Proposta de orçamento de 2,57 mil milhões de dólares de Timor-Leste suscita alerta sobre poupanças petrolíferas e dívida

Um orçamento maior enfrenta o teste da sustentabilidade dos resultados

A proposta de Orçamento do Estado de Timor-Leste para 2027 ascende a 2,5685 mil milhões de dólares, enquanto a La'o Hamutuk alerta que a dependência continuada das poupanças petrolíferas, a autorização de endividamento proposta até 1,6 mil milhões de dólares e os avultados compromissos com projetos de petróleo e gás poderão pressionar as finanças públicas durante anos.

O alerta, apresentado pelo coordenador da organização, Jonatan Gonçalves, numa conferência de imprensa noticiada a 27 de outubro de 2026, surge depois de o Governo ter submetido formalmente o orçamento ao Parlamento a 1 de outubro. Cabe agora aos deputados analisar de que forma a despesa apoiará o emprego, a produção alimentar e os serviços essenciais, protegendo ao mesmo tempo a principal reserva financeira do país.

Em junho, o Ministério das Finanças propôs um limite de despesa de 2,1 mil milhões de dólares. A proposta apresentada em outubro é 468,5 milhões de dólares, ou cerca de 22,3%, superior a esse limite inicial. Este aumento coloca o compromisso declarado do Governo com a disciplina orçamental lado a lado com uma proposta de despesa substancialmente maior.

A La'o Hamutuk identifica também projeções contraditórias para os levantamentos do Fundo Petrolífero em dois documentos orçamentais. A organização pede ao Governo que harmonize esses valores, publique informação completa com antecedência suficiente para permitir o escrutínio público e explique os retornos esperados dos principais investimentos antes de o Parlamento os aprovar.

O Governo afirma que a proposta apoia a diversificação económica, os serviços públicos e a reforma institucional. No anúncio de outubro, atribui 756,6 milhões de dólares ao capital humano e aos serviços públicos, incluindo educação, saúde, proteção social e desenvolvimento de competências. A questão central do debate orçamental é saber como estes compromissos, os projetos de infraestruturas e os investimentos petrolíferos se enquadram nos recursos que o país pode sustentar.

O que mudou entre junho e outubro?

A Declaração de Estratégia Orçamental do Ministério das Finanças, publicada em junho de 2026, propunha um limite consolidado de 2,1 mil milhões de dólares, 10,5% abaixo do Orçamento Retificativo de 2026, de 2,3458 mil milhões de dólares. Um orçamento retificativo é um orçamento anual em vigor que é revisto durante o ano.

O plano de junho previa uma base de 1,9435 mil milhões de dólares e 156,5 milhões disponíveis para novas prioridades políticas. Projetava reduções na despesa com bens e serviços para 396,9 milhões de dólares e na despesa de capital e desenvolvimento para 377,4 milhões de dólares.

Em contrapartida, o anúncio de submissão do orçamento do Governo em outubro apresenta um total consolidado de 2,5685 mil milhões de dólares para o Setor Público Administrativo. O seu enquadramento indica cerca de 1,99 mil milhões de dólares em estimativas plurianuais, 197,3 milhões em ajustamentos da base e 380,5 milhões para as prioridades políticas do Governo. As estimativas plurianuais projetam o custo futuro da manutenção das políticas existentes.

Gonçalves afirma que a despesa total proposta aumenta até 12% face ao orçamento de 2026. A estratégia de junho do Ministério previa uma redução de 10,5% face ao Orçamento Retificativo de 2026. Estas comparações usam diferentes fases orçamentais e diferentes valores de referência. A análise parlamentar terá de explicar a passagem da contenção proposta em junho para a proposta mais elevada de outubro.

Os salários revelam outra alteração. A La'o Hamutuk calcula em 523 milhões de dólares a massa salarial proposta, face a cerca de 487 milhões em 2026, um aumento de aproximadamente 7,4%. A estratégia de junho fixava uma base para 2027 de 482,1 milhões de dólares, face a 486,3 milhões no Orçamento Retificativo de 2026.

As poupanças petrolíferas continuam a sustentar o Estado

O financiamento do Fundo Petrolífero representou cerca de 72% do orçamento aprovado para 2026, segundo o Ministério das Finanças. A declaração orçamental de julho da La'o Hamutuk refere que as receitas petrolíferas deixaram de entrar em junho de 2025, após o fim da produção em Bayu-Undan, o único campo ativo do país.

O fundo mantém a riqueza petrolífera acumulada em investimentos. Os levantamentos permitem ao Governo continuar a gastar depois do fim da produção, mas levantamentos repetidos acima do rendimento sustentável reduzem as poupanças disponíveis para apoiar os orçamentos futuros.

A estratégia de junho prevê receitas internas de 290 milhões de dólares em 2027. Face ao limite de 2,1 mil milhões de dólares definido nessa mesma estratégia, isso cobriria apenas cerca de 13,8% da despesa. A estratégia prevê também 533,7 milhões de dólares de Rendimento Sustentável Estimado, ou ESI, o valor de referência para determinar quanto da riqueza petrolífera pode financiar a despesa anual preservando a riqueza ao longo do tempo.

Mesmo com esse limite mais baixo, o Ministério projetava levantamentos de 1,1551 mil milhões de dólares acima do ESI. Previa um défice orçamental equivalente a 59,9% da produção económica não petrolífera, ilustrando a distância entre a despesa e o rendimento gerado internamente.

A estratégia do Ministério projeta que o fundo poderá esgotar-se até 2038, com base nos pressupostos atuais de política. Um memorando explicativo que acompanhava uma proposta de alteração da dívida pública, citado na análise da estratégia do Fundo Petrolífero de outubro, apontava para 2037, enquanto a declaração de julho da La'o Hamutuk alertava que o fundo poderia esgotar-se dentro de dez anos. A despesa futura, os retornos dos investimentos e as receitas internas determinarão por quanto tempo durará a reserva.

Os planos de endividamento acrescentam outro compromisso

O artigo 5.º da proposta de lei do Orçamento do Estado para 2027 autorizaria um endividamento público até 1,6 mil milhões de dólares para infraestruturas, atividades petrolíferas e de gás e outros fins de desenvolvimento, segundo a La'o Hamutuk. Gonçalves alerta que empréstimos avultados, a pagar ao longo de muitos anos, poderão deixar encargos às gerações futuras caso os investimentos não gerem retornos económicos claros.

A estratégia de junho previa manter em 2027 um limite de endividamento de 850 milhões de dólares e projetava 45 milhões de dólares em financiamento através de empréstimos para esse ano. Um limite de endividamento estabelece o montante máximo permitido para assumir compromissos, enquanto o financiamento anual por empréstimos diz respeito ao dinheiro que se prevê receber durante o ano orçamental. O Parlamento tem de analisar tanto a dimensão da autorização proposta como o calendário dos pagamentos futuros.

O Ministério argumenta que um endividamento gerido com prudência poderá repartir a despesa ao longo do tempo e reduzir a pressão imediata sobre os levantamentos do Fundo Petrolífero. O Ministério calcula que a dívida concessional existente ascende a cerca de 800 milhões de dólares. Os empréstimos concessionais oferecem, em geral, condições mais favoráveis do que o financiamento comercial comum, mas também têm de ser reembolsados.

A La'o Hamutuk pretende que os deputados avaliem a capacidade de reembolso, os custos de financiamento, os riscos e os benefícios económicos e sociais esperados. A recomendação liga diretamente as decisões de endividamento à qualidade dos projetos: um investimento deve ajudar a gerar rendimento, melhorar os serviços ou reduzir custos futuros o suficiente para justificar o compromisso financeiro.

Projetos de gás recebem grandes verbas

As verbas propostas para o Ministério do Petróleo e Recursos Minerais incluem 193,5 milhões de dólares para as negociações e os estudos de desenvolvimento do Greater Sunrise, além de 38,35 milhões para um estudo técnico de um gasoduto até Natarbora, segundo a La'o Hamutuk. Em conjunto, estas duas verbas propostas totalizam 231,85 milhões de dólares.

A organização identifica também despesas propostas para estudos de Bayu-Undan, Tasi Mane e outras atividades petrolíferas. Pede avaliações independentes e a publicação de estudos de viabilidade, custos totais, fontes de financiamento, investidores, retornos esperados e riscos sociais e ambientais antes da assunção de compromissos públicos de grande dimensão.

A La'o Hamutuk contesta o equilíbrio na rubrica de investimento de 492 milhões de dólares descrita como economia azul. Afirma que quase 55% se destina ao petróleo e ao gás, enquanto o programa específico de economia azul recebe apenas 3%. A organização argumenta que as atividades petrolíferas não se enquadram na definição de economia azul que utiliza.

Aplicando as percentagens arredondadas da organização, estes valores correspondem a cerca de 270,6 milhões de dólares para o petróleo e o gás e 14,8 milhões para o programa específico. A distribuição é importante porque as pescas e outras atividades assentes nos recursos marinhos concorrem por financiamento numa área política apresentada como uma via para a diversificação.

A estratégia de junho regista também níveis de execução muito diferentes entre os programas petrolíferos. Até 16 de junho de 2026, o desenvolvimento do Greater Sunrise tinha gasto 173,5 milhões de dólares de uma dotação revista de 231,4 milhões, ou 75%. O programa Tasi Mane tinha gasto 1,2 milhões de dólares de 63,7 milhões, ou 2%.

As infraestruturas exigem financiamento e capacidade de execução

A dotação proposta para o Fundo de Infraestruturas em 2027 é de 327 milhões de dólares, seguindo-se uma projeção de 1,807 mil milhões para 2028, segundo a La'o Hamutuk. Trata-se de um aumento de 1,48 mil milhões de dólares, sendo o valor projetado para 2028 mais de cinco vezes superior à dotação proposta para 2027.

Os próprios dados de execução do Ministério das Finanças mostram a dificuldade de transformar dotações em obras concluídas. Entre 2021 e 2025, a despesa de capital e desenvolvimento registou uma taxa média de execução de 56%. Na prática, foi gasto, em média, pouco mais de metade do montante atribuído a essa categoria.

A estratégia identifica fragilidades na preparação de projetos, nos concursos públicos, no planeamento da execução e na gestão de contratos. Por isso, a La'o Hamutuk pretende que as grandes dotações sejam acompanhadas pela capacidade institucional necessária para planear, executar e monitorizar os projetos com transparência.

A proposta de outubro reserva 414,6 milhões de dólares para infraestruturas e serviços básicos, 171,6 milhões para o desenvolvimento municipal e territorial e cerca de 277,9 milhões para investimentos de capital territorial que abrangem 1.643 projetos. Estas são rubricas orçamentais distintas; os projetos territoriais incluem obras geridas pelo Ministério das Obras Públicas.

Os cidadãos consultados no âmbito do orçamento atribuíram elevada prioridade às infraestruturas: 60,3% escolheram-nas como o pilar de desenvolvimento que mais atenção exige. Dentro desta área, 69,5% deram prioridade às estradas e pontes, seguidas do abastecimento de água e do saneamento. A declaração de julho da La'o Hamutuk apela a que se dê atenção à manutenção e à utilidade, incluindo estradas rurais, transporte marítimo interno, escolas e clínicas fora de Díli.

Agricultores e empresas locais enfrentam duas lacunas

A agricultura recebe apenas 2,1% do orçamento proposto, segundo a La'o Hamutuk, que também considera limitado o financiamento destinado à resposta climática. A organização pretende mais investimento na produção alimentar local, na irrigação, na gestão da água, na investigação agrícola e no apoio aos agricultores.

Os valores de junho do Ministério mostram que as dotações, por si só, são apenas parte do problema. Até 16 de junho, o programa de agricultura, horticultura, café e culturas agrícolas tinha gasto 3,8 milhões de dólares de uma dotação revista de 27,4 milhões, uma taxa de execução de 14%. Nas pescas, a taxa foi de 18%; na pecuária, 9%; e no turismo, 20%.

Também escasseia o financiamento privado nos setores produtivos. O Ministério regista apenas 1,4 milhões de dólares em empréstimos agrícolas por reembolsar e 6,4 milhões em empréstimos à indústria transformadora. Em conjunto com a fraca execução da despesa pública, estes valores mostram por que razão os esforços para aumentar a produção local exigem tanto financiamento como capacidade para aplicar os recursos.

A La'o Hamutuk refere um défice comercial de bens superior a 900 milhões de dólares em 2025. Separadamente, o Ministério regista um défice da conta corrente de 733,6 milhões de dólares, financiado através de levantamentos do Fundo Petrolífero. A conta corrente abrange os fluxos de bens, serviços e rendimentos, pelo que constitui uma medida mais abrangente do que a balança comercial de bens, por si só.

As importações de alimentos e de outros bens essenciais expõem as famílias a aumentos de preços no estrangeiro. A La'o Hamutuk aponta a COVID-19 e o conflito no Médio Oriente em 2026 como exemplos de perturbações externas que afetam o país. A resposta que propõe é prática: aumentar a produção interna e reforçar os sistemas que ajudam os agricultores a colocar os alimentos no mercado.

O crescimento e os impostos têm de beneficiar as famílias

O Governo prevê um crescimento de 4,6% em 2027 fora do setor petrolífero e uma inflação média anual de 1,8%. A La'o Hamutuk cita também uma projeção de crescimento de 4,3% para 2026, mas quer que o desempenho orçamental seja avaliado tanto em função do emprego, da produtividade do setor privado, da pobreza e do poder de compra das famílias como da produção económica.

Gonçalves cita estimativas de desemprego entre 1,6% e 1,8% para 2025, a par de uma taxa de participação na força de trabalho de apenas 30,5%. A taxa de desemprego mede as pessoas sem trabalho que o procuram e estão disponíveis para trabalhar. A participação mede a proporção da população em idade ativa que está empregada ou procura ativamente trabalho, pelo que uma participação baixa pode coexistir com poucas oportunidades de emprego.

A organização afirma que o trabalho informal é generalizado e que o emprego formal continua limitado, sobretudo entre os jovens. Na sua declaração de julho, apela a que a educação e a formação técnica estejam ligadas a empregos na agricultura, nas pescas, no turismo, na tecnologia digital e nas empresas locais.

O Ministério das Finanças prevê introduzir o imposto sobre o valor acrescentado, ou IVA, em 2027 para alargar a base de receitas. O IVA é um imposto sobre o consumo cobrado através das empresas. A estratégia estima que, numa fase inicial, as receitas aumentem entre 1% e 1,5% do PIB, dependendo do cumprimento das obrigações fiscais e da capacidade administrativa.

A La'o Hamutuk apoia o reforço da cobrança de receitas internas, mas pretende que os efeitos do IVA e dos impostos seletivos nas famílias vulneráveis sejam avaliados antes da sua implementação. Apela a medidas que protejam o acesso a alimentos nutritivos e a bens essenciais, para que a reforma das receitas e o bem-estar das famílias sejam considerados em conjunto.

Escrutínio público antes da votação final

Gonçalves reconhece que o Governo realizou consultas em todos os municípios e organizou um seminário no Dia do Orçamento. Ainda assim, defende um processo mais robusto, em que as pessoas recebam documentos coerentes com antecedência suficiente para os analisar e possam ver de que forma os seus contributos influenciam as decisões.

A estratégia de junho regista 1.214 cidadãos inquiridos e 40 representantes de organizações parceiras da sociedade. Entre os cidadãos inquiridos, 72,7% eram homens, 22,9% mulheres e 4,4% não revelaram o género. As pessoas com deficiência representavam 4,5%.

A La'o Hamutuk identifica uma discrepância entre as projeções de levantamentos do Fundo Petrolífero na Tabela 60 do Livro do Relatório Orçamental e na Tabela 5 do Livro de Elementos Informativos, Volume I. O Governo tem de explicar e harmonizar esses valores para que o Parlamento e o público possam avaliar a utilização prevista das poupanças.

A organização apela também à publicação de contratos, a concursos públicos transparentes, a auditorias independentes e a uma fiscalização eficaz pelo Parlamento, pelo Tribunal de Contas e pela Comissão Anti-Corrupção. A disponibilização de documentos acessíveis em tétum ajudaria mais cidadãos a acompanhar as decisões em causa.

O processo orçamental já passou por várias etapas:

• Junho de 2025: A produção em Bayu-Undan terminou e as receitas petrolíferas cessaram, segundo a La'o Hamutuk.
• Junho de 2026: O Ministério das Finanças publicou a sua estratégia, propondo um limite de despesa de 2,1 mil milhões de dólares para 2027.
• 9 de julho de 2026: A La'o Hamutuk apelou a um orçamento centrado nos resultados, na produção local e na fiscalização pública.
• 1 de outubro de 2026: O Governo submeteu ao Parlamento a sua proposta de 2,5685 mil milhões de dólares.
• 27 de outubro de 2026: Gonçalves apresentou preocupações sobre os riscos orçamentais, as dotações e a transparência.

A proposta está agora sujeita a análise e debate parlamentar, nos termos dos procedimentos legais aplicáveis. O anúncio de submissão do Governo não indicou uma data para a aprovação final. As sete recomendações da La'o Hamutuk abrangem a transparência, a sustentabilidade do Fundo Petrolífero, o escrutínio do endividamento, a avaliação independente de projetos, uma tributação justa, a segurança alimentar e climática e o investimento em emprego diversificado.

Principais pontos

• O Governo submeteu uma proposta de orçamento de 2,5685 mil milhões de dólares, 468,5 milhões acima do limite proposto em junho.
• A La'o Hamutuk pretende que sejam escrutinadas a autorização de endividamento até 1,6 mil milhões de dólares e os principais investimentos petrolíferos.
• O Ministério das Finanças prevê que o Fundo Petrolífero poderá esgotar-se até 2038, com base nos pressupostos atuais de política.
• A agricultura recebe 2,1% da proposta, segundo a La'o Hamutuk, enquanto os setores produtivos enfrentam também uma fraca execução da despesa.
• O Governo prevê introduzir o IVA em 2027; a La'o Hamutuk pede proteção para as famílias vulneráveis.
• O Parlamento tem de avaliar a proposta, enquanto a organização insiste em valores coerentes, estudos de projetos publicados e participação pública efetiva.