o controlo do comércio transfronteiriço e da tecnologia de dupla utilização, uma medida que eleva os custos para os grupos de resistência que procuram componentes no estrangeiro.

Ainda assim, o objetivo de Pequim parece limitado a prevenir um colapso e a moldar qualquer acordo eventual para proteger interesses fundamentais. A resistência controla muitas artérias rurais e algumas passagens-chave. Os acordos da EIK em relação às terras raras sublinham a dependência da China das autoridades étnicas para o fornecimento de minerais críticos, mesmo enquanto Pequim apoia o exército central noutros domínios. A China já encerrou a fronteira para forçar as forças étnicas a negociar, e depois reabriu o comércio quando os acordos estavam estabelecidos. Essa mistura de pressão e pragmatismo não trouxe uma vantagem decisiva à junta. Contudo, contiveu o ímpeto da oposição e ajudou o exército a reforçar certos corredores.

A cooperação da China com os generais em matéria de aplicação da lei também evoluiu. Depois de pressionar por ações contra sindicatos de burla fronteiriços que visavam nacionais chineses, as autoridades celebraram repatriações e operações conjuntas. Muitas destas redes criminosas persistiram ao mudar de alvo para vítimas estrangeiras. A propagação destas burlas evidencia como interesses estatais, patrocínio de grupos militantes e crime transnacional podem alimentar-se mutuamente num vácuo de segurança.

O papel da Rússia e a guerra aérea

A Rússia permanece como o fornecedor de armas mais fiável da junta. Em 2025, o exército colocou em serviço novos helicópteros russos e aeronaves de transporte chinesas, evidenciando uma dependência da mobilidade aérea para compensar perdas em terra. A força aérea utiliza munições pesadas, inclusive contra alvos civis. Esta abordagem abrandou alguns avanços da resistência, mas a um custo humano elevado e com capacidade limitada para manter terreno.

Ambos os lados adaptaram lições da guerra com drones de outros conflitos. As unidades de resistência desenvolveram capacidade local para produzir e modificar drones, integrando-os com inteligência e táticas de pequenas unidades. A junta acompanhou estes esforços com importações e assistência técnica. As restrições mais apertadas da China à exportação de tecnologia de dupla utilização tornam mais difícil aos grupos da oposição adquirir componentes-chave, mas a engenhosidade e as redes transfronteiriças mantiveram vivas as suas campanhas de drones.

O poder aéreo isoladamente não produz resultados decisivos num país de montanhas, florestas e vales fluviais. O exército pode atacar, perturbar e castigar. Transformar os bombardeamentos aéreos em controlo duradouro requer infantaria, logística e legitimidade. Esses elementos permanecem escassos para a junta para além dos principais centros urbanos.

Envolvimento regional e normalização silenciosa

A Índia, a Tailândia e outros vizinhos recalibraram-se. Nova Deli procura relações estáveis com quem quer que controle Naypyidaw, ao mesmo tempo que gere uma fronteira pontilhada por atores anti-junta. Funcionários indianos demonstraram interesse no fornecimento de terras raras do norte de Myanmar e envolveram-se na logística eleitoral. Os movimentos da Índia para participar como observadora nas eleições planeadas arriscam conferir uma aparência democrática a um processo que os críticos dizem não poder ser credível enquanto os partidos da oposição estão banidos e os combates continuam.

A Tailândia manteve as ligações comerciais abertas e expandiu contactos após anos de perturbações transfronteiriças. O Consenso de Cinco Pontos da ASEAN continua a ser a principal referência a nível regional, mas a sua aplicação é débil. À medida que a normalização regional avança devagar, a pressão coordenada é mais difícil de sustentar. O resultado é um mosaico de gestos bilaterais que os generais apresentam como aceitação.

Os Estados Unidos reduziram a atenção e cortaram o apoio aos media públicos em língua burmesa. A lacuna na radiodifusão internacional e a ausência de uma estratégia sancionatória unificada deixam espaço de manobra ao regime. As sanções do Canadá, da União Europeia e de outros continuam, mas não são sustentadas por um consenso regional que cortasse os principais fornecedores do exército.

Eleições planeadas, legitimidade contestada

A junta planeia uma votação em várias fases que se inicia no final de dezembro de 2025, com fases adicionais marcadas para janeiro. As autoridades proibiram dezenas de partidos, encarceraram proeminentes opositores e aprovaram uma nova lei que criminaliza uma ampla gama de discurso e ativismo relacionados com as eleições. A votação não se realizará em todo o país, uma admissão tácita de insegurança e perda de controlo. Grupos de direitos humanos afirmam que o processo não pode ser livre nem justo sob estas condições.

Peritos internacionais em matéria eleitoral instaram os governos a recusar apoio a qualquer processo conduzido pelo exército enquanto a detenção de opositores e a violência continuam. O seu argumento é de que soluções técnicas não substituem os direitos fundamentais, a competição aberta e a segurança dos eleitores e candidatos.

A Human Rights Watch enquadrou a votação planeada como uma tentativa de enfeitar a governação militar para audiências externas. O grupo advertiu que dar qualquer validação diplomática ao processo teria custos em termos de direitos e responsabilização.

Funcionários das Nações Unidas ecoaram essa preocupação. Numa recente cimeira regional, a liderança da ONU questionou a credibilidade de realizar qualquer eleição em meio a guerra e repressão em curso.

Apresentando a posição da organização, a Human Rights Watch afirmou que as eleições não deveriam obter apoio internacional devido à repressão sistemática e exclusão. O grupo declarou:

Os governos estrangeiros devem rejeitar os planos da junta militar de Myanmar para realizar eleições de finais de dezembro de 2025 até janeiro de 2026, porque não serão livres, justas nem inclusivas.

A International IDEA, um organismo intergovernamental focado na integridade eleitoral, emitiu um aviso semelhante numa declaração conjunta de peritos em democracia. Depois de assinalar que os partidos da oposição e os media enfrentam restrições severas, a declaração concluiu:

Rejeitamos inequivocamente os planos da junta militar ilegal de Myanmar para realizar uma chamada eleição em 2025.

O Secretário-Geral das Nações Unidas, Antonio Guterres, assumiu uma posição clara quanto à questão da credibilidade. O seu gabinete afirmou que, na ausência de um caminho real para a governação civil, a confiança no processo é inexistente. Tal como os seus comentários públicos num encontro da ASEAN resumiram:

Ninguém acredita que essas eleições serão livres e justas.

Crise humanitária e esforços de responsabilização

A emergência humanitária de Myanmar agravou-se após o terramoto de 28 de março, que causou vítimas em massa e destruiu infraestruturas-chave nas regiões centrais. Embora tanto o exército como alguns grupos de resistência tenham anunciado cessar-fogos temporários para permitir o fluxo de ajuda, relatos de terreno apontaram para ataques aéreos e de artilharia continuados em várias áreas. O saldo do conflito e do terramoto sobrecarregou os socorristas locais e ultrapassou a capacidade de muitas agências de ajuda.

A Camberra aumentou o apoio através de parceiros selecionados para evitar reforçar o regime. Numa declaração pública, a ministra dos Negários Estrangeiros, Penny Wong, condenou os ataques militares nas zonas afetadas pelo terramoto e expôs a abordagem do governo. Disse que a Austrália continuaria a apoiar os socorros sem conferir reconhecimento político ao exército. Nas suas palavras:

Tomamos medidas proativas para garantir que o nosso apoio não legitime o regime militar em Myanmar.

Ottawa também reforçou a pressão com mais uma ronda de sanções contra oficiais superiores e entidades ligadas ao exército. O governo canadiano instou a uma coligição mais alargada para travar o apoio financeiro e operacional ao regime. A declaração transmitiu um apelo direto:

Apelamos à comunidade internacional a suspender todo o apoio operacional e financeiro ao regime militar de Myanmar.

Organizações de direitos humanos argumentam que a responsabilização está a avançar, embora lentamente. Em novembro de 2024, o procurador do Tribunal Penal Internacional solicitou um mandado de detenção contra Min Aung Hlaing em relação a crimes contra os Rohingya em 2017. Os defensores querem que o tribunal e o Conselho de Segurança da ONU alarguem o âmbito para abranger atrocidades desde o golpe de 2021. Monitores de direitos humanos documentaram milhares de execuções, detenções em massa e bombardeamentos aéreos repetidos a alvos civis, incluindo escolas, hospitais e locais de culto.

A economia política das terras raras e das terras fronteiriças

Os minerais críticos tornaram-se um fio condutor central no conflito de Myanmar. A mineração de terras raras perto da fronteira chinesa é agora uma fonte de receitas e uma moeda de negociação. Depois de tomar duas cidades mineiras-chave no final de 2024, a EIK negociou a retoma das entregas transfronteiriças. Uma taxa por tonelada de concentrado proporciona rendimentos e consolidam o controlo local sobre a extração e regulação.

A Índia e os Estados Unidos sinalizaram interesse em diversificar as cadeias de fornecimento de terras raras. A realidade no terreno torna isso extremamente difícil. As minas operam em zonas em disputa, a logística é instável e o dano ambiental é grave. Qualquer arranjo que contorne as autoridades locais convida a perturbações. Os acordos também arriscam financiar atores armados e vincular os compradores à economia do conflito.

Para além dos minerais, empreendimentos criminosos arraigados exploram lacunas no controlo estatal. Sindicatos de burla fronteiriços que antes predavam nacionais chineses mudaram de alvo para vítimas estrangeiras em toda a Ásia, América do Norte e Europa. As operações conjuntas empurraram alguns operadores para fora de uma zona, apenas para reaparecerem noutro lugar. A persistência destas redes demonstra como uma guerra prolongada pode incubar crime organizado que se estende muito para além das fronteiras de Myanmar.

Pode a oposição tomar as cidades?

As unidades de resistência sobressaem em guerra móvel em terreno difícil, apoiadas por comunidades locais e financiamento da diáspora. Manter as principais cidades requer um conjunto diferente de recursos: logística sustentada, defesa aérea, capacidade administrativa e prestação de serviços. O exército mantém vantagens em armas pesadas, aeronaves e comando centralizado. Mesmo com perdas, pode concentrar força, cortar linhas de abastecimento e punir qualquer tentativa de concentrar unidades de resistência em torno de grandes áreas urbanas.

A governação da oposição fez progressos em áreas ao alcance da junta. Nalguns territórios, escolas, clínicas e a administração básica funcionam agora sob autoridades locais ligadas a movimentos étnicos ou ao Governo de Unidade Nacional. Essas estruturas demonstram capacidade, mas não se traduzem facilmente numa tomada urbana enquanto o exército mantém redutos e controla as instituições nacionais.

A diplomacia regional reforça este impasse. É pouco provável que a China aceite uma tomata abrupta da oposição de cidades-chave que ameace ativos estratégicos. A Rússia continuará a vender as ferramentas que mantêm a guerra aérea em curso. A Índia e a Tailândia valorizarão a estabilidade ao longo das suas fronteiras. Sem uma abordagem internacional mais nítida e unificada, o resultado mais provável é um longo conflito com fronteças de facto e um Estado fragmentado.

Pontos-Chave

• As linhas de batalha endureceram-se em zonas de controlo, tornando improvável no curto prazo uma ofensiva decisiva da oposição nas principais cidades.
• A China alargou o apoio militar e financeiro para prevenir o colapso do regime, ao mesmo tempo que pressiona forças étnicas e molda o comércio transfronteiriço.
• A Rússia fornece aeronaves e equipamento que sustentam a guerra aérea, mas o poder aéreo não se tem traduzido em controlo duradouro em solo.
• A Índia e outros vizinhos intensificaram o envolvimento com a junta, com algumas ações a correrem o risco de conferir legitimidade involuntária às eleições planeadas.
• A junta planeia eleições por fases a partir de 28 de dezembro de 2025, que grupos de direitos humanos e peritos eleitorais dizem não poderem ser credíveis sob as condições atuais.
• As necessidades humanitárias dispararam após o terramoto de março de 2025. A Austrália reforçou os socorros ao mesmo tempo que prometeu evitar legitimar o regime, e o Canadá impôs novas sanções.
• Os esforços de responsabilização ganharam impulso com um pedido de mandado da CPI contra Min Aung Hlaing em relação a crimes de 2017 contra os Rohingya, com pedidos para alargar o âmbito a abusos pós-golpe.
• As terras raras e o crime fronteiriço estão a reconfigurar a economia do conflito, dando poder de negociação às autoridades locais e alimentando burlas transnacionais.
• Sem pressão regional e global coordenada, Myanmar tende a permanecer fragmentado ao longo de linhas de falha militares e administrativas.