Bangladesh inicia recolha de dados para o Cartão Família, com meta de abranger 44,5 milhões de agregados familiares até dezembro

Um registo nacional com uma primeira lista de pagamentos muito mais reduzida

O Bangladesh começou a recolher informação sobre agregados familiares em todo o país para o seu programa Cartão Família, tendo o ministro da Segurança Social, AZM Zahid Hossain, definido como meta incluir numa base de dados cerca de 44,5 milhões de famílias até dezembro de 2026. O Governo planeia atribuir cartões e subsídios a mais 4 milhões de mulheres chefes de agregado familiar durante o ano financeiro de 2026–27, selecionando as beneficiárias a partir desse registo mais abrangente.

A operação começou na segunda-feira, 12 de outubro, com 66 815 agentes de recolha de dados e 6681 supervisores mobilizados para o trabalho. Numa conferência de imprensa na sala de conferências do Departamento de Informação, no Secretariado, Zahid afirmou que a expansão nacional sucede a um projeto-piloto lançado pelo primeiro-ministro Tarique Rahman a 10 de março. Farzana Sharmin, secretária de Estado da Segurança Social, esteve presente na sessão de esclarecimento.

Zahid indicou como meta para dezembro o registo de 44,5 milhões de agregados familiares, enquanto outra versão das declarações que prestou na segunda-feira apontou para a recolha de dados de 35 a 40 milhões de agregados familiares até 30 de novembro, em 791 locais. O número de novembro refere-se a um prazo de recolha anterior; dezembro é o prazo indicado para inserir o total mais elevado na base de dados.

O Governo destinou 145 mil milhões de takas (Tk), ou 14 500 crore Tk, ao programa no atual ano financeiro. Desse montante, 123 mil milhões de Tk estão reservados para subsídios. A tarefa central consiste agora em transformar milhões de registos de agregados familiares numa lista de pagamentos que chegue às famílias pobres, canalize o apoio para as mulheres e evite os problemas que deixaram por utilizar uma anterior base de dados nacional sobre agregados familiares.

Resultados do projeto-piloto

Até junho de 2026, o projeto-piloto recolheu informação sobre 112 094 famílias. Abrangeu as oito divisões, chegando a 44 distritos e 57 unidades em 55 upazilas e corporações municipais. Uma upazila é uma área administrativa abaixo do nível distrital.

Zahid afirmou que 71 831 beneficiários elegíveis receberam Cartões Família e subsídios depois de serem selecionados através de um Teste de Meios Indireto, conhecido pela sigla PMT. Isso corresponde a cerca de 64% dos agregados familiares cujos dados foram recolhidos durante o projeto-piloto. O resultado mostra que o programa já funciona com base numa triagem: primeiro regista-se o agregado familiar e, depois, determina-se se reúne as condições para receber pagamentos.

A fase principal de execução começou em julho. A meta anual mais recente, de 4 milhões de novos beneficiários, é cerca de 56 vezes superior ao número selecionado durante o projeto-piloto, o que faz desta expansão um teste considerável à recolha de dados e à administração dos pagamentos.

As mulheres estão no centro do modelo de pagamentos. Zahid descreveu a independência económica das mulheres como parte do compromisso do Governo com o desenvolvimento nacional e a justiça social. A transferência prevista destina-se a uma mulher que chefia o agregado familiar, dando-lhe acesso direto ao apoio, em vez de o canalizar através de um intermediário.

Como o programa chegou à fase nacional

As discussões sobre a política, em fevereiro, descreveram um programa que começaria pelas famílias vulneráveis e seria gradualmente alargado. Inicialmente, os ministros ponderaram abranger as cidades das divisões; depois, passaram a dar prioridade a zonas onde a pobreza e a exposição a catástrofes tornam o apoio especialmente urgente.

As principais etapas anunciadas durante 2026 foram:

• 19 de fevereiro: Uma reunião interministerial presidida pelo primeiro-ministro Tarique Rahman aprovou as orientações políticas e criou uma comissão ministerial de 15 membros.
• 24 de fevereiro: A comissão recebeu instruções para apresentar o seu relatório preliminar sobre a conceção do programa, os critérios de elegibilidade e o plano do projeto-piloto.
• 10 de março: O primeiro-ministro lançou o projeto-piloto, que continuou a recolher informação sobre agregados familiares até junho.
• Julho: Teve início a fase principal de execução. A 22 de julho, o Ministério da Segurança Social pediu autorização ao Serviço de Estatística do Bangladesh para recolher dados a nível nacional.
• 12 de agosto: A Comissão do Conselho de Ministros para as Aquisições Públicas aprovou uma proposta de aquisição de tablets Android no valor de 3,2 mil milhões de Tk.
• 8 de outubro: O Ministério da Segurança Social emitiu uma carta para preparar ações de sensibilização pública para a operação nacional.
• 12 de outubro: Começou a recolha de dados sobre agregados familiares em todo o país, com metas de recolha e de registo na base de dados previstas para novembro e dezembro.

Abdul Awal Mintoo, ministro do Ambiente, Florestas e Alterações Climáticas, explicou a mudança das prioridades geográficas durante a fase inicial de planeamento:

A nossa intenção inicial era começar pelas cidades das divisões. Mas, depois de analisarmos a realidade, decidimos dar prioridade às zonas pobres e vulneráveis.

Mintoo identificou como prioritárias as comunidades costeiras e os chars, ilhas formadas nos rios. As famílias destas zonas enfrentam ciclones, marés de tempestade e erosão fluvial, fenómenos que podem danificar habitações, interromper o trabalho e alterar rapidamente a situação financeira de um agregado familiar.

Quem poderá receber apoio?

Zahid afirmou que o programa apoiará pessoas em situação de pobreza extrema, pobreza e baixos rendimentos, com uma seleção baseada nas necessidades e não na identidade política ou religiosa. Referiu também o objetivo de incluir no programa entre 16 e 21,5 milhões de famílias nos próximos quatro anos.

Declarações anteriores sobre o planeamento apontavam para uma meta final de quase 40 milhões de famílias. Os documentos do projeto também previam cartões inteligentes para mulheres chefes de 41 milhões de agregados familiares. Estes números referem-se a fases e objetivos diferentes: a meta mais recente para o registo nacional é de 44,5 milhões de agregados familiares, enquanto a meta imediata para novos pagamentos é de 4 milhões de mulheres.

O sistema PMT utiliza informação sobre os agregados familiares para estimar a sua situação económica e atribuir uma pontuação. Segundo o método descrito para esta operação, uma pontuação mais elevada, num máximo de 100, indica maior riqueza, enquanto uma pontuação mais baixa indica maior pobreza. É uma forma de avaliar as necessidades quando os rendimentos de uma família são irregulares ou difíceis de comprovar.

Zahid afirmou que a seleção dos beneficiários recorreria a software totalmente automatizado e às pontuações PMT. Na prática, a seleção depende em grande medida da informação introduzida pelos agentes de recolha. Um agregado familiar registado com dados incorretos pode obter uma pontuação que não reflita a sua situação.

Por vezes, a ambição geral do programa tem sido descrita como universal. Um subsídio monetário universal é atribuído a todos os agregados familiares sem avaliação de rendimentos; um subsídio direcionado destina-se aos agregados familiares que cumprem critérios de elegibilidade. O processo de seleção do projeto-piloto e o uso previsto do PMT colocam o atual sistema de pagamentos na categoria dos subsídios direcionados, apesar de o Governo procurar criar um registo nacional muito mais abrangente.

O que o orçamento pode financiar

O Ministério das Finanças estimou que a concretização da promessa eleitoral do Cartão Família custaria cerca de 1,34 biliões de Tk ao longo de cinco anos, com uma transferência mensal de 2500 Tk por agregado familiar chefiado por uma mulher. Nas discussões do início de fevereiro, o apoio mensal possível tinha sido situado entre 2000 e 2500 Tk.

À razão de 2500 Tk por mês, um agregado familiar receberia 30 000 Tk ao longo de um ano completo. A atribuição desse montante a 4 milhões de agregados familiares durante 12 meses custaria 120 mil milhões de Tk. É um valor próximo da dotação de 123 mil milhões de Tk para subsídios em 2026–27, o que ajuda a explicar a dimensão da meta imediata de pagamentos do Governo.

Os restantes 22 mil milhões de Tk da dotação anual do programa não estão incluídos na verba destinada aos subsídios. Separadamente, o trabalho de criação da base de dados sobre agregados familiares decorre no âmbito do projeto Reforço da Proteção Social para Melhorar a Resiliência, a Inclusão e a Focalização, conhecido pela sigla SSPIRIT, com um orçamento total de 28,13 mil milhões de Tk e financiamento de um empréstimo do Banco Mundial.

As estimativas do projeto apontam para despesas combinadas de 19,06 mil milhões de Tk com a produção dos cartões e a recolha de dados. Entre os custos discriminados contam-se 6,76 mil milhões de Tk para recolha no terreno, tratamento de dados, honorários dos trabalhadores e formação; 5,5 mil milhões de Tk para cartões inteligentes; e os 3,2 mil milhões de Tk da proposta aprovada para a aquisição de tablets.

Outras despesas previstas incluem 200 milhões de Tk para divulgação, 125 milhões de Tk para deslocações e 500 milhões de Tk para eventos de distribuição dos cartões. Estes valores do projeto dizem respeito aos meios necessários para criar e gerir o registo, enquanto a dotação anual para subsídios se destina aos beneficiários.

A importância da base de dados anterior

O Bangladesh gastou anteriormente 6,37 mil milhões de Tk na Base de Dados Nacional de Agregados Familiares, um projeto destinado a ajudar a identificar beneficiários de programas de proteção social. Aprovado em 2013 com um custo estimado de 3,28 mil milhões de Tk, foi alvo de quatro revisões orçamentais que elevaram a verba para 7,27 mil milhões de Tk, antes de ser encerrado em 2022 sem concluir o trabalho.

A Divisão de Monitorização e Avaliação da Execução do Ministério do Planeamento publicou, em 2023, uma avaliação que concluiu que o projeto não tinha cumprido os seus objetivos e que os dados estavam desatualizados e eram inutilizáveis. Em agosto de 2026, a base de dados ainda não tinha sido atualizada nem utilizada para o fim a que se destinava.

A nova estimativa de 6,76 mil milhões de Tk para recolha e tratamento de dados é 390 milhões de Tk superior aos 6,37 mil milhões de Tk efetivamente gastos naquela iniciativa anterior. A comparação mostra que a manutenção é tão importante como a recolha: um registo precisa de atualizações regulares à medida que as famílias se mudam, os rendimentos variam e a composição dos agregados familiares se altera.

Shah Mohammad Mahbub, diretor-geral dos Serviços Sociais, descreveu a nova operação como especializada por recolher informação junto de mulheres chefes de agregado familiar. Afirmou que a experiência do departamento com o projeto-piloto do Cartão Família lhe dava confiança para realizar a operação nacional.

O Serviço de Estatística do Bangladesh concedeu autorização condicional para a operação, instruindo o departamento a não a descrever como um recenseamento ou um inquérito. Firoz Sarkar, secretário da Divisão de Estatística e Informática, afirmou que o Serviço de Estatística do Bangladesh prestaria apoio técnico. A operação passou a chamar-se Base de Dados de Agregados Familiares do Cartão Família depois de terem sido levantadas objeções ao título inicial, Recenseamento do Cartão Família 2026.

O que os agregados familiares podem esperar durante a recolha

A carta de 8 de outubro do Ministério da Segurança Social indicava que funcionários públicos com formação e portadores de cartões de identificação oficiais visitariam os agregados familiares. A operação segue as Orientações para a Recolha de Informação da Base de Dados das Thanas do Cartão Família de 2026 e pede às famílias que forneçam informações que reflitam a sua verdadeira situação económica e social.

A prestação de informações é gratuita. A campanha de sensibilização pública alerta para que não se pague a ninguém que alegue poder garantir um lugar na lista do Cartão Família. Qualquer pessoa que exija dinheiro no âmbito da operação deve ser denunciada através do número 1098.

Foi pedido às mesquitas, aos templos, às igrejas e aos mosteiros budistas que ajudassem a divulgar a mensagem. Foi solicitado ao Ministério dos Assuntos Religiosos que coordenasse a iniciativa através da Fundação Islâmica e dos fundos de assistência social religiosa hindu, budista e cristã.

A campanha prevê anúncios com a duração de três minutos antes das orações de sexta-feira nas mesquitas e de dois minutos noutras instituições religiosas. As mensagens também incentivam as pessoas a verificarem se os vizinhos idosos e com deficiência são incluídos nas visitas aos agregados familiares.

Em fevereiro, o planeamento previa candidaturas gratuitas através dos serviços da administração local e a possibilidade de um portal em linha ligado à base de dados do documento de identidade nacional. As autoridades referiram como possíveis requisitos um cartão de identidade nacional, uma fotografia e um número de telemóvel ativo, podendo o registo de nascimento ser aceite como alternativa ao documento de identidade. Eram propostas; a operação de outubro centra-se nas visitas aos agregados familiares por agentes de recolha autorizados.

Pagamentos, subsídios existentes e verificação de dados

As autoridades identificaram inicialmente o bKash, o Nagad, o Rocket e as contas bancárias como possíveis canais para transferências diretas, de preferência para a conta de uma mulher do agregado familiar. Durante o planeamento, também foi considerada a prestação de ajuda alimentar, incluindo arroz, lentilhas, óleo e sal.

Nas discussões de fevereiro, o ministro da Segurança Social, Zahid, afirmou que os subsídios existentes para idosos, viúvas e pessoas com deficiência seriam mantidos:

Esses programas vão continuar.

O Cartão Família foi, portanto, apresentado como uma camada adicional de proteção social, não como substituto desses apoios. Para os agregados familiares, esta distinção é importante, pois os diferentes programas respondem a necessidades distintas e têm os seus próprios critérios de elegibilidade.

Em agosto, ainda faltava concluir os preparativos administrativos. O recrutamento não tinha terminado na data prevista, 31 de julho, e continuavam por resolver decisões sobre o armazenamento dos dados, a elaboração da lista final, a verificação independente e o acompanhamento dos trabalhadores. A sessão de esclarecimento de outubro apresentou números precisos sobre o pessoal e prometeu uma seleção automatizada, mas não explicou como tinham sido resolvidas essas questões anteriores, como funcionariam os recursos contra decisões de elegibilidade, quando abriria um portal em linha ou se o apoio alimentar acompanharia os pagamentos em dinheiro.

Zahid também apelou às pessoas para apresentarem queixa se um agente de recolha lhes parecesse suspeito. As denúncias do público permitem assinalar problemas durante as visitas, enquanto a verificação independente avaliará a exatidão da própria base de dados. A Verificação Pós-Enumeração é um exercício de acompanhamento em que uma entidade terceira verifica os registos para detetar erros de recolha.

A definição de agregado familiar determinará o registo

Zahid afirmou que a estimativa de 44,5 milhões de famílias foi calculada considerando que cada grupo de cinco pessoas corresponde a uma família. Essa é a base de planeamento da meta nacional. As propostas de fevereiro também especificavam um cartão por agregado familiar para evitar a duplicação dos apoios.

Uma definição clara de agregado familiar é importante quando os agentes encontram várias gerações a viver juntas, familiares que partilham uma morada ou membros da família que vivem noutro local por motivos de trabalho. A forma como estas situações são registadas afeta a composição dos grupos, a avaliação da situação económica e a mulher que recebe o cartão.

O projeto-piloto dá uma medida útil do trabalho que falta: 112 094 registos de agregados familiares resultaram em 71 831 beneficiários elegíveis. A recolha nacional decorrerá a uma escala muito superior, enquanto o Governo planeia alargar os pagamentos por etapas. A exatidão das visitas, a consistência das pontuações, a acessibilidade dos mecanismos de reclamação e a atualização dos registos determinarão se a base de dados continuará a ser útil depois do prazo de dezembro.

Pontos principais

• A recolha nacional de dados para o Cartão Família começou a 12 de outubro de 2026, com 66 815 agentes de recolha e 6681 supervisores.
• Zahid definiu como meta o registo de 44,5 milhões de agregados familiares até dezembro; a meta de recolha até 30 de novembro abrange entre 35 e 40 milhões de agregados familiares.
• O projeto-piloto registou 112 094 famílias e atribuiu cartões e subsídios a 71 831 beneficiários elegíveis.
• O Governo pretende incluir mais 4 milhões de mulheres chefes de agregado familiar no programa em 2026–27.
• A dotação anual é de 145 mil milhões de Tk, incluindo 123 mil milhões de Tk para subsídios.
• Os beneficiários serão selecionados com base na informação sobre os agregados familiares, em software automatizado e em pontuações PMT.
• A recolha de informação sobre os agregados familiares é gratuita. As exigências de pagamento devem ser denunciadas através do número 1098.