Projeto de orçamento do Sri Lanka para 2027 aumenta despesas correntes e reduz investimento de capital

Plano de despesas de 4,99 biliões de rupias dá prioridade aos custos correntes

O projeto de Lei de Apropriação para 2027 do Sri Lanka prevê despesas governamentais de 4 992 773 388 000 rupias, com as despesas correntes a aumentarem cerca de um quinto, enquanto as despesas de capital diminuem 5,4%. A repartição destina uma parcela maior do montante proposto aos custos permanentes do Estado, em vez de ao investimento em ativos e projetos de desenvolvimento.

O projeto oficial de Lei de Apropriação fixa as despesas correntes em 3 240,242388 mil milhões de rupias e as despesas de capital em 1 752,531 mil milhões de rupias, para o período entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2027. Estes montantes representam, respetivamente, cerca de 64,9% e 35,1% do total.

Dr. Anil Jayantha, ministro do Trabalho e ministro-adjunto das Finanças e do Planeamento, apresentou o projeto de lei ao Parlamento a 7 de outubro de 2026. O presidente Anura Kumara Dissanayake, que também detém a pasta das Finanças, deverá apresentar o discurso do Orçamento a 12 de novembro. Esse discurso dará início à segunda leitura e apresentará as propostas orçamentais do Governo.

O projeto prevê também um limite de endividamento de 3 800 mil milhões de rupias. Esse valor inclui empréstimos associados à substituição de dívida que chega à maturidade e não deve ser interpretado como o montante de novo financiamento necessário para cobrir o défice orçamental anual.

Esta distinção é importante em toda a proposta: a verba de um ministério não corresponde necessariamente ao seu orçamento de investimento, um limite de endividamento não é uma estimativa do défice e o projeto ainda não é uma lei de despesas aprovada. O Parlamento tem ainda de debater os seus princípios, analisar as verbas destinadas aos ministérios e votar a aprovação.

O anúncio da primeira leitura do Governo confirma o valor exato das despesas e identifica o projeto como o quadro legal para as despesas e o endividamento durante 2027.

Um orçamento maior, com menos despesas de capital

Prevê-se que as despesas totais aumentem de cerca de 4 545 mil milhões de rupias em 2026 para quase 4 992,8 mil milhões em 2027. Com base nestes valores, o aumento é de aproximadamente 447,8 mil milhões de rupias, ou 9,9%. A comparação é aproximada, uma vez que o total de 2026 está arredondado.

Neste montante mais elevado, o aumento indicado de cerca de um quinto nas despesas correntes contrasta com a redução de 5,4% nas despesas de capital. As despesas correntes cobrem, em geral, custos permanentes, como salários, fornecimentos, manutenção e transferências. As despesas de capital financiam, em geral, ativos e obras de desenvolvimento cujos benefícios se prolongam para além do ano em curso.

As duas categorias têm finalidades distintas. Mais financiamento corrente pode apoiar o funcionamento dos serviços públicos, enquanto o financiamento de capital pode pagar construção, equipamento e outros investimentos. Nenhuma das categorias, por si só, permite concluir que um serviço vai melhorar, uma vez que o resultado também depende do que é adquirido e da execução das despesas planeadas.

A verba de capital indicada diverge do valor constante na apresentação formal do orçamento, mas não é especificado qualquer montante alternativo nem uma reconciliação. Como o discurso de 12 de novembro ainda está previsto, também não é claro qual a apresentação que está a ser comparada. O total de 1 752,531 mil milhões de rupias em despesas de capital indicado no projeto é, por isso, o valor declarado, e não um total reconciliado entre os documentos orçamentais.

Para onde vão as maiores verbas

O Ministério das Finanças, do Planeamento e do Desenvolvimento Económico recebe a maior verba indicada, cerca de 856,8 mil milhões de rupias. Outra fonte aponta para 856,9 mil milhões. Esta pequena diferença deve ser mantida como uma discrepância entre relatos, em vez de ser tratada como um valor exato consensual.

O quadro oficial apresenta uma discriminação mais restrita no âmbito da rubrica 102, relativa ao ministro das Finanças, do Planeamento e do Desenvolvimento Económico. As atividades operacionais recebem 233,26534 mil milhões de rupias em financiamento corrente e 35,4585 mil milhões em financiamento de capital. As atividades de desenvolvimento recebem 12 milhões de rupias em financiamento corrente e 9,02 mil milhões em financiamento de capital. Em conjunto, estas rubricas totalizam cerca de 277,756 mil milhões de rupias, pelo que a rubrica 102, por si só, não deve ser confundida com a verba mais ampla atribuída ao ministério.

As outras grandes verbas mostram a dimensão das despesas fora da pasta das Finanças. Os conselhos provinciais recebem 659,95 mil milhões de rupias no quadro oficial, enquanto o Ministério da Administração Pública, dos Conselhos Provinciais e da Administração Local recebe 651 mil milhões. A Saúde e Comunicação Social recebem cerca de 590,5 mil milhões, seguidas dos Transportes, Estradas e Desenvolvimento Urbano, com 500 mil milhões.

A Defesa recebe 458 mil milhões de rupias, e a Educação, Ensino Superior e Educação Profissional recebe 328 mil milhões. Indica-se que a Agricultura, Pecuária, Terras e Irrigação recebe 218 mil milhões. Estes totais descrevem o financiamento proposto, não despesas já realizadas nem uma alteração mensurada na prestação de serviços.

Transportes destaca-se pela parcela destinada ao investimento

O Ministério dos Transportes, Estradas e Desenvolvimento Urbano tem um dos perfis de investimento mais claros entre as verbas discriminadas no projeto. Dos seus 500 mil milhões de rupias, 432 mil milhões correspondem a despesas de capital e 68 mil milhões a despesas correntes.

As despesas de capital representam, assim, 86,4% da verba do ministério. Os 432 mil milhões de rupias correspondem também a cerca de 24,7% do total de 1 752,531 mil milhões previsto no projeto para despesas de capital. Quase um quarto das despesas de capital propostas pelo Governo fica, por conseguinte, afeto a esta pasta.

Esta concentração ajuda a explicar por que razão a redução nacional das despesas de capital não pode ser interpretada como um corte igual em todos os ministérios. Os Transportes mantêm uma verba elevada para investimento, apesar da diminuição global das despesas de capital. Os valores não permitem determinar quais os projetos individuais que avançarão, os respetivos calendários de construção ou se as verbas foram alteradas.

Também se indica que a Agricultura, a Energia e a Habitação recebem mais financiamento de capital do que corrente. Não são especificados os valores exatos por categoria para estas pastas, pelo que não é possível calcular as respetivas parcelas de investimento com base comparável à dos Transportes.

Saúde e Educação recebem mais, mas predominam os custos correntes

O Ministério da Saúde e Comunicação Social recebe 470,499998 mil milhões de rupias em financiamento corrente e 120 mil milhões em financiamento de capital, num total de aproximadamente 590,5 mil milhões. As despesas correntes representam cerca de 79,7% da verba, e as despesas de capital, 20,3%.

Face à verba de 514 mil milhões de rupias atribuída à Saúde em 2026, o total proposto é cerca de 76,5 mil milhões superior, um aumento de 14,9%. A comparação usa o valor anteriormente indicado e o total ministerial para 2027; não permite determinar que parcela do aumento se destina a um hospital, programa ou instituição de comunicação social específicos.

A Educação, Ensino Superior e Educação Profissional recebe 250 mil milhões de rupias para despesas correntes e 78 mil milhões para despesas de capital. O total de 328 mil milhões é superior em 27 mil milhões à verba de 301 mil milhões indicada para 2026, uma subida de cerca de 9%.

As despesas de capital representam aproximadamente 23,8% da verba para a Educação. Assim, tanto a Saúde como a Educação têm totais propostos superiores às verbas indicadas para 2026, mas a maior parte do financiamento para 2027 destina-se a despesas correntes. A discriminação por categoria não revela, por si só, os níveis de pessoal, as aquisições de equipamento ou a distribuição entre instituições.

O financiamento provincial e a administração pública são rubricas distintas

O projeto apresenta os conselhos provinciais separadamente do Ministério da Administração Pública, dos Conselhos Provinciais e da Administração Local. Os conselhos provinciais recebem 574,95 mil milhões de rupias para despesas correntes e 85 mil milhões para despesas de capital, num total de 659,95 mil milhões. A Administração Pública recebe 608 mil milhões para despesas correntes e 43 mil milhões para despesas de capital, num total de 651 mil milhões.

Em conjunto, estas duas verbas somam 1 310,95 mil milhões de rupias, aproximadamente 26,3% do total das despesas propostas. Os seus perfis de despesa são fortemente dominados pelas despesas correntes: cerca de 87,1% nos conselhos provinciais e 93,4% na Administração Pública.

As rubricas separadas são importantes porque o nome do ministério inclui os conselhos provinciais, mas a sua verba não deve substituir as rubricas distintas de financiamento provincial. A sua soma pode ilustrar a dimensão conjunta, desde que se esclareça que continuam a ser verbas separadas.

O guia dos procedimentos orçamentais do Parlamento explica que o artigo 154R da Constituição atribui à Comissão das Finanças um papel na recomendação do financiamento provincial. As suas recomendações têm em conta a população, o rendimento e as disparidades entre províncias. O montante agregado atribuído às províncias não revela, por si só, como estes fatores se traduzem no financiamento de cada uma.

As despesas com segurança aumentam em pleno conflito sobre terrenos

A Defesa recebe 388 mil milhões de rupias em despesas correntes e 70 mil milhões em despesas de capital. O total de 458 mil milhões é superior em 3 mil milhões à verba de 455 mil milhões indicada para 2026, um aumento de aproximadamente 0,7%. Cerca de 84,7% do orçamento proposto para a Defesa corresponde a despesas correntes.

Indica-se que a Segurança Pública e Assuntos Parlamentares recebe 230,5 mil milhões de rupias. Somada à Defesa, esta verba totaliza 688,5 mil milhões, ou cerca de 13,8% do total das despesas propostas. O montante conjunto é cerca de 2,1 vezes superior aos 328 mil milhões destinados à Educação, embora estas pastas desempenhem funções distintas e a da Segurança inclua também os assuntos parlamentares.

Os relatos divergem quanto à comparação relativa à segurança pública. Um aponta para um aumento de 193 mil milhões de rupias para 230,5 mil milhões, ou cerca de 19,4%. Outro refere uma subida de 183 mil milhões para 230 mil milhões, um valor arredondado, o que corresponde a aproximadamente 25,7%. Os diferentes valores de partida impedem a confirmação de uma única taxa de crescimento.

A verba para a Defesa surge num contexto de disputas persistentes pelo controlo militar de terrenos no norte. Segundo relatos, o ministro-adjunto da Defesa, Aruna Jayasekara, afirmou no Parlamento, em julho de 2026, que 1661 acres dentro da Zona de Alta Segurança de Valikamam Norte seriam adquiridos permanentemente, em vez de devolvidos. Segundo informações, os proprietários de terrenos em Myliddy realizaram protestos semanais durante 23 semanas consecutivas.

Segundo relatos, o recrutamento militar também prosseguiu apesar de uma promessa do Governo de reduzir a dimensão das forças armadas. Os totais do orçamento não especificam metas de efetivos nem identificam despesas relacionadas com os terrenos contestados. Estas questões devem, por isso, ser distinguidas do que os valores das verbas, por si só, demonstram.

Porque não se deve confundir o limite de endividamento com o défice

O projeto estabelece que o saldo em dívida dos empréstimos autorizados ao abrigo das suas disposições não pode exceder 3 800 mil milhões de rupias em qualquer momento de 2027 ou no final desse exercício financeiro. Trata-se de um limite legal ao endividamento abrangido pelo projeto, não de uma indicação de que o défice anual será de 3 800 mil milhões de rupias.

Um défice mede a diferença entre despesas e receitas ao longo de um período. O endividamento também pode substituir dívida que vence. Por exemplo, emitir um novo empréstimo para pagar um antigo exige autorização para contrair empréstimos, embora não corresponda ao mesmo montante de financiamento adicional para novas despesas.

Esta distinção evita interpretar erradamente o limite como sendo o défice ou o total da dívida pública do Sri Lanka. A disposição sobre endividamento e o total das despesas respondem a questões diferentes e não permitem, por si só, determinar as receitas necessárias ou o défice final de financiamento.

As verbas também não especificam o pacote fiscal completo que Dissanayake irá anunciar. Segundo os relatos, a verba do presidente aumenta de 8,2 mil milhões de rupias em 2026 para 11,2 mil milhões, embora a formulação da comparação não seja clara. Indica-se que a verba do primeiro-ministro aumenta de 898 milhões para 1,02 mil milhões de rupias. Estas rubricas menores não esclarecem as questões mais amplas relativas às receitas e ao financiamento.

Votações previstas para 20 de novembro e 14 de dezembro

O programa orçamental do Parlamento prevê sete dias reservados ao debate da segunda leitura e 19 dias para a fase na comissão. O processo passa da análise dos princípios do orçamento ao exame das rubricas de despesa dos ministérios, antes da votação final.

• 18 de setembro de 2026: Data do suplemento do projeto publicado no Diário da República, com publicação a 21 de setembro.
• 7 de outubro de 2026: Anil Jayantha apresenta o projeto na primeira leitura.
• 12 de novembro de 2026: Dissanayake deverá apresentar o discurso do Orçamento.
• 13 a 20 de novembro de 2026: Sete dias reservados ao debate, com a votação da segunda leitura prevista para as 18h00 de 20 de novembro.
• 21 de novembro a 14 de dezembro de 2026: Dezanove dias reservados ao debate na comissão, com a votação da terceira leitura prevista para as 18h00 de 14 de dezembro.
• 1 de janeiro de 2027: Início do exercício financeiro abrangido pela lei proposta.

Uma entrada do programa do Parlamento indica que a votação da segunda leitura terá lugar a 20 de novembro de 2025. O restante calendário refere 2026, e o anúncio do Governo sobre a primeira leitura confirma o calendário de novembro de 2026. Essa entrada isolada é incompatível com o resto do programa.

Durante os debates orçamentais, está previsto que o Parlamento reúna às 9h30, incluindo aos sábados, mas excluindo domingos e feriados. O programa reserva o período entre as 11h00 e as 18h00 para o debate.

De acordo com os procedimentos descritos pelo Parlamento, a apresentação corresponde à primeira leitura, enquanto o discurso do Orçamento dá início à segunda leitura. A aprovação nesta fase envia o projeto para análise das rubricas de despesa numa comissão que reúne o plenário. A aprovação final, com ou sem alterações, autoriza as verbas para o ano seguinte.

O guia do Parlamento enquadra o controlo das finanças públicas no artigo 148 da Constituição e explica a autorização necessária para retirar dinheiro do Fundo Consolidado ao abrigo do artigo 150. Também refere que a rejeição da Lei de Apropriação dissolve o Conselho de Ministros, nos termos do artigo 48(2). As votações previstas dizem, por isso, respeito tanto à autorização de despesas como à continuidade do Governo.

Pontos principais

• As despesas totais propostas para 2027 são de 4 992,773388 mil milhões de rupias.
• As despesas correntes ascendem a 3 240,242388 mil milhões de rupias, aumentando cerca de um quinto, enquanto as despesas de capital diminuem 5,4%, para 1 752,531 mil milhões.
• Os Transportes recebem 432 mil milhões de rupias em financiamento de capital, cerca de um quarto do total nacional destinado a despesas de capital.
• Segundo os valores indicados, a Defesa e a segurança pública recebem, em conjunto, 688,5 mil milhões de rupias, aproximadamente 13,8% das despesas propostas.
• O limite de endividamento de 3 800 mil milhões de rupias inclui refinanciamento e não corresponde ao défice anual.
• O discurso do Orçamento está previsto para 12 de novembro de 2026, seguindo-se as votações de 20 de novembro e 14 de dezembro.
• O projeto continua sujeito a debate parlamentar, a possíveis alterações e a aprovação.