Uma rutura decisiva com sete décadas de política
A Coreia do Norte abandonou formalmente o sonho fundador que moldou a sua identidade nacional durante mais de sete décadas, ao reescrever a sua constituição para apagar todas as referências à reunificação com a Coreia do Sul e definir o seu território como um Estado separado pela primeira vez desde a sua criação em 1948. A revisão abrangente, adotada durante uma sessão de março da Assembleia Popular Suprema em Pyongyang, elimina linguagem que ancorava o ethos político da nação desde a sua fundação, incluindo promessas de prosseguir "independência, reunificação pacífica e grande unidade nacional". A revisão constitucional também retira um compromisso anterior de "lutar para alcançar a reunificação nacional", uma cláusula que aparecia em todas as versões do documento desde o nascimento do país. As referências no preâmbulo a feitos relacionados com a reunificação do fundador do Estado, Kim Il-sung, e do antigo líder Kim Jong-il foram igualmente eliminadas, sinalizando uma rutura geracional com a ideologia que outrora justificava a existência do regime como único governo legítimo de toda a Península Coreana.
Índice
A Coreia do Norte e a Coreia do Sul continuam tecnicamente em guerra porque o seu conflito de 1950-53 terminou com um armistício e não com um tratado de paz, um estatuto que permitiu a ambos os lados manter grandes exércitos permanentes ao longo de uma das fronteiras mais militarizadas do mundo. As alterações, reveladas publicamente no início de maio durante uma sessão de informação no Ministério da Unificação da Coreia do Sul, representam muito mais do que uma simples alteração técnica. Analistas de toda a região descrevem a medida como uma codificação legal da doutrina cada vez mais explícita do líder Kim Jong-un de que a Coreia do Norte e a Coreia do Sul são fundamentalmente "dois Estados hostis", e não uma única nação dividida temporariamente por circunstâncias geopolíticas. Durante décadas, Seul e Pyongyang mantiveram a posição de que a unificação continuava a ser um objetivo final, mesmo enquanto seguiam sistemas políticos e económicos radicalmente diferentes. Ao eliminar esta linguagem da sua lei mais alta, Pyongyang parece declarar que a divisão é agora permanente e que os dois países devem interagir como entidades soberanas distintas. A medida apaga efetivamente um dos últimos vestígios legais de uma identidade nacional partilhada que ambas as Coreias defenderam ao longo de décadas de tensão, diálogo e conflito intermitente. Para observadores comuns, a mudança significa que a Coreia do Norte já nem sequer presta homenagem verbal à ideia de uma pátria coreana unificada, um conceito que moldou reencontros familiares, aberturas diplomáticas e narrativas de propaganda em ambos os lados da zona desmilitarizada durante gerações. A revisão levou mais de dois anos a concluir depois de Kim ter ordenado a mudança, refletindo a gravidade de abandonar um princípio que moldou a arte de governar norte-coreana durante gerações.
Mapear as alterações constitucionais
A constituição revista introduz várias alterações estruturais que vão muito além da remoção da retórica de reunificação. A mais surpreendente é a adição do Artigo 2.º, que marca a primeira vez que a Coreia do Norte inclui uma cláusula territorial na sua constituição. O artigo define o território da nação como a terra "que faz fronteira com a República Popular da China e a Federação Russa a norte e a República da Coreia a sul", juntamente com as águas territoriais e o espaço aéreo adjacentes. A cláusula afirma que a Coreia do Norte "nunca tolerará qualquer violação" do seu território, mas evita visivelmente especificar a localização exata da fronteira com a Coreia do Sul. Também não menciona as fronteiras marítimas há muito disputadas no Mar Amarelo, particularmente em torno da Linha Limite do Norte, uma fronteira marítima de facto que tem sido palco de múltiplos confrontos mortais ao longo do último quarto de século. A Linha Limite do Norte, traçada pelo Comando das Nações Unidas no final da Guerra da Coreia, nunca foi aceite por Pyongyang, que argumenta que a fronteira deveria ser traçada mais a sul.
Lee Jung-chul, professor na Universidade Nacional de Seul que analisou o texto na sessão de informação do Ministério da Unificação, sugeriu que a omissão de uma fronteira específica entre as duas Coreias pode ser um esforço deliberado de Pyongyang para evitar criar imediatamente uma nova fonte de atrito. A formulação ambígua permite à Coreia do Norte afirmar a sua soberania territorial sem se vincular legalmente a uma demarcação precisa que poderia complicar futuras negociações ou posicionamentos militares. O documento revisto também eleva o estatuto formal de Kim Jong-un ao designá-lo, enquanto presidente da Comissão de Assuntos de Estado, como "chefe de Estado" da Coreia do Norte. A linguagem constitucional anterior descrevia o presidente apenas como o líder supremo do país que representa o Estado. O novo texto coloca o presidente da comissão acima da Assembleia Popular Suprema na ordem constitucional das instituições do Estado pela primeira vez, consolidando ainda mais o poder nas mãos de Kim.
Noutra alteração importante, a constituição afirma agora explicitamente que o comando das forças nucleares da Coreia do Norte cabe ao presidente da Comissão de Assuntos de Estado, concedendo formalmente a Kim autoridade direta sobre o arsenal em expansão do país. Uma cláusula de defesa relacionada descreve a Coreia do Norte como um "Estado responsável detentor de armas nucleares" e compromete-se a avançar no desenvolvimento de armas nucleares para salvaguardar a sobrevivência nacional, dissuadir a guerra e proteger a estabilidade regional. A revisão também retira à Assembleia Popular Suprema o poder de destituir o presidente da Comissão de Assuntos de Estado, eliminando efetivamente até a supervisão legislativa nominal que existia anteriormente.
A doutrina dos dois Estados hostis
As alterações constitucionais não surgiram do nada. Representam o culminar de uma mudança política dramática que Kim Jong-un começou a anunciar no final de 2023, quando passou a referir-se à Coreia do Sul como o "principal inimigo" do Norte, em vez de um Estado irmão desviado. Em janeiro de 2024, Kim apelou explicitamente a alterações constitucionais que definiriam a Coreia do Sul como o "inimigo primordial e principal inimigo invariável" e que estabeleceriam formalmente que o território norte-coreano era totalmente separado do Sul. Reforçou esta posição em fevereiro, declarando que a Coreia do Norte não tinha absolutamente nada a ver com a Coreia do Sul e que excluiria permanentemente a Coreia do Sul da categoria de compatriotas. No mês seguinte, num importante congresso do partido, rotulou Seul como o "Estado mais hostil" num discurso político que definiu o tom para a revisão constitucional.
Estas mudanças retóricas foram acompanhadas por ações tangíveis no terreno. Durante a administração do antigo presidente conservador da Coreia do Sul, Yoon Suk Yeol, a Coreia do Norte demoliu estradas e caminhos de ferro que ligavam os dois países e ergueu aquilo que pareciam ser barreiras físicas perto da fronteira fortemente fortificada. O exército de Seul informou em março que Pyongyang tinha retomado atividades de construção semelhantes na área. Kim ordenou também a demolição de um importante monumento à reunificação na capital norte-coreana, apagando fisicamente um símbolo que se erguia há décadas como recordação do alegado objetivo de unidade nacional. A revisão constitucional inscreve agora estas atitudes na lei fundamental do país, tornando muito mais difícil para qualquer futura liderança norte-coreana inverter o rumo sem enfrentar uma grave crise de legitimidade. Ao incorporar a doutrina dos dois Estados na constituição, Pyongyang fechou efetivamente a porta a gerações de políticas construídas em torno da premissa de que a Península Coreana acabaria por ser reunificada sob um único governo.
Uma omissão inesperada
Apesar da retórica inflamada que precedeu a revisão, o texto final da constituição contém uma surpresa notável. Não identifica a Coreia do Sul como "inimigo primordial", contradizendo as expectativas generalizadas de que o documento refletiria as duras caracterizações públicas de Seul feitas por Kim Jong-un. Esta omissão gerou um debate considerável entre analistas sobre as verdadeiras intenções de Pyongyang. Alguns especialistas previram inicialmente que a constituição consagraria o rótulo de "inimigo primordial" como uma categoria legal permanente, criando uma barreira imutável à futura diplomacia. O facto de o governo de Kim ter optado por omitir a frase sugere uma ambiguidade calculada que deixa margem para interpretação. A discrepância entre os discursos públicos de Kim e o texto legal formal realça o complexo equilíbrio que Pyongyang enfrenta ao tentar consolidar a ideologia interna sem fechar prematuramente todas as vias diplomáticas nem desencadear uma escalada incontrolável.
O professor Yang Moo-jin, da Universidade de Estudos Norte-Coreanos, argumentou que a alteração constitucional envia uma mensagem inequívoca a Seul.
Ao eliminar as referências relacionadas com a reunificação, a Coreia do Norte parece ter codificado a mensagem de que já não procurará reivindicar o território da Coreia do Sul", afirmou. "Por sua vez, Pyongyang espera que o Sul não infrinja o território do Norte. Deixem-nos em paz.
Lee Jung-chul apresentou uma interpretação um pouco mais otimista, vendo a revisão como uma potencial base para a coexistência pacífica entre os dois Estados coreanos. Observou que a ausência de linguagem explicitamente hostil em relação a Seul, combinada com a cláusula territorial, sugere que Pyongyang pode estar a tentar projetar a imagem de um Estado normal que respeita fronteiras e procura estabilidade, em vez de confrontação perpétua. A decisão de evitar especificar a fronteira entre as duas Coreias ou de nomear a Coreia do Sul como inimiga na própria constituição poderia refletir um cálculo estratégico para manter flexibilidade enquanto incorpora a doutrina dos dois Estados no quadro jurídico da nação. Se isto representa um passo genuíno no sentido de uma estabilidade gerida ou apenas uma pausa tática numa campanha mais ampla de hostilidade continua a ser uma questão central para os decisores políticos em Seul, Washington e Tóquio.
A resposta calculada de Seul
Os responsáveis sul-coreanos responderam à mudança constitucional com uma mistura de cautela e continuidade de contactos. O gabinete presidencial em Seul declarou que o governo realizará uma revisão abrangente dos detalhes da revisão antes de formular uma resposta completa, mas sublinhou que prosseguirá consistentemente a sua política de coexistência pacífica para a Península Coreana. O presidente Lee Jae-myung, que assumiu o cargo com uma plataforma de aproximação ao Norte, apelou repetidamente a um diálogo incondicional, dizendo que os dois países estão destinados "a fazer florescer as flores da paz". Em abril, Lee prometeu agir proativamente para restaurar a confiança mútua, na esperança de que Pyongyang respondesse na mesma moeda. A sua administração resistiu aos apelos para adotar uma posição de confronto, argumentando que o isolamento e a pressão falharam historicamente em alterar o comportamento norte-coreano de forma significativa. Responsáveis do Ministério da Unificação em Seul indicaram que estudarão cuidadosamente o documento revisto para determinar se as omissões de linguagem hostil representam uma mudança significativa ou apenas um ajuste superficial concebido para confundir observadores internacionais.
Até agora, essas aberturas foram recebidas com silêncio pelo Norte. Pyongyang rejeitou repetidos convites para conversações e continuou atividades militares que sublinham a sua postura combativa. Só em abril, a Coreia do Norte realizou quatro testes de mísseis, o maior total mensal em mais de dois anos, mesmo quando o texto constitucional estava a ser finalizado. Kim prometeu publicamente continuar a expandir as forças nucleares do país. O único sinal modesto de ligação surgiu com a notícia de que uma equipa de futebol feminino norte-coreana viajará para o Sul para uma partida rara no final de maio, embora tais intercâmbios desportivos tenham historicamente feito pouco para alterar a trajetória política mais ampla entre os dois governos. A diferença entre o otimismo diplomático de Seul e a postura militar de Pyongyang continua a definir uma relação que parece cada vez mais congelada na suspeita mútua.
Forças nucleares e alianças em expansão
A revisão constitucional desenrola-se num contexto de aprofundamento de alianças internacionais que estão a remodelar a posição estratégica da Coreia do Norte. Pyongyang aproximou-se muito mais de Moscovo desde que a Rússia lançou a sua invasão em grande escala da Ucrânia em 2022, forjando um tratado de defesa em 2024 que prevê apoio militar mútuo no caso de qualquer dos países ser atacado. Nesse mesmo ano, a Coreia do Norte enviou milhares de tropas para a região ocidental russa de Kursk para ajudar a repelir ofensivas ucranianas, marcando a primeira vez em décadas que Pyongyang comprometeu forças terrestres num conflito no estrangeiro. Estes destacamentos suscitaram preocupações em Seul e Washington de que Moscovo possa estar a fornecer tecnologia militar avançada ou conhecimentos nucleares a Pyongyang em troca desse apoio. Altos responsáveis russos fizeram uma série de visitas destacadas à Coreia do Norte, enquanto Pyongyang forneceu munições de artilharia e outro material para apoiar o esforço de guerra da Rússia.
A China continua a ser a principal tábua de salvação económica e patrono diplomático da Coreia do Norte, mas o alinhamento com a Rússia oferece a Pyongyang uma fonte adicional de tecnologia militar e apoio político no palco mundial. O Ministério da Unificação da Coreia do Sul observou em abril que a economia norte-coreana mostra sinais de recuperação, aparentemente impulsionada pelo aprofundamento das relações comerciais e diplomáticas tanto com a Rússia como com a China. Esta estabilização económica, por mais modesta que seja, poderá dar a Kim Jong-un maior margem para prosseguir a sua agenda de modernização militar sem enfrentar pressão interna imediata. Os analistas receiam que uma Coreia do Norte economicamente mais estável, apoiada por dois membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas, se sinta cada vez mais encorajada a ignorar sanções internacionais e pressão diplomática. As alterações constitucionais reforçam esta trajetória ao designar formalmente o líder como chefe de Estado e ao conceder-lhe comando explícito sobre as forças nucleares, institucionalizando um sistema em que os gastos militares e o desenvolvimento de armas têm precedência sobre a reconciliação ou o envolvimento com Seul.
O essencial
- A Coreia do Norte reviu a sua constituição em março para remover todas as referências à reunificação com a Coreia do Sul pela primeira vez desde a fundação do país em 1948
- Uma nova cláusula territorial define a Coreia do Norte como fazendo fronteira com a Coreia do Sul, a China e a Rússia, mas evita especificar as fronteiras terrestres exatas ou as fronteiras marítimas disputadas
- Kim Jong-un é agora formalmente designado chefe de Estado e detém comando constitucional explícito sobre as forças nucleares do país
- O texto omite notavelmente linguagem que define a Coreia do Sul como "inimigo primordial", apesar da retórica pública anterior de Kim
- A Coreia do Sul mantém que prosseguirá uma política de coexistência pacífica enquanto realiza uma revisão abrangente das alterações
- A Coreia do Norte realizou quatro testes de mísseis em abril e continua a aprofundar os laços militares com a Rússia, incluindo destacamentos de tropas para apoiar a guerra de Moscovo na Ucrânia
