Nusantara em Encruzilhada: Dinheiro, mandatos e a construção da nova capital da Indonésia

Cortes de financiamento e uma mudança de propósito

A nova capital da Indonésia, Nusantara, foi concebida como um reinício sem precedentes para um país sobrecarregado pelo peso da congestão, das inundações e da subsidência do terreno em Jacarta. Cinco anos após o anúncio do plano, o projeto enfrenta um teste mais rigoroso. Sob o presidente Prabowo Subianto, as dotações do Estado para Nusantara encolheram. As propostas orçamentárias apontam para uma redução de cerca de 2 mil milhões de libras em 2024 para aproximadamente 700 milhões de libras em 2025, com cerca de 300 milhões de libras previstos para o ano seguinte. O capital privado também ficou aquém, deixando um défice superior a 1 mil mil milhões de libras face aos objetivos iniciais.

Em maio, Prabowo sinalizou um foco mais restrito ao descrever Nusantara como uma capital política. A mudança, divulgada meses depois, não tem força jurídica clara, mas sugere uma estratégia centrada no núcleo administrativo em vez de uma expansão urbana rápida. A Autoridade da Capital Nusantara viveu turbulência em 2024, quando a sua máxima liderança demitiu-se. No terreno, apenas cerca de 2.000 funcionários públicos e aproximadamente 8.000 trabalhadores da construção vivem na área do projeto e nas suas proximidades, uma fração da meta de 1,2 milhões de residentes para 2030 e bem abaixo do horizonte mais alargado de 1,9 milhões de pessoas até 2045.

Os responsáveis dizem que o projeto perdura. Apartamentos, um hospital, um aeroporto e estradas principais estão prontos ou quase concluídos, e a administração insiste que o financiamento e o compromisso político permanecem intactos. Comerciantes locais e pequenos empreiteiros contam uma história diferente, relatando pouca circulação de clientes e menos encomendas. Grupos ambientalistas alertam para danos nos ecossistemas e nos meios de subsistência indígenas. Residentes que visitaram a zona descrevem um ambiente limpo e futurista, mas também assinalam longos trechos de avenidas vazias e um núcleo urbano ainda por concluir.

O que o projeto pretendia resolver

Jacarta é uma das megacidades costeiras mais superlotadas do mundo. Décadas de extração de águas subterrâneas sem controlo provocaram o afundamento de partes da cidade. Chuvas intensas e a subida do nível do mar acrescentam ao risco de inundações. A congestão crónica trava o comércio e degrada a qualidade de vida. Os planeadores apresentaram Nusantara, na ilha de Bornéu, em Kalimantan Oriental, como um modelo de habitabilidade e desenho urbano sustentável. O plano prevê uma cidade inteligente e sustentável com extensa cobertura florestal, uma meta de emissões líquidas zero até 2045 e um centro administrativo capaz de ajudar a reequilibrar o crescimento para além de Java, onde vive quase 60% dos indonésios.

Para incorporar a sustentabilidade e os direitos desde o início, os planeadores de Nusantara estão a utilizar uma Revisão Local Voluntária, uma ferramenta apoiada pelas Nações Unidas, geralmente aplicada a cidades existentes. A abordagem visa melhorar a transparência, acompanhar progressos mensuráveis e envolver partes interessadas, como os Balik e outras comunidades indígenas. As lições de outros relocalizações de capitais na Ásia entram na equação: a atenção de Putrajaya aos direitos de propriedade e aos corredores verdes, a abordagem faseada e a resiliência climática de Sejong, e a ênfase de Astana no planeamento de longo prazo. O sucesso de Nusantara continua a depender da governação, da disciplina de investimento e da confiança das pessoas esperadas para viver e trabalhar ali.

Vida no terreno: progresso, ruas vazias e dores de crescimento

Os visitantes que chegam hoje encontram imagens impressionantes. Uma autoestrada serpenteia até uma zona de construção onde o novo palácio presidencial, coroado por uma águia alada gigante, domina grelhas ordenadas de estradas e edifícios administrativos. Blocos de apartamentos, um hospital e um aeroporto renovado sugerem um núcleo urbano em formação. Contudo, o ritmo de ocupação é lento. Longe dos canteiros de obras, as amplas avenidas podem parecer vazias, interrompidas sobretudo por equipas de jardinagem e turistas curiosos.

Um início silencioso e uma surpresa com pragas

Os picos de férias trouxeram um tipo diferente de desafio. Durante o período do Eid, as multidões deixaram lixo que atraiu roedores de antigas tocas. As equipas de saúde e saneamento apressaram-se a instalar armadilhas e a alargar as operações de limpeza. Os responsáveis pela cidade afirmam que o problema está a ser gerido e que reflete a realidade de construir num terreno que era, até há pouco tempo, uma paisagem arborizada.

Thomas Umbu Pati Tena, vice-presidente para o controlo do desenvolvimento da Autoridade da Capital Nusantara, reconheceu o contexto e comprometeu-se a responder.

Isto costumava ser uma zona florestal e montanhosa. Naturalmente, há muitos ninhos antigos de ratos. Mas não estamos parados. As nossas equipas de saúde e comunidade já estão a trabalhar nisto.

A vida comercial ainda não se estabilizou. Alguns restaurantes e pensões relatam menos clientes após os primeiros surtos de curiosidade. Líderes comunitários próximos do local falam de sentimentos mistos. Há orgulho no projeto nacional e esperanças em turismo e intercâmbios culturais. Há também o receio de que os locais venham a beneficiar menos do que aqueles que obtenham contratos no interior dos novos limites da cidade.

Costos ambientais e questões de justiça

O governo da Indonésia promove Nusantara como uma cidade florestal e afirma que cerca de três quartos da área permanecerão verdes. Ambientalistas contestam que a pegada já é maior do que a anunciada. Apontam para a eliminação de mais de 2.000 hectares de mangais e para a pressão contínua sobre as florestas, bacias hidrográficas e fauna de Kalimantan Oriental. A origem dos materiais de construção criou efeitos em cadeia para além de Bornéu, com relatos de inundações e poluição por poeira associados à extração em pedreiras e corredores de transporte em Célebes. As autoridades rejeitam as alegações de prejuízo líquido e insistem que Nusantara trará benefícios climáticos através do planeamento de transportes, do reflorestamento e da energia limpa ao longo do tempo.

Para as pessoas que vivem mais próximas do projeto, a mudança é imediata. Comunidades indígenas ao longo do rio Sepaku afirmam que estão a lidar com novas inundações, água mais turbidez e menos locais de pesca à medida que as obras de terraplenagem se expandem. Grupos de defesa estimam que mais de 20.000 residentes indígenas poderiam ser deslocados, enquanto 21 grupos distintos na área e nas suas proximidades correm o risco de perder o acesso a florestas usadas para alimentação, medicina e cultura. O governo nega que o desenvolvimento esteja a causar impactos negativos e afirma que os realojamentos e as compensações seguem as regras. Os críticos contrapõem que a Indonésia ainda carece de leis fortes de adaptação climática e de um quadro abrangente para o futuro stress hídrico tanto em Bornéu como em Jacarta, o que deixa os agregados familiares vulneráveis expostos.

O que a investigação diz sobre território e conflito

Estudos académicos sobre a mudança de uso do solo na zona de Nusantara mostram uma expansão constante das áreas construídas desde o início dos anos 2000 e uma contração das terras agrícolas. Os investigadores alertam para impactos na biodiversidade, na segurança alimentar e nos meios de subsistência rurais, além de tensões sociais sobre compensações e reivindicações de propriedade. As soluções propostas incluem avaliações rigorosas de impacto ambiental, zoneamento que proteja corredores ecológicos, participação significativa das comunidades indígenas e locais na tomada de decisões e reconhecimento jurídico dos direitos consuetudinários. Os defensores afirmam que, sem estas salvaguardas, o projeto corre o risco de gerar benefícios concentrados no interior da cidade, transferindo os custos para as comunidades do exterior.

Política e prazos: de uma visão ousada a uma marcha mais lenta

O plano original de assegurar uma inauguração simbólica no Dia da Independência, em agosto de 2024, falhou perante atrasos na construção e um cronograma comprimido. Sob a nova administração, a designação de Nusantara como capital política acrescentou ambiguidade para investidores e funcionários públicos que tentam perceber quão rápida será a mudança. A viragem surge enquanto o governo prossegue um programa emblemático de refeições escolares gratuitas que está a remodelar a agenda fiscal. O apoio político a Nusantara mantém-se, mas o ritmo é compassado e a sequência está a mudar.

Existe agora uma data mais clara para o cargo principal. O Ministério das Obras Públicas afirma que o gabinete presidencial está previsto mudar-se a 17 de agosto de 2028. Os órgãos executivo, legislativo e judiciário, com os respectivos funcionários públicos, devem seguir-se até agosto de 2029, sujeito a escolhas orçamentárias mais amplas, incluindo programas de autossuficiência alimentar e energética. Para manter os serviços críticos em curso, os responsáveis propuseram um adicional de 14,87 trilhões de rupias para estradas, escolas e hospitais. Essa despesa destinaria-se ao essencial necessário para fazer funcionar uma capital política, mesmo que a visão urbana mais ampla se desdobre em fases.

As pessoas e as empresas seguirão?

Deslocar o pessoal governamental é logisticamente difícil. Convencer empresas privadas, universidades, hospitais e famílias a mudar de residência é mais difícil. Sarah Moser, uma geógrafa que estuda novas capitais, disse que o desafio é construir vida urbana real, não apenas edifícios de escritórios e praças cerimoniais.

Uma vez que mova os funcionários públicos e as suas famílias, é muito difícil conseguir que outras pessoas se mudem.

A distância em relação aos principais centros mediáticos e cívicos de um país pode alterar as dinâmicas de governação. Filipe Campante, economista da Universidade Johns Hopkins que analisou capitais remotas, alerta que a fiscalização pode enfraquecer quando o poder se afasta do escrutínio.

Quando o governo está lá, numa capital isolada, os grandes jornais não cobrem tanto e depois tem corrupção como resultado disso.

Os críticos apontam também para custos de oportunidade. Cada rupia gasta numa nova cidade é uma rupia não gasta em controlo de inundações, transportes coletivos, segurança hídrica e instituições públicas em Jacarta, onde dezenas de milhões ainda vivem e trabalham. Os apoiantes respondem que o país pode investir em ambos, desde que o cronograma se estenda por décadas e o projeto desbloqueie novas fontes de crescimento no leste da Indonésia.

A governação acompanhará a construção?

Tijolos e alcatrão são apenas parte da construção nacional. Nusantara requer coordenação profunda entre ministérios, empresas estatais, autoridades provinciais e promotores privados. Académicos que estudaram o projeto propõem um modelo de burocracia inteligente que inclua liderança estratégica clara, coordenação interagências, equipas operacionais fortes, monitorização e avaliação independentes e uma robusta estrutura digital. A implementação faseada é fundamental: primeiro um quadro legal abrangente e uma autoridade única dotada de poderes; depois os sistemas nucleares de informação e comunicações; e, por fim, uma plataforma integrada que forneça serviços públicos e dados transparentes a residentes e investidores.

A Revisão Local Voluntária, iniciada cedo na vida de Nusantara, pode reforçar esta abordagem. Cria uma linha de base para medir o progresso rumo à neutralidade de carbono em 2045, acompanha a conservação florestal e incentiva escolhas políticas baseadas em dados. Coloca também o envolvimento das partes interessadas no centro, incluindo a prioridade de consultar grupos indígenas e proteger o património cultural. Ao publicar indicadores credíveis, as autoridades podem gerar confiança no país e sinalizar aos investidores que a cidade está a ser gerida com sentido de responsabilidade.

Quem investe e quem beneficiará

O financiamento continua a ser um exercício de equilíbrio. O Estado espera financiar cerca de um quinto do custo total, com o resto aprovionar-se de investidores nacionais e estrangeiros. Empresas de vários países manifestaram interesse em estradas, energia, transportes e habitação. Empresas chinesas avançaram cedo com compromissos em infraestruturas, sistemas digitais e desenvolvimento industrial. Até maio de 2025, os anúncios do projeto apontavam para investimento chinês próximo de 70 trilhões de rupias, ao lado de dezenas de cartas de intenção. O primeiro promotor estrangeiro iniciou obras num complexo de uso misto, e grandes actores tecnológicos exploraram papéis na construção da estrutura informacional da cidade. A vantagem é capital, tecnologia e empregos. O risco é a dependência excessiva de um único parceiro ou condições de dívida que limitem a flexibilidade. Planeadores indonésios dizem que o objetivo é diversificar as fontes de financiamento e reforçar salvaguardas, ao mesmo tempo que convidam a participação global.

As indústrias nacionais veem oportunidade e desafio. Os produtores de cimento esperam que as obras públicas em Nusantara e outros projetos sustentem a procura durante os próximos anos. O setor ainda luta com sobrecapacidade, custos energéticos elevados e pressão nos preços. Os produtores investem em misturas de menor carbono e combustíveis alternativos, alinhando-se com as ideias de compras públicas sustentáveis do governo. Melhorias logísticas, transporte marítimo interilhas mais eficiente e operações digitalizadas poderiam ajudar. Nusantara pode catalisar estas mudanças, mas as soluções mais profundas da indústria dependem de reformas do mercado nacional.

Jacarta após a mudança

Mesmo que Nusantara atinja os seus marcos, os problemas de Jacarta não se resolverão sozinhos. A subsidência e os riscos de inundações da capital exigem uma gestão da água mais forte, expansão do abastecimento canalizado para reduzir a extração de águas subterrâneas, defesas costeiras onde viável e melhor drenagem a montante. A qualidade do ar, os transportes e a política habitacional necessitam de esforço sustentado. Os defensores argumentam que a Indonésia ainda carece de uma lei abrangente de adaptação climática para os cenários que Jacarta provavelmente enfrentará. Uma abordagem de cidade gémea está a tomar forma, em que Jacarta permanece o motor económico enquanto Nusantara gere a administração. Se a conectividade melhorar e as instituições funcionarem sem sobressaltos entre os dois centros, a Indonésia poderá ganhar tanto um moderno centro político como um renovado coração comercial. Se Jacarta for negligenciada, a desigualdade aumentará e a promessa de Nusantara desvanecer-se-á.

O que observar a seguir

Sinais claros nos próximos dois anos mostrarão se Nusantara está a ganhar tração. Os orçamentos revelarão a disposição do Estado para despesas contínuas. As metas de relocação de funcionários públicos e a entrada em serviço de escolas, clínicas e habitação indicarão se a vida quotidiana está a echar raízes. As datas de 2028 e 2029 para as mudanças presidenciais e das agências serão marcos que testarão os prazos de construção e a prontidão institucional. Os acordos de investimento que atinjam o fecho financeiro, e não apenas cartas de intenção, serão mais decisivos do que as cerimónias de início de obras. Indicadores ambientais, como a parcela de terra preservada, o reflorestamento em curso, a qualidade da água na bacia do Sepaku e dados transparentes de realojamento, mostrarão se as promessas sustentáveis estão a ser cumpridas. O envolvimento comunitário, os canais de queixa e as proteções dos direitos de propriedade indígenas continuarão centrais para a legitimidade do projeto.

Pontos-Chave

• O financiamento do Estado encolheu, caindo de cerca de 2 mil milhões de libras em 2024 para aproximadamente 700 milhões de libras em 2025, com cerca de 300 milhões de libras planeados para o ano seguinte.
• O presidente Prabowo rebatizou Nusantara como capital política, uma designação sem força jurídica clara que sinaliza uma primeira fase mais restrita.
• A liderança da Autoridade da Capital Nusantara demitiu-se em 2024, e apenas cerca de 2.000 funcionários públicos e 8.000 trabalhadores da construção vivem agora perto do local.
• Novas datas de relocação visam que o gabinete presidencial se mude a 17 de agosto de 2028 e que as agências sigam até agosto de 2029, sujeito a prioridades nacionais.
• No terreno, a infraestrutura essencial está a erguer-se, mas avenidas vazias, lixo proveniente do turismo e uma campanha de controlo de ratos evidenciam as primeiras dores de crescimento.
• Ambientalistas alertam para a perda de mangais e o aumento do risco de inundações para comunidades próximas; as autoridades afirmam que apenas um quarto da área será desenvolvido e negam prejuízo líquido.
• Estudos assinalam riscos de conflitos fundiários, perda de biodiversidade e deslocação social, e recomendam avaliações de impacto mais rigorosas, zoneamento e proteção dos direitos indígenas.
• Os especialistas alertam que atrair residentes e empresas para além dos funcionários públicos é a tarefa mais difícil e que capitais remotas podem enfrentar uma fiscalização mais fraca.
• O interesse de investimento estrangeiro está a crescer, com empresas chinesas em destaque nos transportes, energia e sistemas digitais, enquanto a Indonésia procura financiamento diversificado.
• Jacarta permanecerá o centro económico e ainda necessita de melhorias significativas em água, transportes e adaptação climática para viabilizar a visão de cidade gémea.