Filipinas reforçam preparação para desastres: progresso, desafios e o caminho a seguir

Filipinas reforçam preparação para desastres: progresso, desafios e o caminho a seguir

As Filipinas, há muito reconhecidas como um dos países mais vulneráveis a desastres do mundo, estão a dar passos significativos na preparação e resiliência face a calamidades. Iniciativas governamentais recentes, avanços tecnológicos e programas comunitários estão a transformar a abordagem da nação à gestão de calamidades naturais. Contudo, como revelam novos dados e análises de especialistas, ainda resta muito trabalho a fazer para garantir que todos os filipinos sejam adequadamente protegidos face às crescentes ameaças causadas pelas alterações climáticas e pelos eventos meteorológicos extremos.

Porque é que a preparação para desastres importa nas Filipinas

Localizadas ao longo do Círculo de Fogo do Pacífico e no caminho do cinturão de tufões mais ativo do mundo, as Filipinas enfrentam um conjunto único de perigos naturais. Todos os anos, o país é atingido, em média, por 20 ciclones tropicais, para além de terramotos frequentes, erupções vulcânicas, cheias e deslizamentos de terra. De acordo com o Relatório de Risco Mundial de 2024, as Filipinas ocupam o primeiro lugar em risco de desastres entre 193 economias, com mais de 60% da sua área territorial e quase três quartos da população expostos a múltiplos perigos.

Estes riscos são agravados pelas alterações climáticas, que intensificam as tempestades, elevam o nível do mar e provocam padrões meteorológicos erráticos. O custo económico e humano é imenso: apenas o Super Tufão Haiyan (Yolanda), em 2013, afetou mais de 14 milhões de pessoas, deslocou 4,1 milhões e causou mais de 5,8 mil milhões de dólares em prejuízos. A necessidade de uma preparação robusta para desastres não é apenas um imperativo político — é uma questão de sobrevivência nacional.

Da reação à prevenção: a mudança da estratégia nacional

Historicamente, a gestão de desastres nas Filipinas era sobretudo reativa, centrada na resposta de emergência após as calamidades terem ocorrido. Nos últimos anos, no entanto, o governo adotou uma abordagem mais proativa e baseada no risco. Esta transformação é evidente em várias áreas-chave:

• Sistemas de alerta precoce: Investimentos em sistemas avançados de monitorização e alerta, como a plataforma PhilAWARE e a aplicação HazardsHunterPH, permitem que as autoridades e os cidadãos recebam informações sobre perigos em tempo real e ajam com rapidez.
• Planeamento baseado na ciência: A plataforma GeoRiskPH do Departamento de Ciência e Tecnologia disponibiliza aos governos locais mapas detalhados de perigos e avaliações de risco, apoiando a tomada de decisão baseada em evidências para infraestruturas e uso do solo.
• Reforço de capacidades: Programas como o Ready to Rebuild, desenvolvido com o apoio do Banco Mundial, formam responsáveis locais em planeamento de reabilitação e recuperação pós-desastre, garantindo que as comunidades conseguem «reconstruir em melhores condições» após as calamidades.

Estes esforços são complementados por reformas políticas, como a harmonização do planeamento de redução e gestão do risco de desastres (DRRM) a nível nacional e local, e a integração do DRRM nos sistemas de gestão financeira pública.

A medir o progresso: o que os dados revelam

Para avaliar o impacto destas iniciativas, a Harvard Humanitarian Initiative (HHI) realizou um inquérito nacional no início de 2024, envolvendo mais de 4.600 filipinos de todas as regiões. Os resultados são simultaneamente encorajadores e preocupantes:

• Preparação aumentou 42%: O nível de preparação para desastres autoavaliado pelos filipinos subiu 42% nos últimos sete anos, passando de uma pontuação média de 13,5 em 50, em 2017, para 19,2 em 2024.
• Acesso à informação é o ponto mais forte: As pontuações mais elevadas registaram-se na preparação informacional (4,9 em 10), refletindo uma consciência generalizada dos avisos de tufões e dos sistemas de precipitação.
• O apoio social está atrasado: As pontuações mais baixas verificaram-se no apoio social (2,3 em 10), indicando uma participação limitada em grupos comunitários e baixo conhecimento dos responsáveis locais de desastres.

Embora a maioria dos filipinos (87%) proteja documentos importantes e muitos acompanhem os avisos de desastres (70%), menos pessoas tomaram medidas concretas, como preparar um plano familiar de emergência (20%), montar uma «mala de emergência» (27%) ou manter um kit de primeiros socorros (33%).

Desigualdades regionais na preparação

O inquérito revelou também diferenças regionais significativas. A Região Administrativa da Cordilheira, a Visayas Central e a Visayas Ocidental apresentaram as pontuações de preparação mais elevadas, enquanto a Região Autónoma Bangsamoro em Mindanao Muçulmano (BARMM), a Ilha de Negros e a Região de Davao ficaram para trás. Grande Manila, apesar de ser o centro económico e político, ocupou apenas o 11.º lugar entre 18 regiões e apresentou uma das taxas de melhoria mais lentas.

Fatores socioeconomicos em jogo

Os níveis de preparação estão intimamente ligados à educação e à riqueza. Os filipinos com maior nível de escolaridade e mais recursos financeiros têm maior probabilidade de participar em atividades de preparação para desastres. Isto sublinha a necessidade de apoio direcionado às comunidades vulneráveis e marginalizadas.

Explorar a tecnologia para a redução do risco de desastres

A inovação tecnológica está no centro da estratégia de gestão de desastres em evolução das Filipinas. O governo, em parceria com organizações internacionais e o setor privado, está a utilizar ferramentas digitais para reforçar a preparação e a resposta:

• GeoRiskPH: Uma plataforma baseada na web que centraliza dados sobre perigos e risco, permitindo que os governos locais integrem avaliações baseadas na ciência nos seus planos de DRRM.
• Aplicação web Plan Smart: Uma ferramenta automatizada que ajuda os responsáveis locais a gerar planos de reabilitação e recuperação com base em dados do GeoRiskPH.
• HazardsHunterPH: Uma aplicação móvel que fornece ao público informações sobre perigos em tempo real, permitindo que os indivíduos tomem decisões informadas durante emergências.

Marc Rembrandt Victore, Oficial a Cargo da Divisão de Redução e Gestão do Risco de Desastres da OCD MIMAROPA, destaca o impacto transformador destas ferramentas:

Ferramentas e aplicações modernas, como o software de cartografia e a aplicação HazardsHunterPH, são fundamentais para avaliar e mitigar os riscos de desastres. A tecnologia oferece recursos valiosos para o planeamento de desastres e a gestão do risco.

Estas inovações não estão apenas a melhorar os sistemas de alerta precoce, como também a otimizar a comunicação e a alocação de recursos durante as crises.

Resiliência liderada pelas comunidades: a perspetiva de base

Embora as políticas nacionais e as soluções de alta tecnologia sejam essenciais, a resiliência a desastres depende, em última análise, da força e da preparação das comunidades locais. As iniciativas de base estão a desempenhar um papel vital na redução de lacunas e no empoderamento das populações vulneráveis:

• Ajudas financeiras comunitárias: Programas apoiados pelas Nações Unidas e por ONGs proporcionam assistência financeira direta a comunidades afetadas por desastres, permitindo-lhes reconstruir os meios de subsistência e investir em projetos de resiliência.
• Organizações lideradas por mulheres: Em lugares como o Barangay Calampong, grupos de mulheres usaram as ajudas financeiras para lançar projetos de rendimento, melhorar a segurança alimentar e proteger bens produtivos.
• Grupos de autoajuda e formação: Organizações como a Alight trabalham com parceiros locais para estabelecer comités de preparação para desastres, realizar formações sobre redução do risco e promover a educação pública, especialmente em áreas desfavorecidas.

Estes esforços comunitários estão a ser cada vez mais integrados nos planos de desenvolvimento local e de DRRM, garantindo que a resiliência é construída de baixo para cima.

Apoio internacional e investimentos financeiros

Reconhecendo a dimensão do desafio, os parceiros internacionais estão a proporcionar um apoio financeiro e técnico substancial para reforçar a resiliência a desastres das Filipinas. Em 2024, o Banco Asiático de Desenvolvimento (BAD) aprovou um empréstimo baseado em políticas no valor de 500 milhões de dólares para garantir acesso rápido a financiamento em caso de desastres. Este programa visa:

• Reforçar as políticas e os enquadramentos de DRRM a todos os níveis de governo
• Integrar a equidade de género, a deficiência e a inclusão social nos planos de DRRM
• Melhorar a prestação de serviços na resposta a desastres
• Apoiar mecanismos de financiamento do risco, como o seguro paramétrico contra desastres a nível municipal

Estes investimentos foram concebidos para garantir uma resposta e recuperação atempadas, minimizar o impacto económico e proteger os setores mais vulneráveis da sociedade.

Desafios e áreas de melhoria

Apesar dos progressos notáveis, os especialistas alertam que as Filipinas continuam a enfrentar desafios significativos na obtenção de uma preparação abrangente para desastres. O inquérito da HHI e outros estudos destacam várias áreas que necessitam de atenção urgente:

• Investimentos materiais: Muitos agregados familiares carecem de suprimentos básicos de emergência, como malas de emergência, kits de primeiros socorros e medicação adequada.
• Redes de apoio social: A participação em grupos comunitários e o conhecimento dos responsáveis locais de desastres continuam baixos, limitando a ação coletiva durante emergências.
• Inequidades regionais: Algumas regiões, particularmente aquelas com taxas elevadas de pobreza ou exposição limitada a desastres passados, estão menos preparadas e apresentam um progresso mais lento.
• Educação e sensibilização: A preparação para desastres ainda não está totalmente integrada no currículo nacional nem na consciência pública, sendo necessários esforços sustentados para promover uma cultura de prontidão.

O Dr. Vincenzo Bollettino, diretor do programa Resilient Communities da HHI, sublinha a urgência de acelerar estes esforços:

Para um país tão vulnerável a desastres como as Filipinas, isto não é suficiente, pelo que temos de acelerar os nossos esforços para garantir que os filipinos investem, planeiam, formam-se e constroem laços mais estreitos com as suas comunidades.

Do mesmo modo, o Dr. Patrick Vinck, Diretor de Investigação da HHI, enfatiza a importância da liderança local e da ação antecipada:

Melhorar a preparação para desastres das Filipinas requer investir na liderança local e explorar a tecnologia para melhorar os sistemas de alerta precoce e o envolvimento comunitário, entre outras medidas críticas. Isto deve ser acompanhado por investimentos em infraestruturas resilientes, capacidades locais e ações antecipadas.

Direções políticas e o papel do governo

Os líderes governamentais estão a responder a estes desafios priorizando o reforço dos quadros existentes de resposta a desastres e a melhoria da coordenação interagências. O Secretário da Defesa Nacional, Gilberto Teodoro Jr., defende o reforço das capacidades do Conselho Nacional de Redução e Gestão do Risco de Desastres (NDRRMC) e do Escritório de Defesa Civil (OCD), em vez da criação de novas agências. Esta abordagem visa maximizar a eficiência e aproveitar a experiência especializada existente nas estruturas atuais.

O Presidente Ferdinand R. Marcos Jr. também apelou a um maior envolvimento do setor privado e à adoção de melhores práticas nas áreas ambientais, sociais e de governação (ESG) para construir um futuro mais seguro, adaptativo e resiliente a desastres.

Perspetivas futuras: construir uma cultura de prontidão

À medida que as Filipinas continuam a enfrentar as realidades das alterações climáticas e do crescente risco de desastres, o caminho a seguir exige uma abordagem de toda a sociedade. Isto significa:

• Integrar a preparação para desastres na educação e nas campanhas de sensibilização pública
• Garantir que os investimentos chegam às comunidades mais vulneráveis
• Promover iniciativas de resiliência inclusivas e lideradas pelas comunidades
• Aproveitar a tecnologia e os dados para um planeamento e uma resposta mais inteligentes
• Fomentar entre os líderes uma vontade política sustentada e uma visão de longo prazo

O especialista em gestão de emergências Dr. Ted Esguerra sublinha a necessidade de um compromisso enraizado:

A preparação para desastres nas Filipinas não pode ser alcançada após apenas alguns eventos meteorológicos extremos. Requer um compromisso duradouro e enraizado na consciência filipina para funcionar eficazmente quando mais importa.

Em resumo

• As Filipinas alcançaram progressos significativos na preparação para desastres, com um aumento de 42% na prontidão autoavaliada ao longo dos últimos sete anos.
• As inovações tecnológicas, como o GeoRiskPH e o HazardsHunterPH, estão a melhorar os sistemas de alerta precoce e a avaliação de riscos.
• As iniciativas lideradas pelas comunidades e o apoio internacional estão a reforçar a resiliência local e os esforços de recuperação.
• Persistem grandes desafios, incluindo baixos investimentos materiais, redes de apoio social fracas e disparidades regionais na preparação.
• Os especialistas e os formuladores de políticas insistem na necessidade de investimento continuado, educação e estratégias inclusivas e proativas para proteger todos os filipinos de futuros desastres.