Protestos devido à falta de combustível expõem falhas no abastecimento da Mongólia, enquanto Governo assegura importações da Rússia

Acordo de outubro sobre combustível surge após protestos em Ulaanbaatar

A Mongólia contratou a compra de 78 000 toneladas de combustível à Rússia para outubro, após dois meses em que as importações de gasolina ficaram muito abaixo do consumo normal. O acordo, anunciado a 5 de outubro de 2026 pelo ministro da Indústria e dos Recursos Minerais, Damdinnyam Gongor, surgiu na sequência de uma manifestação na Praça Sukhbaatar, onde centenas de pessoas protestaram contra a escassez, a subida dos preços e a crescente pressão sobre os orçamentos familiares.

Os números explicam as dificuldades nas bombas de gasolina. A Mongólia consome cerca de 75 000 toneladas de gasolina AI-92 por mês, mas importou aproximadamente 54 000 toneladas em agosto e 62 000 em setembro. No conjunto desses dois meses, as importações ficaram 34 000 toneladas abaixo do consumo estimado, o equivalente a cerca de 45% da procura habitual de um mês. AI-92 é uma categoria de gasolina; o número indica o índice de octanas.

O novo contrato com a Rússia poderá trazer algum alívio, mas um acordo de compra não significa que o combustível chegue às bombas. O calendário das entregas, a distribuição e a reposição das reservas esgotadas determinarão se os automobilistas enfrentam filas mais curtas. As 78 000 toneladas anunciadas ficam apenas 3 000 toneladas acima do consumo mensal normal de AI-92, caso o volume contratado seja composto inteiramente por essa categoria.

O protesto de 1 de outubro também revelou uma disputa mais ampla sobre o custo de vida e a justiça. Os automobilistas alinharam nos lados oriental e ocidental da Praça Sukhbaatar, em Ulaanbaatar, saíram dos carros e manifestaram-se. Alguns fizeram soar repetidamente as buzinas. Juntaram-se-lhes estudantes, idosos e outros residentes, com queixas que iam além da dificuldade imediata em encontrar combustível.

Das bombas vazias à pressão sobre as famílias

Os manifestantes queixaram-se dos impostos, da subida dos preços dos alimentos, dos aumentos das tarifas da eletricidade, do aquecimento e da água, da diminuição dos rendimentos familiares e daquilo que consideram ser gastos excessivos do Governo. Alguns reconheceram que a conjuntura internacional poderia explicar parcialmente a escassez, mas defenderam que as pressões externas não explicavam inteiramente a crise.

Para os automobilistas, a escassez tornou-se uma perda recorrente de tempo e dinheiro. Alguns passaram noites a dormir nos veículos ou à espera em longas filas nas bombas de gasolina. Outros disseram ter comprado combustível a revendedores por preços inflacionados. As garantias do Governo de que estava a tomar todas as medidas necessárias não aliviaram a pressão causada pelo aumento dos custos quotidianos.

Um relato publicado a 8 de setembro descreveu o pensionista Nasanjargal à espera há cinco horas numa bomba de gasolina em Bagakhangai, ainda a 10 veículos da bomba. Tinha percorrido cerca de uma hora e meia desde Ulaanbaatar, na esperança de ser mais fácil obter combustível fora da capital.

Nasanjargal, antigo agente da polícia que usa apenas um nome, descreveu a falta de alternativas:

Não há combustível, há filas enormes por todo o lado.

Esse relato de setembro documenta filas graves antes de outra notícia situar a sua formação no final do mês. Os dados apontam, portanto, para uma escassez que já afetava os automobilistas no início do mês e para novas perturbações antes do protesto de outubro, não para uma crise que só tivesse começado nos últimos dias de setembro.

O racionamento não garantiu o acesso

A 4 de agosto, o Quartel-General de Emergência introduziu restrições em Ulaanbaatar, atribuindo dias de compra de combustível em função dos números das matrículas e proibindo a utilização de recipientes portáteis para gasolina. Entre as outras medidas estavam limites diários de compra e a proibição de armazenar combustível.

As recomendações de viagem para a Mongólia do Governo do Canadá confirmam que há escassez em todo o país e descrevem a disponibilidade de combustível como limitada e imprevisível. Referem que as autoridades locais recorreram a horários definidos pelos números das matrículas e a limites das quantidades compradas, e alertam para a possibilidade de perturbações com pouco aviso.

O racionamento pode repartir as entregas limitadas por mais clientes, mas não substitui as importações em falta. Um automobilista que se desloque a uma bomba no dia que lhe foi atribuído pode ainda encontrar a bomba vazia ou ter de esperar muito tempo. O Governo canadiano alerta para possíveis perturbações nos transportes terrestres e aéreos, aconselha a evitar manifestações e ajuntamentos e recomenda a confirmação dos voos antes da viagem.

Os principais acontecimentos distribuem-se por vários meses:

• 4 de agosto: As autoridades introduziram em Ulaanbaatar restrições à compra de combustível com base nos números das matrículas e proibiram recipientes portáteis para gasolina.
• 7 de agosto: O Ministério da Indústria e dos Recursos Minerais anunciou uma isenção para empresas turísticas que viajassem para fora da capital.
• Agosto e setembro: As importações de AI-92 totalizaram aproximadamente 116 000 toneladas, face a um consumo estimado de 150 000 toneladas.
• 1 de outubro: Centenas de pessoas reuniram-se na Praça Sukhbaatar para protestar contra a escassez e o aumento do custo de vida.
• 5 de outubro de 2026: O ministro Damdinnyam anunciou o acordo de fornecimento de combustível russo numa conferência no Palácio do Governo.

Que alívio poderão trazer as importações de outubro?

Para outubro, a Mongólia prevê importar entre 260 000 e 270 000 toneladas de produtos petrolíferos, incluindo encomendas confirmadas de 77 000 a 78 000 toneladas de gasolina AI-92. O consumo mensal normal de todos os produtos petrolíferos, incluindo gasolina e gasóleo, é de aproximadamente 230 000 toneladas.

Se todo o volume previsto chegar ao país, as importações totais excederão o consumo normal de um mês em 30 000 a 40 000 toneladas, ou cerca de 13% a 17%. Isso poderá permitir repor as reservas. O total abrange, contudo, diferentes combustíveis e não pode ser considerado gasolina disponível para os automobilistas em geral.

Os números relativos à gasolina são mais apertados. As importações previstas de AI-92 excedem a procura mensal habitual em apenas 2 000 a 3 000 toneladas, muito menos do que a diferença acumulada de 34 000 toneladas entre as importações e o consumo estimado em agosto e setembro. Essa diferença não permite determinar com precisão a escassez que ainda subsiste, uma vez que os níveis das reservas e as variações da procura efetiva não foram quantificados.

Os relatos sobre o acordo com a Rússia também diferem no grau de precisão. Um refere que as 78 000 toneladas são de gasolina, enquanto outro fala em combustível. O plano separado para as importações de outubro especifica 77 000 a 78 000 toneladas de AI-92. Estes números não devem ser somados como se correspondessem a remessas distintas.

As autoridades estão também a organizar o abastecimento de gasóleo para o inverno. Os relatos da conferência de outubro não indicam um calendário pormenorizado de entregas, os atuais níveis das reservas nacionais nem uma data para o fim do racionamento. As expectativas de que o contrato resolva a escassez continuam, por isso, dependentes das entregas e da distribuição.

Dependência da Rússia limita alternativas

Historicamente, a Mongólia importou da Rússia mais de 95% da gasolina que consome. Os ataques ucranianos a instalações petrolíferas russas perturbaram o abastecimento nos últimos meses, enquanto o maior enfoque da Rússia no consumo interno reduziu os volumes disponíveis para a Mongólia. Estas pressões expuseram os riscos de depender tanto de um único fornecedor.

Na conferência de 5 de outubro, Damdinnyam, o ministro responsável pela indústria e pelos recursos minerais, descreveu as limitações geográficas para encontrar alternativas:

No entanto, independentemente do local onde o compremos no mundo, terá de transitar pela Rússia ou pela China.

As autoridades estão a analisar o abastecimento a partir da China, da Coreia do Sul e de outros países e iniciaram conversações sobre a importação de combustível e combustível para aviação da Bielorrússia. Telmen Altanshagai, analista independente de política energética, afirmou que a Mongólia tinha discutido o comércio de produtos petrolíferos com o Cazaquistão e que já tinha importado combustível da Coreia do Sul e da China durante a crise.

Damdinnyam afirmou também que os Estados Unidos tinham proibido as exportações de gasóleo e que a China decidira, a 1 de outubro de 2026, proibir a exportação de todos os produtos petrolíferos. Estas declarações foram apresentadas pelo ministro como explicação das pressões internacionais sobre o abastecimento, não como pormenores de políticas confirmados de forma independente. A alegada restrição chinesa também deixa dúvidas sobre como prosseguirão os esforços da Mongólia para obter combustível nesse país.

Comprar a um leque mais alargado de países poderá reduzir a dependência de um único vendedor. Não eliminará, porém, a dependência da Mongólia das rotas de transporte através dos seus dois países vizinhos. Telmen distinguiu igualmente a procura de novos fornecedores do fim da dependência de combustíveis estrangeiros.

Preços e distribuição sob escrutínio separado

O Governo está a investigar se as práticas de distribuição estão a agravar a escassez. A Força-Tarefa de Emergência instruiu as agências a monitorizar as bombas de gasolina e a averiguar se grandes quantidades atribuídas a organizações contratadas estavam a ser revendidas.

Essa instrução comprova a existência de uma investigação, não que alguma organização em particular tenha desviado combustível. A investigação aborda uma preocupação também expressa por automobilistas que disseram ter sido obrigados a pagar preços inflacionados na revenda. Damdinnyam afirmou que estavam a ser aplicadas multas a empresas que se recusavam a abastecer durante a noite.

Quanto aos preços, o ministro afirmou que a Mongólia utiliza o preço médio de mercado mundial de um produto petrolífero nos 14 a 25 dias anteriores para calcular os preços internos. Comparou esse método com os subsídios russos às refinarias de petróleo. A explicação descreve o cálculo dos preços, mas não quantifica quanto de qualquer aumento recente se deveu aos preços internacionais, à escassez ou à revenda.

Enkhbayar Myanganbayar, camionista de 25 anos, deu um exemplo concreto do encargo para os operadores de transporte de mercadorias. Descreveu a subida do preço do gasóleo num período de apenas 15 dias:

Antes, custava cerca de 4 000 a 4 200 tugrik (1,11-1,17 dólares por litro), mas agora ultrapassa os 4 600 e aproxima-se dos 4 700 tugrik.

Tomando como referência o valor máximo indicado, 4 700 tugrik, o aumento face ao intervalo anterior seria de aproximadamente 12% a 18%. Trata-se do relato de um único automobilista, não de um índice nacional de preços. Ainda assim, mostra a rapidez com que as despesas acrescidas com combustível podem apertar as margens das empresas de transporte e pressionar os custos de entrega de mercadorias.

Isenção para o turismo suscita questões de justiça

A isenção turística de 7 de agosto permitiu às empresas que viajavam para fora de Ulaanbaatar comprar combustível sem os limites habituais, mediante apresentação de identificação do setor. A medida colocou sob escrutínio a atribuição de combustível escasso, sobretudo perante relatos de que as atividades recreativas de luxo no Khyargas Aurum Resort, junto ao lago Khyargas, se mantiveram sem interrupções.

O resort anunciou a abertura a 9 de julho de 2026. Publicações nas redes sociais durante julho e agosto mostraram iates, motas de água, veículos recreativos e deslocações de helicóptero. Imagens publicadas a 9 de agosto, cinco dias depois do início do racionamento, incluíam um helicóptero junto ao terraço e um iate a ser amarrado. O terreno está registado para utilização como acampamento turístico.

As imagens sugerem que atividades consumidoras de combustível prosseguiram enquanto os automobilistas comuns enfrentavam restrições. Não revelam quanto combustível o resort utilizou, onde obteve o abastecimento nem se recorreu à isenção turística. A falta de resposta pública a pedidos de informações sobre tarifas e reservas também deixa dúvidas sobre se funcionava como um resort convencional aberto ao público em geral.

O empreendimento foi associado, através de ligações familiares e empresariais, ao importador de combustíveis Jononbayar Erdenesuren e a empresas relacionadas com o alegado escândalo de fraude de 1,1 mil milhões de dólares da Lex Oil. Segundo relatos, sete das 34 licenças de importação de combustíveis emitidas em 2025 e 2026 foram atribuídas a empresas ligadas à sua rede, cerca de um quinto do total. Esse número não mede a parcela das importações de combustível correspondente a essas empresas.

Segundo relatos, a Good Future LLC obteve em 2021 direitos de posse sobre o terreno do resort através de um processo de seleção de projetos, após um período de candidaturas de cerca de 30 horas. Os direitos vigoram até 2041, com um pagamento anual indicado de 110 dólares. Funcionários envolvidos foram posteriormente acusados num caso separado de atribuição de terrenos. Essas acusações não provam irregularidades na atribuição do terreno do resort, e as alegadas ligações empresariais não provam que o resort ou os seus proprietários tenham causado a escassez de combustível.

Abastecimento de água rural e transporte de mercadorias também em risco

A escassez de combustível vai além das deslocações diárias. A mineração, o transporte de carvão, a agricultura, a construção, os transportes públicos e a distribuição de mercadorias dependem de um abastecimento fiável. Nas zonas rurais, a gasolina também pode determinar se os pastores conseguem pôr em funcionamento as bombas que fornecem água.

Munkhchuluun Samdannyam, governador da província de Dundgovi, afirmou que os turistas e os pastores eram a prioridade máxima do Governo local. Explicou o motivo prático para proteger o acesso dos pastores:

Nas condições do Gobi (deserto), os pastores não tiram água dos poços à mão. Usam sobretudo motores e bombas.

Para os automobilistas, uma plataforma pública em linha que reúne informações sobre a disponibilidade de combustível, os preços e os tempos de espera oferece uma forma de localizar abastecimento. Não pode compensar o encerramento de postos nem as reservas esgotadas. Algumas bombas restringiram o serviço a veículos de emergência, mostrando como a escassez obriga a escolher entre necessidades concorrentes.

A primeira refinaria de petróleo nacional da Mongólia deverá começar a funcionar em 2028. O projeto poderá constituir uma futura fonte de abastecimento interno, mas não consegue aliviar a escassez imediata de outubro. Telmen defendeu também a eletrificação dos transportes, apontando para a escassez de infraestruturas de carregamento em Ulaanbaatar e no vasto território rural, pouco povoado.

O teste imediato é mais concreto: saber se o combustível contratado chega, se as bombas o disponibilizam de forma fiável e se as restrições podem ser flexibilizadas. A compra de outubro responde às necessidades de importação. O protesto mostrou que recuperar a confiança pública exige também respostas sobre os preços, o acesso e o tratamento dado a diferentes utilizadores.

Principais pontos

• Centenas de pessoas protestaram na Praça Sukhbaatar a 1 de outubro contra a escassez de combustível e o aumento do custo de vida.
• As importações de AI-92 em agosto e setembro ficaram aproximadamente 34 000 toneladas abaixo do consumo estimado.
• O Governo anunciou um contrato para a compra de 78 000 toneladas de combustível russo a 5 de outubro de 2026.
• Estão previstas importações de 260 000 a 270 000 toneladas de produtos petrolíferos em outubro, mas não foram especificados o calendário das entregas nem os atuais níveis das reservas.
• As autoridades impuseram o racionamento e ordenaram o escrutínio de possíveis revendas e das práticas das bombas de gasolina.
• Uma isenção para o turismo e relatos de atividades num resort de luxo colocaram em foco a justiça na distribuição do combustível, sem comprovar qualquer conduta ilegal.
• A primeira refinaria nacional de petróleo deverá começar a funcionar em 2028, pelo que as importações continuam a ser essenciais para o alívio imediato.