Indonésia vai aderir ao banco dos BRICS, NDB, reserva capital e apresenta 77 projetos

O que significaria para a Indonésia ingressar no banco dos BRICS

A Indonésia prepara-se para se tornar accionista do Novo Banco de Desenvolvimento, o credor multilateral criado pelos membros dos BRICS para financiar projetos de infraestruturas e sustentáveis. O governo já reservou fundos para adquirir participações e efetuar os aportes de capital social exigidos. O Ministro dos Assuntos Económicos, Airlangga Hartarto, afirmou que o pagamento do capital foi aprovado do lado indonésio, embora o calendário final de adesão continue em aberto. Jacarta pretende aderir o mais rapidamente possível.

O passo segue a entrada integral da Indonésia no grupo alargado dos BRICS em janeiro. O presidente Prabowo Subianto anunciou a decisão de aderir ao Novo Banco de Desenvolvimento, conhecido como NDB, durante uma reunião em Jacarta com o presidente do banco, a ex-líder brasileira Dilma Rousseff. O NDB centra-se em infraestruturas, energia limpa e outras prioridades de desenvolvimento compatíveis com as necessidades da Indonésia. Dispõe de um capital autorizado de 100 mil milhões de dólares e já aprovou cerca de 39 mil milhões de dólares em financiamento para 120 projetos.

A liderança indonésia enquadrá a adesão ao NDB como parte de uma transformação económica mais ampla. O governo apresentou um extenso conjunto de projetos para potenciais colaborações, incluindo propostas nos domínios dos transportes, energias renováveis, conectividade digital, serviços urbanos e programas sociais. Os responsáveis referiram dezenas de projetos candidatos, com listas de trabalho a apontar 77 propostas para apreciação do banco.

A adesão ao NDB aprofundaria os laços financeiros da Indonésia com grandes economias emergentes de Ásia, África e América Latina. Acrescentaria também um novo canal de financiamento de longo prazo, orientado para o desenvolvimento, capaz de complementar as relações existentes com o Banco Asiático de Desenvolvimento e o Banco Mundial. Para as empresas estatais e os governos regionais indonésios, o acesso a outro credor multilateral poderia alargar as opções de financiamento de projetos complexos e intensivos em capital.

Como funciona o Novo Banco de Desenvolvimento

O NDB foi criado em 2015 pelo Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul para mobilizar recursos para infraestruturas e desenvolvimento sustentável. Autodefine-se como um banco do Sul Global que apoia as estratégias dos membros em vez de impor um modelo único de políticas. A adesão está aberta a países das Nações Unidas, desde que os membros dos BRICS mantenham a maioria do capital. Nenhum membro detém poder de veto.

No lançamento, os fundadores subscriveram 50 mil milhões de dólares em capital, repartidos igualmente. Cada membro fundador detinha inicialmente 18,76 por cento das participações. Desde então, o banco admitiu novos membros, incluindo Bangladesh, Emirados Árabes Unidos, Egito e Argélia, com subscrições de capital inferiores às dos fundadores e ajustadas à capacidade de cada economia.

Capital e adesão

O financiamento do NDB é assegurado por uma combinação de capital social integral e capital convocável. O capital social integral é o dinheiro que os membros efetivamente transferem para o banco. O capital convocável é um compromisso que pode ser acionado, se necessário, para proteger as obrigações do banco. Para aliviar o impacto orçamental, o NDB permite que os membros efetuem os seus aportes ao longo de vários anos. Funcionários indonésios afirmam que o banco oferece a opção de pagamento em sete prestações. Bangladesh e os Emirados Árabes Unidos já concluíram as primeiras três prestações, enquanto o Egito efetuou a primeira transferência. Os Emirados Árabes Unidos participam como membro não mutuário.

A Indonésia não divulgou a dimensão da sua subscrição inicial nem o perfil das prestações. Noutros casos, os novos membros subscriveram entre aproximadamente 1 por cento e 2 por cento do capital do banco, o que indica que o calendário de aportes de Jacarta será provavelmente gerível no âmbito do seu quadro fiscal de médio prazo. O passo exige ainda um rigor orçamental, uma vez que o capital social integral representa uma despesa real e não apenas uma garantia.

Foco de empréstimos e percurso

O NDB concede empréstimos a prestatários soberanos e sub-soberanos, bem como a empresas estatais, para projetos como corredores de transporte, água e saneamento, produção e redes de energia e modernização urbana. Financiou uma grande parte dos primeiros projetos nas economias fundadoras. Empréstimos a novos membros são possíveis, mas o processo de aprovação tem evoluído historicamente mais lentamente fora dos cinco originais. O banco emite obrigações verdes e tem apoiado empréstimos em moedas locais em alguns mercados, ferramenta que pode reduzir o risco cambial para os prestatários.

Porque quer Jacarta aderir agora

O presidente Prabowo Subianto associou a adesão ao NDB à sua agenda de crescimento, centrada na modernização logística, segurança alimentar, transição energética e capital humano. Apresentou um amplo conjunto de propostas ao banco durante reuniões em Jacarta. Disse aos jornalistas que a adesão ajudaria a impulsionar o momentum de desenvolvimento da Indonésia e a atrair cooperação em setores prioritários.

Ao apresentar a sua visão no Palácio Presidencial, Prabowo sublinhou o papel do banco na aceleração da mudança estrutural. Disse que a adesão apoiaria o esforço da Indonésia para aumentar a produtividade, ligar as suas ilhas de forma mais eficiente e expandir o acesso à energia limpa.

O presidente Prabowo Subianto afirmou que o objetivo é a aceleração. Realçou que a parceria com o NDB se integra no plano nacional de construir infraestruturas e melhorar os programas sociais.

A adesão ao NDB como membro ajudaria a Indonésia a acelerar a sua transformação económica.

Para a liderança do banco, a Indonésia traz escala e um quadro de políticas claro. A presidente do NDB, Dilma Rousseff, destacou a estratégia de desenvolvimento de longo prazo da Indonésia e o seu plano de médio prazo, bem como um conjunto de projetos que vai da logística e conectividade digital à educação, saúde, habitação e esforços para reduzir a pobreza e a fome.

Rousseff também enfatizou a abordagem da instituição ao trabalho com os membros e a importância de respeitar as suas escolhas.

É uma grande honra ter a Indonésia como novo país membro. O NDB é um banco do Sul Global, para o Sul Global, e respeita a soberania de cada país membro, confiando nas suas estratégias e prioridades.

As conversas entre a Indonésia e o NDB abrangeram energias renováveis e biodiesel, bem como o desenvolvimento tecnológico. A lista de potenciais projetos do governo inclui um programa nacional de alimentação escolar, melhorias ao longo da cadeia de produção de óleo de palma e instalações de conversão de resíduos em energia. Espera-se que melhorias de transportes e portos, auto-estradas, transporte coletivo e modernização das redes integrem o conjunto, por estarem no centro dos planos da Indonésia para reduzir os custos logísticos e aumentar a competitividade.

Que projetos poderiam ser financiados primeiro

Os candidatos mais financeiramente viáveis da Indonésia agrupam-se em alguns clusters compatíveis com o mandato do NDB. Os transportes constituem uma necessidade central para um arquipélago com mais de 17 000 ilhas. Ligações marítimas eficientes, portos modernos e logística de última milha podem dinamizar os fluxos comerciais e reduzir custos para as pequenas e médias empresas. A extensão de auto-estradas, ligações ferroviárias e projetos de transporte coletivo nas áreas urbanas podem apoiar a mobilidade e os polos de crescimento regional.

A energia e a transição energética formam outro cluster. A Indonésia dispõe de algumas das maiores reservas geotérmicas do mundo e de um potencial significativo em solar e hidroelétrica. A apetência do NDB por energias renováveis e modernização de redes poderia corresponder a projetos que coloquem nova capacidade em operação e reforcem a transmissão. Iniciativas de biodiesel alinhadas com a política energética nacional podem também atrair atenção, juntamente com pilotos de energia distribuída e armazenamento em baterias.

Serviços urbanos e resiliência climática completam um terceiro cluster. Investimentos em água e saneamento, gestão de resíduos e proteção contra cheias podem traduzir-se em melhorias diretas na qualidade de vida e na produtividade. O percurso do banco nessas áreas está a crescer. Projetos que combinem adaptação climática com criação de emprego corresponderiam tanto às prioridades da Indonésia como à missão do banco.

A disponibilidade do NDB para considerar empréstimos em moeda local é uma vantagem prática. Empréstimos em rupias podem reduzir a exposição cambial das empresas estatais e dos prestatários municipais, o que é especialmente valioso para ativos de infraestruturas com fluxos de receitas internos. O financiamento em moeda local também apoia o desenvolvimento dos mercados de capitais nacionais, ao proporcionar uma referência para financiamento de longo prazo.

A questão do dinheiro: capital, prestações e o orçamento do Estado

Cada novo membro do NDB adquire participações e compromete capital. O capital social integral é a transferência de numerário efetuada ao banco. O capital convocável é um compromisso contingente. As autoridades indonésias afirmam que reservaram dinheiro para iniciar o processo e que o banco permite pagamentos faseados ao longo de vários anos. Isso alivia a pressão sobre o orçamento anual, mantendo o caminho da adesão em curso.

Embora o governo não tenha divulgado o valor exato, a experiência de outros novos membros dá uma noção de escala. Países como Bangladesh e os Emirados Árabes Unidos optaram por uma participação inicial modesta, de cerca de um a dois por cento do total, com calendários de prestações que dividem as transferências integrais em várias tranches. O Egito também iniciou os seus pagamentos. Um caminho semelhante para a Indonésia seria coerente com uma gestão fiscal prudente e com a intenção do banco de alargar a sua base sem sobrecarregar os novos membros.

A adesão implica também passos administrativos, incluindo a adesão formal, a assinatura do instrumento de adesão e o seu depósito junto do banco. Em alguns casos, os parlamentos nacionais analisam e ratificam acordos multilaterais. Após a adesão, o Conselho de Governadores do banco aprova a atribuição de participações e o plano de pagamentos. O calendário da Indonésia dependerá da rapidez com que esses passos são concluídos e de quão rapidamente as partes finalizam o cronograma do capital.

Como a adesão poderá remodelar os laços financeiros da Indonésia

A adesão ao NDB diversifica as fontes de financiamento do desenvolvimento da Indonésia. O país já colabora estreitamente com o Banco Asiático de Desenvolvimento, o Banco Mundial e credores bilaterais. Acrescentar o NDB proporciona outro canal para cofinanciamento e para projetos que podem ser estruturados com maior margem para prioridades locais. O banco manifestou disponibilidade para colaborar com outras instituições em investimentos verdes e sustentáveis, o que pode ajudar a atrair capital privado.

A adesão aprofunda também o envolvimento da Indonésia com os seus pares no Sul Global. O NDB reúne grandes mercados emergentes com um foco comum em infraestruturas, modernização industrial e inclusão social. Como economia do G20, a Indonésia pode reforçar a voz do banco nos fóruns globais e ajudar a moldar plataformas de cofinanciamento que liguem bancos multilaterais, instituições nacionais de desenvolvimento e investidores privados.

Para os prestatários indonésios, o potencial de aceder a empréstimos em rupias e de trabalhar com um credor que adapta os projetos aos planos nacionais é um atrativo adicional. O interesse do NDB por logística, transição energética e conectividade digital reflete a agenda de desenvolvimento da Indonésia, o que aumenta a probabilidade de um fluxo constante de projetos assim que o país estiver plenamente integrado.

Que desafios esperar

O NDB concentrou grande parte dos seus empréstimos nos seus cinco membros fundadores. Os membros mais recentes experienciaram um ritmo mais lento entre a candidatura e a desembolso. Os primeiros projetos do Egito demoraram a obter aprovação, mesmo depois da adesão. A Indonésia pode esperar uma curva de aprendizagem em ambos os lados, à medida que as equipas alinham salvaguardas, regras de contratação públicas e normas de preparação de projetos.

O portfólio do banco está a crescer, mas a construção de um conjunto diversificado de projetos num novo país membro requer capacidade para estudos de viabilidade, avaliações ambientais e envolvimento das partes interessadas. As agências e as empresas estatais necessitarão de propostas bem preparadas e de quadros de governação claros. Uma preparação sólida tende a acelerar aprovações e a reduzir sobrecustas, o que é importante para grandes infraestruturas.

As condições macroeconómicas também moldam os resultados. As taxas de juro, as tendências cambiais e a apetência do mercado para a emissão de obrigações do NDB afetam o custo e o prazo dos empréstimos. A oportunidade de contrair empréstimos em rupias atenuaria o risco cambial, mas o banco teria de captar financiamento em moeda local à escala para suportar essa opção de forma sustentada.

Efeitos em cadeia regionais no Sudeste Asiático

A Indonésia é a primeira grande economia da ASEAN a aderir ao NDB depois da expansão inicial do banco para além dos membros fundadores. A sua entrada pode abrir caminho para uma presença maior no Sudeste Asiático ao longo do tempo. As necessidades de infraestruturas da região são consideráveis, desde corredores transfronteiriços de transporte a interligações energéticas e redes digitais. Se a atividade do NDB crescer na Indonésia, poderá incentivar os vizinhos a explorar a adesão ou parcerias de cofinanciamento.

Uma presença mais forte do NDB no Sudeste Asiático também poderá apoiar a resiliência das cadeias de abastecimento. Investimentos em portos, logística e energia podem reforçar as ligações entre a Indonésia e outras economias regionais. Com o tempo, o banco poderá considerar um escritório regional para servir os mercados da ASEAN, um passo que já deu noutras regiões. Qualquer movimento desse tipo dependeria do volume de operações e da procura dos membros.

O que se segue no processo de adesão

Depois de um chefe de Estado anunciar a intenção de aderir, inicia-se o trabalho técnico. Este inclui definir a dimensão da subscrição de participações da Indonésia, acordar a combinação de capital social integral e convocável e elaborar o instrumento de adesão. Os governadores do banco votam de seguida a admissão. Um novo membro conclui normalmente o processo depositando o instrumento de adesão e efetuando a primeira prestação de capital social integral. A candidatura pendente do Uruguai ilustra a sequência: recebeu aprovação mas tem de depositar o instrumento para finalizar a adesão.

A equipa económica da Indonésia sinalizou que o plano de transferência de capital está pronto, em princípio. O governo pretende avançar rapidamente com as formalidades. Assim que a adesão estiver em vigor, as agências e empresas estatais indonésias poderão passar de notas conceptuais a propostas completas nos processos do banco. Os primeiros resultados deverão provir de projetos estreitamente alinhados com as prioridades do NDB e com os planos existentes da Indonésia, o que inclui ligações de transporte, energia limpa e serviços urbanos.

Pontos Principais

• A Indonésia prepara capital social integral para aderir ao Novo Banco de Desenvolvimento apoiado pelos BRICS e pretende concluir a adesão o mais rapidamente possível.
• O presidente Prabowo Subianto anunciou a decisão após reunir a presidente do NDB, Dilma Rousseff, em Jacarta.
• O NDB dispõe de 100 mil milhões de dólares em capital autorizado e aprovou cerca de 39 mil milhões de dólares para 120 projetos, sobretudo nas suas economias fundadoras.
• A Indonésia delineou um conjunto que inclui 77 projetos propostos em logística, energias renováveis, conectividade digital e programas sociais.
• O banco permite que os novos membros paguem o capital em prestações, com responsáveis indonésios a referir a opção de sete prestações.
• Novos membros como Bangladesh, os Emirados Árabes Unidos e o Egito iniciaram os seus pagamentos, com os Emirados Árabes Unidos a participar como membro não mutuário.
• O NDB pode suportar empréstimos em moeda local, o que ajudaria os prestatários indonésios a reduzir o risco cambial.
• Os primeiros projetos tenderão a incidir sobre infraestruturas de transporte, energia e modernização de redes, e serviços urbanos como água, saneamento e gestão de resíduos.
• A entrada da Indonésia diversifica as suas opções de financiamento do desenvolvimento para além do BADI e do Banco Mundial e reforça a cooperação Sul-Sul.
• As aprovações de empréstimos a membros mais recentes têm demorado historicamente mais, pelo que a preparação de projetos e o alinhamento com as normas do NDB serão decisivos.