Coreia do Norte e Vietname selam novos pactos de cooperação em defesa, saúde e media

Porque é que esta rara assinatura importa agora

A Coreia do Norte e o Vietname assinaram um novo conjunto de documentos de cooperação em Pyongyang a 10 de outubro, encerrando uma rara visita do líder do Partido Comunista do Vietname, To Lam, e sinalizando um aprofundamento cauteloso das ligações entre dois parceiros de longa data. A cerimónia no Mansudae Assembly Hall reuniu altos responsáveis, incluindo os ministros dos Negócios Estrangeiros e da Defesa de ambos os lados, e realizou-se durante as comemorações do 80.º aniversário do Partido dos Trabalhadores da Coreia. Marcou a primeira deslocação de um líder vietnamita à Coreia do Norte em quase duas décadas.

O pacote abrange diplomacia, defesa, saúde pública, media e comércio. Reflete um interesse comum em reavivar a cooperação prática dentro das restrições impostas pelas sanções internacionais à Coreia do Norte. Para Pyongyang, oferece uma demonstração pública de envolvimento internacional num momento de profundo isolamento. Para Hanói, abre canais adicionais com um parceiro histórico, mantendo ao mesmo tempo o seu bem-conhecido equilíbrio estratégico entre as grandes potências e as relações regionais.

O que foi exatamente assinado em Pyongyang

Foram anunciados cinco documentos. Incluem um acordo de cooperação entre os dois ministérios dos Negócios Estrangeiros, uma carta de intenções sobre cooperação de defesa entre os ministérios da Defesa, um memorando de cooperação em saúde e ciências médicas entre o Ministério da Saúde do Vietname e o Ministério da Saúde Pública da Coreia do Norte, um acordo de cooperação entre a Agência de Notícias do Vietname e a Agência Central de Notícias da Coreia, e um memorando entre a Câmara de Comércio e Indústria do Vietname e a Câmara de Comércio da Coreia do Norte. Uma carta de intenções é um quadro inicial e não um tratado vinculativo, frequentemente utilizada para lançar grupos de trabalho e delinear áreas de atividade futura.

Carta de intenções em matéria de defesa

O documento de defesa sinaliza a intenção de criar canais de diálogo e de intercâmbio entre os dois exércitos. Os detalhes não foram divulgados. Na prática, tais quadros podem abranger consultas de defesa, visitas de cortesia e possível cooperação em áreas como a medicina militar ou a resposta a desastres. A presença dos ministros da Defesa na assinatura sugere que ambos os lados pretendem formalizar contactos que existiram de forma intermitente durante anos e, depois, avaliar o que é viável ao abrigo das regras internacionais.

Ligações de saúde, media e comércio

O memorando de saúde aponta para cooperação em ciências médicas, formação e programas de saúde pública. A atividade humanitária em matéria de medicina não é restringida pelas sanções das Nações Unidas e tem sido uma das poucas áreas onde grupos internacionais continuam a trabalhar com instituições norte-coreanas. A cooperação entre agências de notícias envolve tipicamente intercâmbio de conteúdos, visitas de profissionais e colaboração técnica. O memorando das câmaras de comércio não prevalece sobre as sanções, mas cria um canal para explorar o comércio lícito de bens e serviços permitidos. Ambas as capitais já mantêm mecanismos como consultas a nível de ministros-adjuntos dos Negócios Estrangeiros e um comité intergovernamental de cooperação económica, comercial, científica e técnica que pode apoiar o seguimento.

Uma visita encenada no meio de uma exibição de poder militar

As assinaturas coincidiram com uma grande parada militar em Pyongyang que apresentou um leque de sistemas avançados. A Coreia do Norte exibiu o que designa por míssil balístico intercontinental Hwasong 20, juntamente com mísseis hipersónicos e de cruzeiro, um novo tipo de lançador múltiplo de foguetes e um lançador associado aos chamados drones suicidas. O premier chinês Li Qiang, o vice-presidente do Conselho de Segurança russo Dmitry Medvedev e o vietnamita To Lam observaram ao lado de Kim Jong Un na tribuna de revisão.

O líder norte-coreano proferiu declarações que elogiaram o exército e, segundo a versão estatal, fizeram referência a tropas em operações no estrangeiro. A enquadramento da fala pela KCNA apresentou a parada como prova da força nacional e da prontidão.

O exército deve continuar a crescer até se tornar uma entidade invencível que destrói todas as ameaças.

Medvedev, que se encontrou com Kim em Pyongyang, usou a sua aparição para sublinhar o estreitamento da relação Moscovo-Pyongyang. Na versão norte-coreana das suas conversas, atribuiu ao pessoal norte-coreano o apoio ao esforço bélico da Rússia na Ucrânia. Essa afirmação não pôde ser verificada de forma independente em Pyongyang e continua a ser contestada fora dos relatos oficiais.

O sacrifício dos soldados norte-coreanos que lutam pela Rússia na sua campanha militar na Ucrânia provou a confiança nas relações entre os dois países.

Até onde pode ir a cooperação de defesa ao abrigo das sanções da ONU

As resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas desde 2006 proíbem a exportação e a importação de armas e material relacionado para e a partir da Coreia do Norte. Proígem também o treino técnico, os serviços ou a assistência que possam aumentar as capacidades militares da Coreia do Norte, bem como muitas formas de apoio financeiro ligadas a programas de armamento. Estas regras são vinculativas para todos os Estados-membros da ONU, incluindo o Vietname.

Dentro desses limites, os governos podem ainda prosseguir uma diplomacia de defesa que não transfira armas nem aumente a capacidade militar. Isso pode incluir consultas políticas, formação em medicina militar com foco humanitário, participação em conferências ou coordenação de auxílio a desastres. Qualquer cooperação que se desvie para o treino em sistemas de combate, fornecimento de equipamento militar ou partilha de tecnologias de dupla utilização correria o risco de violar as sanções. O Vietname aplicou, de um modo geral, as medidas da ONU nas suas relações com a Coreia do Norte e espera-se que calibre qualquer envolvimento de defesa com cuidado.

A estratégia do Vietname e a doutrina de defesa

Hanói segue um princípio há muito enunciado de relações multilaterais e independentes, frequentemente descrito como diplomacia de bambu. O seu livro branco de defesa de 2019 definiu quatro nãos: não a alianças militares, não a alinhamento com um país contra outro, não a bases estrangeiras no Vietname e não a utilização ou ameaça de força. O mesmo documento deixou espaço para relações de defesa mais profundas quando os interesses nacionais o exigirem e incentivou uma cooperação ampla que apoie a paz e a estabilidade.

A Rússia tem sido a principal fonte de grandes armas do Vietname durante décadas, contudo as sanções a Moscovo após a invasão à escala total da Ucrânia e as pressões nas cadeias de abastecimento da indústria russa complicaram esse canal. Hanói tem vindo a diversificar, alargando as ligações aos Estados Unidos a uma parceria estratégica abrangente em 2023 e construindo cooperação de segurança com a Índia, o Japão, a Coreia do Sul e parceiros europeus. O envolvimento com a Coreia do Norte será provavelmente limitado e cuidadosamente enquadrado para evitar atritos com parceiros-chave.

Da camaradagem de tempos de guerra ao envolvimento cauteloso

O Vietname e a Coreia do Norte estabeleceram relações diplomáticas em 1950 e enfatizaram durante muito tempo a solidariedade entre partidos. O falecido líder do partido vietnamita, Nong Duc Manh, visitou Pyongyang em 2007. A viagem de Kim Jong Un a Hanói para a cimeira de 2019 com os Estados Unidos religou as duas capitais após uma longa pausa e incluiu encontros com líderes vietnamitas.

Este ano marca o 75.º aniversário das suas relações diplomáticas e os dois governos designaram 2025 como o Ano da Amizade. Ao longo das décadas, assinaram documentos em matéria de cultura, saúde, aviação civil, assistência judiciária, promoção e proteção de investimentos e dupla tributação. Mecanismos de diálogo, incluindo consultas a nível de ministros-adjuntos dos Negócios Estrangeiros e um comité intergovernamental, mantiveram a relação viva apesar das sanções que restringem o comércio e a partilha de tecnologia.

Ucrânia, alegados envios de tropas e escrutínio global

As alegações de que a Coreia do Norte forneceu munições e mísseis à Rússia para uso na Ucrânia atraíram uma crítica severa dos Estados Unidos, da Coreia do Sul e de parceiros. As autoridades ucranianas relataram destroços de mísseis com componentes ligados a projetos norte-coreanos, e os governos ocidentais sancionaram empresas e redes acusadas de transportar obuses e foguetes da Coreia do Norte para a Rússia. Qualquer país que alargue contactos de defesa com Pyongyang fica sujeito a uma atenção acrescida por parte destes governos.

Alegações de que tropas norte-coreanas foram enviadas para a Ucrânia surgiram em declarações de responsáveis russos e na comunicação norte-coreana, mas carecem de confirmação independente. O Vietname não se pronunciou sobre tais alegações. O cálculo de Hanói ponderaria com cuidado os custos de reputação e o risco jurídico. Qualquer atividade de defesa Vietname-Coreia do Norte que se desviasse para o treino operacional ou a tecnologia de armamento colidiria com as regras da ONU e com a própria política de equilíbrio estratégico do Vietname.

Saúde, informação e comércio: onde a cooperação pode avançar mais depressa

A colaboração em saúde pública é a área menos controversa. O memorando de saúde poderia permitir trabalho conjunto em vigilância de doenças, saúde materno-infantil, controlo da tuberculose e formação do pessoal médico. As sanções incluem exceções humanitárias para medicamentos e alimentos, e ambos os países têm incentivos para partilhar experiência sobre intervenções de baixo custo e prestação de cuidados primários. Um canal estável para o envolvimento médico apoia também o planeamento da resposta a desastres e a comunicação.

As ligações de informação e de negócio são secundárias, mas significativas. A cooperação entre a Agência de Notícias do Vietname e a KCNA envolverá provavelmente intercâmbio de conteúdos e visitas profissionais. O memorando das câmaras de comércio é exploratório. Não pode destrancar o comércio proibido, mas pode mapear transações lícitas em categorias permitidas e criar contactos entre entidades empresariais. Acordos bilaterais anteriores incluíram a aviação civil, e o novo calor político poderia reavivar conversas técnicas sobre ligações aéreas se as condições permitirem, ainda que nenhum novo pacto de aviação tenha sido anunciado com este conjunto de documentos.

O que observar nos próximos meses

Os observadores procurarão concretos passos ao abrigo da carta de intenções em matéria de defesa, como a criação de um grupo de trabalho, um calendário de diálogos de política de defesa ou visitas de equipas de medicina militar. Delegações de saúde e seminários de formação sinalizariam movimento no memorando de saúde pública. A cooperação mediática poderá ser visível através de produções conjuntas ou intercâmbios de pessoal. As câmaras de comércio poderão reunir-se para identificar áreas de comércio permitido, provavelmente centradas em bens e serviços de caráter humanitário não abrangidos pelas sanções.

A reação internacional será determinante. Se a via da defesa se mantiver dentro de fronteiras diplomáticas e não combatentes, o risco de questões de sanções é baixo. Se as atividades invadirem áreas restritas, os parceiros poderão reagir. A abordagem de Hanói valoriza tipicamente a previsibilidade e o cumprimento da lei, pelo que qualquer crescimento desta relação tenderá a ser contido, com ênfase na saúde pública, na partilha de informação e em estruturas de diálogo, em vez de equipamento ou táticas.

Destaques

• O Vietname e a Coreia do Norte assinaram cinco documentos de cooperação em Pyongyang a 10 de outubro, abrangendo diplomacia, defesa, saúde, media e comércio.
• Os ministérios da Defesa acordaram uma carta de intenções para enquadrar a cooperação futura, com detalhes não divulgados publicamente.
• As entidades de saúde pública assinaram um memorando de cooperação em ciências médicas e saúde, uma área geralmente permitida ao abrigo das sanções da ONU.
• As agências de notícias e as câmaras de comércio estabeleceram mecanismos de cooperação, embora qualquer comércio tenha de cumprir as sanções.
• A assinatura decorreu durante as celebrações do 80.º aniversário do Partido dos Trabalhadores da Coreia e de uma grande parada militar em Pyongyang.
• Kim Jong Un elogiou o exército num discurso na parada, enquanto o responsável russo Dmitry Medvedev saudou o apoio norte-coreano ao esforço bélico da Rússia, afirmação que continua por verificar de forma independente.
• As sanções da ONU restringem qualquer assistência militar à Coreia do Norte, limitando o âmbito da cooperação de defesa à diplomacia e a áreas não combatentes.
• Hanói espera-se que calibre cuidadosamente o envolvimento, em linha com a sua política de defesa dos quatro nãos e com a sua estratégia mais ampla de relações equilibradas.