Porque é que o Japão está a reforçar as regras de seguro social
O Japão pretende ligar mais estreitamente as decisões de imigração ao cumprimento do seguro social. O Ministério da Saúde e do Bem-Estar e a Agência de Serviços de Imigração planeiam verificar se os residentes estrangeiros estão a contribuir para a pensão nacional e o seguro nacional de saúde quando solicitam a renovação ou a alteração do seu estatuto de residência. As autoridades pretendem iniciar a verificação integral, com registos de pagamento partilhados, até junho de 2027. Esta iniciativa surge depois de anos de taxas de pagamento baixas entre residentes estrangeiros e de casos recorrentes de faturas médicas por pagar deixadas quando as pessoas deixam o país.
Índice
- Porque é que o Japão está a reforçar as regras de seguro social
- O que vai mudar até 2027
- Como funcionam o seguro nacional de saúde e a pensão
- Quem tem de se inscrever e pagar
- O que custam as contribuições e o que se recebe
- Novos prémios pagos antecipadamente para recém-chegados
- Consequências nos vistos e aplicação da lei
De acordo com a lei japonesa, os estrangeiros que residem no Japão durante três meses ou mais são obrigados a subscrever o seguro público. Isto inclui a Pensão Nacional para pessoas com idades compreendidas entre os 20 e os 59 anos e o Seguro Nacional de Saúde para quem não está abrangido por planos de saúde das empregadoras. Os dados do governo revelam lacunas no cumprimento. No ano fiscal terminado em março de 2025, os residentes estrangeiros pagaram apenas 49,7 por cento das contribuições para a pensão que eram devidas. Um inquérito a 150 governos locais apurou que os estrangeiros pagaram 63 por cento das prémios de seguro saúde faturados até finais de 2024, em comparação com cerca de 93 por cento entre todos os residentes.
Os formuladores de políticas defendem que verificações mais rigorosas apoiarão a equidade para quem contribui e ajudarão os governos locais a evitar cobrir défices associados a prémios e faturas médicas por pagar. A iniciativa faz parte de uma resposta mais ampla aos custos médicos crescentes numa sociedade envelhecida e a uma população crescente de trabalhadores e estudantes estrangeiros. Reflete também a pressão política para responder a casos amplamente divulgados de não pagamento, sem afastar o trabalho e as competências que o Japão procura atrair.
O que vai mudar até 2027
O governo pretende utilizar registos de pagamento verificados ao analisar pedidos de imigração. Os residentes estrangeiros que ignorarem os pedidos de pagamento de dívidas em atraso serão, por regra, recusados quando tentarem renovar o seu período de permanência ou alterar o seu estatuto. As autoridades afirmam que a política terá em conta as pessoas que respondem aos avisos de pagamento, que obtêm isenções aprovadas ou que estabelecem planos de pagamento com a respetiva repartição local. Esta medida transforma verificações antes limitadas a determinadas categorias de vistos num elemento padrão de verificação para muitos estatutos.
Para apoiar este processo, o Ministério da Saúde está a preparar sistemas para partilhar informações de pagamento com a Agência de Serviços de Imigração. Os governos locais vão atualizar bases de dados que frequentemente carecem de campos para nacionalidade ou estatuto de residência. Os trabalhos técnicos estão agendados para 2026. A verificação coordenada tem como objetivo iniciar-se em junho de 2027. As autoridades já indicaram uma expansão para além de certos vistos de trabalho, a fim de abranger estudantes, familiares dependentes e outros residentes de médio a longo prazo.
Como funcionam o seguro nacional de saúde e a pensão
Os sistemas públicos do Japão têm âmbito universal. A maioria dos trabalhadores assalariados é inscrita pelas respetivas empregadoras no seguro social da empresa, que inclui o seguro de saúde e a Pensão dos Trabalhadores. As pessoas que são trabalhadores independentes, com horários reduzidos ou contratos não regulares, candidatos a emprego e muitos estudantes inscrevem-se na junta da sua cidade ou bairro em dois programas, o Seguro Nacional de Saúde e a Pensão Nacional. Os residentes estrangeiros que cumprem os critérios devem aderir e pagar como cidadãos, e têm direito aos mesmos benefícios.
Quem tem de se inscrever e pagar
A Pensão Nacional cobre residentes com idades compreendidas entre os 20 e os 59 anos com residência no Japão, independentemente da nacionalidade. As pessoas são classificadas por categoria, incluindo as que se inscrevem na junta municipal e as que são abrangidas através de um plano da empregadora. Certos tipos de vistos estão excluídos da cobertura voluntária. O Seguro Nacional de Saúde é gerido pelos governos locais e cobre residentes que não estão num plano de saúde da empregadora. Os estrangeiros que permaneçam mais de três meses e não estejam cobertos por outro meio têm de se inscrever. As pessoas que obtenham posteriormente um emprego com seguro da empresa devem abandonar o seguro de saúde municipal para evitar faturação dupla.
O que custam as contribuições e o que se recebe
O prémio mensal da Pensão Nacional para 2025 é de 17 510 ienes. Existem isenções e isenções parciais para residentes de baixo rendimento, e os estudantes podem utilizar um sistema de pagamento especial. Contribuições isentas no passado podem ser pagas retroativamente até um máximo de dez anos. Os prémios do Seguro Nacional de Saúde variam por município e rendimento do agregado familiar. Quando inscritos, os doentes pagam geralmente 30 por cento no momento do atendimento e o plano cobre o restante, com limites para casos de alto custo. Quem não seja japonês pode reivindicar um Pagamento de Resgate a Lump sum Withdrawal Payment das contribuições para a pensão se deixar o Japão permanentemente, o que ajuda a resolver a preocupação de pagar para um plano de que não irão usufruir na reforma. Detalhes estão disponíveis junto do Japan Pension Service e das juntas municipais.
Novos prémios pagos antecipadamente para recém-chegados
O Ministério da Saúde dará aos municípios a opção de pedir aos recém-chegados de outros países que paguem os prémios do seguro de saúde por antecipação, como um valor a lump sum que cubra um ano, já a partir de abril de 2026. A medida visa reduzir os casos em que as pessoas utilizam serviços médicos e depois partem sem pagar prémios. A adoção do pagamento antecipado será decidida por cada governo local através dos seus regulamentos. Qualquer sistema terá de prever regras claras de reembolso quando um residente se mudar, uma vez que os prémios e os ciclos de faturação diferem por município.
As autoridades pretendem também melhorar a forma como os históricos de pagamento são registados e partilhados. Muitas juntas de cidade e bairro não armazenam de forma consistente dados de nacionalidade ou estatuto de residência dos inscritos. A padronização de campos permitiria uma imagem mais precisa do cumprimento antes de a verificação de imigração começar em 2027. Em 2023, cerca de 970 000 residentes estrangeiros estavam inscritos no seguro de saúde municipal, cerca de 4 por cento de todos os inscritos.
Consequências nos vistos e aplicação da lei
O gabinete apoia medidas para recusar a entrada a turistas que deixaram faturas médicas por pagar em visitas anteriores. Para os residentes, a falta de pagamento dos prémios do Seguro Nacional de Saúde ou da pensão pode levar à recusa de renovação do estatuto ou à rejeição de uma alteração de estatuto. Os ministérios verificarão também o estado de pagamento do seguro social dos titulares de vistos de competências específicas através das organizações que os contratam, e empresas com atrasos graves poderão ser impedidas de aceitar trabalhadores estrangeiros.
Espera-se que a postura mais rigorosa alargue a verificação a mais estatutos de residência, incluindo estudantes e familiares. Os residentes permanentes já estão sujeitos a um escrutínio reforçado. Nos termos de uma lei revista, a não pagamento deliberada de impostos e do seguro social pode levar à perda de estatuto em certos casos. As autoridades afirmam que o alvo é o não pagamento crónico e evitável, e não as pessoas que estão desempregadas ou num plano de pagamento verificado com a respetiva repartição local.
O Ministro da Justiça, Keisuke Suzuki, enquadrou o objetivo como parte de uma iniciativa mais ampla de cumprimento de regras numa recente sessão de briefing. Segundo o ministro, a confiança pública na gestão da imigração depende da aplicação previsível das obrigações básicas.
