Bangladesh acelera acordos comerciais enquanto a ONU pondera adiar a graduação e aumentam os riscos para as exportações

Negociações comerciais contra o prazo de novembro

O Bangladesh está a negociar acordos comerciais com 10 países e blocos económicos, procurando proteger as exportações antes da saída prevista, a 24 de novembro de 2026, da categoria das Nações Unidas dos países menos desenvolvidos. Em causa está mais do que garantir novos acordos: a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) estima que a perda das preferências comerciais poderá reduzir as exportações em 32,24 por cento, cabendo ao vestuário e ao calçado cerca de 97 por cento da quebra projetada.

Um relatório de progresso do Ministério do Comércio, apresentado à Comissão Parlamentar Permanente a 7 de outubro, indica que o Bangladesh concluiu 38 estudos de viabilidade sobre potenciais parceiros comerciais. A agenda inclui acordos de comércio livre com a União Europeia, Singapura, Malásia, Nova Zelândia, Turquia, Nepal, Canadá e Maurícia, bem como Acordos de Parceria Económica Abrangente com a Coreia do Sul e os Emirados Árabes Unidos. O Bangladesh procura também aderir à Parceria Económica Regional Abrangente (RCEP).

Estas negociações decorrem em paralelo com um pedido para adiar a graduação por três anos, até novembro de 2029. O pedido já ultrapassou a análise inicial descrita em relatos anteriores. O Comité das Nações Unidas para a Política de Desenvolvimento concluiu que seria adequado conceder uma extensão, desde que o Bangladesh registe progressos significativos nas reformas internas destinadas a resolver vulnerabilidades estruturais persistentes. A aprovação final cabe, contudo, à Assembleia Geral da ONU.

Esta distinção é importante para as empresas que planeiam encomendas, investimentos e produção. Uma recomendação favorável não altera, por si só, a data da graduação, assim como a assinatura de um acordo comercial não significa necessariamente que as respetivas vantagens pautais já estejam disponíveis. O Bangladesh tem de gerir ambos os processos e, ao mesmo tempo, melhorar as condições em que os exportadores competem.

Uma possibilidade de adiamento sujeita a condições

O aviso das Nações Unidas sobre o estatuto da graduação confirma que o Comité para a Política de Desenvolvimento recebeu o pedido do Bangladesh a 18 de fevereiro de 2026, ao abrigo da disposição de resposta a crises do seu mecanismo reforçado de acompanhamento. O comité partilhou as suas conclusões com o Governo e com o presidente do Conselho Económico e Social (ECOSOC).

A 21 de julho, o ECOSOC tomou nota das conclusões do comité e recomendou que a Assembleia Geral deliberasse antes de 24 de novembro de 2026. Numa sessão de informação em setembro, o ministro do Comércio, Khandakar Abdul Muktadir, afirmou que se esperava uma decisão final durante a 81.ª sessão da Assembleia Geral. Até essa decisão ser tomada, a data prevista para a graduação mantém-se inalterada.

O pedido está, portanto, sujeito a uma condição de reforma, não sendo um adiamento incondicional. O Bangladesh invocou as pressões económicas globais e a necessidade de mudanças estruturais internas. A avaliação do comité associa o tempo adicional de preparação a progressos na resolução dessas fragilidades de fundo.

Os principais marcos mostram como os processos comerciais e de graduação têm evoluído em paralelo:

• 24 de novembro de 2021: A Assembleia Geral da ONU aprovou a graduação do Bangladesh em 2026.
• 6 de fevereiro de 2026: O Bangladesh assinou um Acordo de Parceria Económica com o Japão.
• 18 de fevereiro de 2026: O comité da ONU recebeu o pedido de extensão por três anos.
• 21 de julho de 2026: O ECOSOC recomendou que a Assembleia Geral deliberasse antes da data prevista para a graduação.
• 7 de outubro de 2026: O Ministério do Comércio apresentou à comissão parlamentar o relatório de progresso das negociações comerciais.
• 24 de novembro de 2026: A graduação continua prevista para esta data, salvo alteração do calendário pela Assembleia Geral.

Por que razão a Europa concentra o risco para as exportações

O relatório Trade Preferences Outlook 2025 da UNCTAD estima que o Bangladesh poderá perder mais de 17,5 mil milhões de dólares em exportações após a graduação, a maior perda projetada entre os países em graduação analisados. Trata-se de uma estimativa dos efeitos da perda das preferências, não de uma quebra das exportações já ocorrida nem de uma previsão de que a perda total se concretizará no dia da graduação.

A concentração desse risco é notável. Cerca de 77 por cento da quebra projetada está associada à erosão das preferências na UE, onde o vestuário e o calçado do Bangladesh beneficiam atualmente de acesso isento de direitos aduaneiros ao abrigo da iniciativa Tudo Menos Armas. Aplicando essa proporção aos 17,5 mil milhões de dólares, obtêm-se cerca de 13,5 mil milhões associados apenas ao mercado da UE.

A UE representou quase 47 por cento do total das exportações do Bangladesh em 2024, contra 16,15 por cento para os Estados Unidos. O Canadá e o Japão representaram, em conjunto, cerca de 5,82 por cento. Prevê-se que o Canadá corresponda a 8,6 por cento da quebra das exportações e o Reino Unido a 6,9 por cento.

A redução projetada de 32,24 por cento para o Bangladesh também supera as estimativas para a República Democrática Popular do Laos, de 12,8 por cento, e para o Nepal, de 3,82 por cento. Estes valores ajudam a explicar por que razão a graduação representa um ajustamento particularmente exigente para o Bangladesh: as suas exportações dependem fortemente de um número reduzido de produtos e de mercados onde as tarifas preferenciais são importantes.

Ashikur Rahman, economista principal do Instituto de Investigação sobre Políticas do Bangladesh, associou essa dependência às fragilidades da economia exportadora:

«Embora esta estimativa pareça, à primeira vista, muito elevada, dado que mais de 90 por cento das exportações beneficiam destas preferências, a transição para um regime pós-PMD exporá fragilidades estruturais, em particular a nossa forte dependência de um conjunto restrito de produtos e mercados», afirmou.

As conversações com a UE avançam a par de reformas práticas no comércio

O primeiro-ministro Tarique Rahman escreveu em abril à presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, para pedir um acordo de comércio livre. A atualização ministerial de outubro indica que ambas as partes nomearam equipas de negociação e que as primeiras conversações em linha deverão decorrer no final de outubro ou em novembro.

Uma sessão de informação em setembro apontou para um calendário um pouco mais antecipado. O embaixador da UE, Michael Miller, afirmou que a Comissão Europeia tinha respondido favoravelmente à proposta do Bangladesh de um acordo de comércio livre e de um acordo de proteção dos investimentos, e que os debates técnicos conjuntos poderiam começar nessa semana, caso os Estados-Membros da UE concluíssem as aprovações necessárias. Os dois relatos apontam para diferentes datas previstas para o início. Nenhum confirma que as negociações formais já tenham começado.

O Bangladesh também resolveu 48 dos 61 entraves comerciais identificados pela UE, restando 13. Isso corresponde a quase 79 por cento dos obstáculos enumerados. São entraves que não estão relacionados com tarifas, como requisitos de licenciamento ou procedimentos aduaneiros que podem aumentar custos ou atrasar o comércio.

As alterações incluem a resolução de problemas na renovação de licenças de empresas de logística integralmente detidas por capital estrangeiro, a revisão dos procedimentos aduaneiros aplicáveis aos cartões inteligentes usados para rastrear produtos exportados e o aumento do limite anual de importação de amostras comerciais de 10 000 para 20 000 dólares. O limite para as amostras duplicou, uma mudança prática para empresas que desenvolvem produtos e negoceiam com compradores estrangeiros.

Estas medidas mostram que melhorar o acesso aos mercados implica mais do que negociar pautas aduaneiras. Miller defendeu também um ambiente empresarial transparente, estável e competitivo, incluindo concorrência leal nos contratos públicos. Estas mudanças podem apoiar o comércio enquanto as negociações dos acordos continuam.

Japão e Coreia do Sul lideram uma agenda negocial diversificada

O Bangladesh assinou o seu Acordo de Parceria Económica com o Japão a 6 de fevereiro de 2026. O Ministério do Comércio descreve-o como o primeiro acordo formal de comércio livre do país, mas o texto ainda aguarda ratificação. A assinatura regista o acordo sobre o texto; a ratificação é o processo de aprovação necessário para que a aplicação possa avançar nos termos do acordo.

Segundo a atualização do ministério, as negociações com a Coreia do Sul estão concluídas e o acordo proposto aguarda aprovação do Conselho de Ministros. Daca pretende assiná-lo até dezembro. Estes dois acordos estão, portanto, mais avançados do que várias outras iniciativas, embora nenhum deva ser considerado como proporcionando novas vantagens pautais antes da conclusão das aprovações e etapas de aplicação necessárias.

O Bangladesh concluiu quatro rondas de conversações com Singapura e espera finalizar os termos após seis rondas. A Malásia finalizou os termos de referência de um acordo que abrange 20 capítulos, estando a primeira ronda de negociações prevista para 27 a 29 de outubro, em Daca.

O calendário do processo com os Emirados Árabes Unidos é menos claro. O relato do ministério indica que as negociações vão entrar numa terceira ronda em março, com a conclusão prevista até ao final do ano, mas não especifica a que ano se refere a ronda de março. Esta ambiguidade impede uma avaliação rigorosa da compatibilidade do calendário com o relatório de progresso de outubro.

No caso do Nepal, foram trocados projetos de texto para um acordo comercial preferencial, embora o Nepal também conste da lista mais abrangente de potenciais parceiros de comércio livre. Um acordo preferencial concede, em geral, concessões comerciais selecionadas, enquanto um acordo de comércio livre costuma abranger um leque mais amplo de matérias comerciais. O Bangladesh procura também expandir o comércio com o Butão ao abrigo do acordo comercial preferencial de 2020 entre os dois países.

A integração regional altera o cálculo

A candidatura do Bangladesh à RCEP avançou em termos processuais. O Ministério do Comércio confirmou que o bloco aprovou uma recomendação do seu Comité Conjunto para criar um Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre Adesão. O grupo analisará as candidaturas do Bangladesh, do Chile, do Sri Lanka e de Hong Kong, sob administração chinesa. A criação deste processo é um passo rumo à adesão, não uma aprovação da entrada no bloco.

A integração regional faz parte do debate sobre a graduação há vários anos. O estudo da UNCTAD sobre integração regional, publicado a 13 de junho de 2023 com a referência UNCTAD/ALDC/2022/9, defendia que o Bangladesh precisava de passar de uma competitividade baseada em medidas internacionais de apoio para uma competitividade assente nas competências e na produtividade. Identificava também a COVID-19 e as repercussões da guerra na Ucrânia como pressões adicionais sobre os preparativos para a graduação.

Mohammad Abdur Razzaque, presidente da Research and Policy Integration for Development, instou o Bangladesh a avaliar os custos e benefícios de cada acordo. Considera essencial um acordo com a UE, uma vez que a perda das preferências poderá pôr sob pressão quase metade do conjunto das exportações. Singapura, por outro lado, já aplica tarifas zero à maioria dos bens, o que limita as vantagens pautais adicionais que um acordo bilateral poderia proporcionar.

Razzaque alerta também para a possibilidade de um acordo separado com a Malásia se sobrepor às vantagens disponíveis através da adesão à RCEP. Isso não significa que um acordo bilateral não tenha valor, mas torna importantes o âmbito, o calendário e as obrigações de cada opção. O Grupo de Negociação Comercial proposto pelo Governo e o roteiro de acesso aos mercados destinam-se a definir prioridades entre os mercados e a estabelecer calendários para esta agenda abrangente.

A questão das tarifas dos EUA segue uma via separada

Os Estados Unidos continuam a ser o principal destino das exportações do Bangladesh quando os países são contabilizados individualmente, e não por blocos. As exportações para os EUA atingiram 9,05 mil milhões de dólares no exercício financeiro de 2026, mais 4,09 por cento do que no ano anterior. Manter o acesso é uma prioridade tanto para o Ministério do Comércio como para a Associação de Fabricantes e Exportadores de Vestuário do Bangladesh.

Um acordo comercial recíproco assinado a 9 de fevereiro fixou uma tarifa de 19 por cento sobre os bens do Bangladesh, em troca de acesso preferencial para produtos industriais e agrícolas dos EUA. No entanto, as disposições discutidas para a aplicação de uma tarifa zero a determinadas quotas de produtos têxteis do Bangladesh não estão em vigor. Segundo o ministério, as tarifas médias aplicáveis ao vestuário são de 25,62 por cento.

A taxa de 19 por cento prevista no acordo e a média comunicada para o vestuário não devem ser consideradas equivalentes. São indicadores diferentes, e o valor relativo ao vestuário mostra que a taxa anunciada no acordo não descreve integralmente os encargos pautais que recaem sobre os exportadores.

O Gabinete do Representante Comercial dos Estados Unidos está também a ponderar uma contingente pautal com a duração de três anos para o Bangladesh, o Camboja, a Indonésia e a Malásia. A medida poderá isentar das tarifas da Secção 301 os produtos que contenham algodão e matérias-primas têxteis dos EUA. Um contingente pautal permite importar uma quantidade determinada à aplicação de uma taxa diferente; a elegibilidade e os limites de volume determinam o seu valor prático.

A proposta continua em análise. Não foram definidos uma atribuição final de quotas, uma data de entrada em vigor nem regras de elegibilidade concluídas, pelo que os exportadores ainda não podem contar com a isenção proposta ao fixarem os preços das encomendas.

O tempo adicional não substituiria as reformas internas

A graduação não significa que todas as preferências desapareçam de imediato. O Trade Preferences Outlook 2025 da UNCTAD descreve mecanismos na UE, no Reino Unido e no Canadá que mantêm o acesso preferencial durante três anos após a graduação. O regime do Reino Unido inclui as Preferências Reforçadas, enquanto o programa do Canadá é o Regime Tarifário Preferencial Geral Plus.

Estes regimes de transição nos mercados são distintos do pedido do Bangladesh para adiar a própria graduação. Um mantém determinadas vantagens após a saída do país da categoria dos PMD; o outro alteraria a data dessa saída. São formas diferentes de ganhar margem de manobra e não devem ser contabilizadas como a mesma proteção.

O apoio interno às exportações também precisa de ser ajustado. O documento de análise do Banco Asiático de Desenvolvimento sobre o apoio às exportações, publicado em dezembro de 2025, recomenda a eliminação gradual dos subsídios ligados às exportações e a adoção de medidas assentes na produtividade e na inovação. A sua principal preocupação é manter a competitividade e, simultaneamente, cumprir as obrigações da Organização Mundial do Comércio após cessarem os privilégios concedidos aos PMD.

Abul Kasem Khan, antigo presidente da Câmara de Comércio e Indústria de Daca, também defendeu que os acordos comerciais não substituem a reforma estrutural. Entre as suas prioridades estão a eficiência das cadeias de abastecimento, a logística, a segurança energética, as competências da força de trabalho, a diversificação das exportações e uma estratégia de investimento estrangeiro modernizada.

Os acordos recíprocos também implicam concessões por parte do Bangladesh. A abertura do mercado pode aumentar a concorrência para os produtores nacionais, gerar custos de ajustamento e reduzir as receitas aduaneiras. O critério relevante não é, portanto, o número de acordos assinados, mas sim se as vantagens compensam esses custos e se as empresas conseguem tirar partido do acesso que lhes é proporcionado.

O que continua por decidir na ONU e na OMC

O Bangladesh tem procurado apoio tanto para os acordos comerciais como para o adiamento da graduação através da diplomacia na OMC. A sua agenda para a 14.ª Conferência Ministerial, em Yaoundé, incluía conversações previstas com a UE, contactos com membros da RCEP e negociações de parceria com a Coreia do Sul, Singapura e Nova Zelândia.

O ministro do Comércio, Khandakar Abdul Muktadir, descreveu as intenções da delegação antes da conferência:

«Temos um plano para discutir acordos comerciais e questões empresariais com vários países e blocos comerciais, além de participarmos nas reuniões regulares de consulta durante a cimeira», afirmou Muktadir.

A agenda ia além das tarifas. A Gâmbia, na qualidade de coordenadora dos PMD, propôs a continuação dos subsídios aos PMD e aos países em graduação cujo rendimento real per capita seja inferior a 1000 dólares, calculado com base nas taxas de câmbio do dólar norte-americano de 1990. Propôs também prorrogar as disposições do Acordo sobre os Aspetos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comércio (TRIPS), para preservar as derrogações relativas às patentes, incluindo as de medicamentos. Tratava-se de propostas, não de novos direitos já estabelecidos.

As decisões imediatas são concretas: uma decisão da Assembleia Geral sobre o adiamento antes de 24 de novembro, a ratificação do acordo com o Japão, a aprovação do Conselho de Ministros e a assinatura prevista para dezembro com a Coreia do Sul, bem como as próximas rondas de negociações com a UE e a Malásia. A adesão à RCEP e a proposta de contingente pautal dos EUA para os têxteis também continuam por concluir. O progresso nestas frentes determinará quais as proteções que ficarão disponíveis, enquanto as reformas internas determinarão a eficácia com que os exportadores poderão beneficiar delas.

Principais pontos

• A data prevista para a graduação do Bangladesh da categoria dos PMD continua a ser 24 de novembro de 2026, enquanto se aguarda uma decisão da Assembleia Geral.
• O comité da ONU apoia uma extensão, condicionada a progressos significativos nas reformas internas.
• A UNCTAD prevê perdas nas exportações superiores a 17,5 mil milhões de dólares, cerca de 77 por cento das quais associadas ao mercado da UE.
• O Bangladesh resolveu 48 dos 61 entraves comerciais da UE e está a preparar conversações sobre um acordo.
• O acordo com o Japão aguarda ratificação; as negociações com a Coreia do Sul aguardam aprovação do Conselho de Ministros.
• O processo de adesão à RCEP avançou para a criação de um grupo de trabalho, mas a adesão não foi aprovada.
• As preferências de transição, os acordos comerciais e as reformas internas da produtividade respondem a diferentes vertentes do desafio das exportações.