Nusantara: a capital do futuro da Indonésia enfrenta dúvidas no presente

Uma visão na floresta

No interior das florestas tropicais de Kalimantan Oriental, na ilha de Bornéu, a Indonésia tenta construir o seu futuro. O estaleiro de Nusantara, a nova capital planeada, estende-se por quase 1.000 milhas quadradas de terreno, uma área cerca de três vezes maior do que a cidade de Nova Iorque. No seu centro ergue-se uma estrutura metálica de 250 pés de altura com a forma de Garuda, a ave mítica semelhante a uma águia que é o emblema nacional da Indonésia. Este monumento imponente domina o palácio presidencial, rodeado de edifícios de escritórios brancos revestidos de plantas e de um banco futurista que faz lembrar uma nave espacial.

A cidade representa uma tentativa ambiciosa de começar de novo. A atual capital da Indonésia, Jacarta, tornou-se a cidade mais populosa do mundo, com mais de 40 milhões de pessoas na sua área metropolitana. Sofre de uma congestão rodoviária crónica que custa anualmente cerca de 4,5 mil milhões de dólares em perdas económicas, de poluição atmosférica severa e de uma ameaça mais existencial: o solo está a afundar-se. Todos os anos, partes de Jacarta descem entre 3 e 10 centímetros, e cerca de 40 por cento da cidade encontra-se agora abaixo do nível do mar, o que a torna cada vez mais vulnerável a inundações e à subida do nível do mar.

Em 2019, o então presidente Joko Widodo anunciou a solução: uma capital completamente nova, construída de raiz, alimentada por energias renováveis e gerida através de tecnologia avançada. A construção começou em 2022, com a esperança inicial de inaugurar a cidade em agosto de 2024. Esse prazo passou com celebrações reduzidas e edifícios inacabados. Hoje, o núcleo do distrito governamental está quase concluído, mas a área metropolitana mais vasta alberga apenas cerca de 150.000 pessoas, sobretudo trabalhadores da construção e aldeões há muito estabelecidos. O núcleo da nova cidade conta com apenas 10.000 residentes, incluindo cerca de 1.000 funcionários públicos.

De capital nacional a capital política

O presidente Prabowo Subianto, que assumiu o cargo em outubro de 2024, fez a sua primeira visita ao local em janeiro deste ano, mais de um ano depois de ter tomado posse. A viagem altamente coreografada incluiu uma pernoita, destinada a constituir uma mensagem clara sobre o seu compromisso com o projeto. Durante a visita, Prabowo reafirmou o seu apoio ao empreendimento de cerca de 32 mil milhões de dólares e estabeleceu novas metas para concluir os edifícios do Parlamento e dos tribunais até 2028.

O economista do Bank Permata, Josua Pardede, descreveu a pernoita do presidente e a encenação de grande visibilidade como uma mensagem deliberada aos observadores.

um sinal político de apropriação e irreversibilidade

No entanto, a visita ocorreu em meio a preocupações crescentes quanto ao financiamento e à vontade política. O financiamento estatal para o projeto foi reduzido para metade em 2026, em comparação com o ano anterior. Além disso, Prabowo assinou um regulamento que designa Nusantara como capital política da Indonésia até 2028, uma mudança subtil mas significativa face à linguagem anterior, que a designava capital nacional. Esta alteração confundiu legisladores e especialistas em políticas públicas, que recearam que sinalizasse um menor destaque dado ao projeto.

Basuki Hadimuljono, responsável pela Autoridade da Capital Nusantara, desvalorizou as preocupações de que a cidade possa tornar-se uma cidade fantasma.

Não se preocupem. Vai continuar.

Assim que os edifícios legislativos e judiciais estiverem concluídos no próximo ano, o presidente planeia mudar-se para Nusantara em 2028. As autoridades pretendem transferir mais 4.100 funcionários públicos este ano, embora isso fique muito aquém do objetivo original de transferir 1,2 milhões de residentes até 2029. Infraestruturas essenciais como escolas, habitação para funcionários públicos casados, centros comerciais e espaços de entretenimento continuam em grande parte ausentes.

Promessas ambientais e realidades no terreno

Nusantara é promovida como uma cidade-floresta, com planos diretores que exigem que 65 por cento da sua área permaneça florestada através de reflorestação, além de 10 por cento para parques e produção alimentar. O governo pretende que a cidade se torne um sumidouro líquido de carbono antes de 2030 e alcance a neutralidade carbónica até 2045, ultrapassando a meta nacional de zero líquido para 2060. O presidente Widodo considerou-a uma manifestação do compromisso da Indonésia no combate às alterações climáticas.

Ainda assim, os grupos ambientalistas pintam um quadro diferente. A WALHI, o Fórum Indonésio para o Ambiente, refere que a construção já provocou desflorestação de mangais em torno da baía de Balikpapan. Fathur Roziqin Fen, diretor executivo da WALHI de Kalimantan Oriental, identifica o custo ecológico para espécies vulneráveis.

Os mais afetados serão aquilo a que chamamos vítimas silenciosas, incluindo o ecossistema de mangais, o macaco-narigudo e o owa Kalimantan.

O owa Kalimantan é um primata em perigo de extinção originário da região. Materiais de construção provenientes de Sulawesi terão causado um aumento das inundações e da poluição por poeira nessa região, contradizendo a narrativa de desenvolvimento verde.

A mineração ilegal constitui outro desafio. Uma força-tarefa especial refere que mais de 13.000 hectares de floresta em torno de Nusantara foram danificados por atividades ilegais de mineração e agricultura. O inspetor-geral Edgar Diponegoro afirma que 8.338 hectares foram destruídos por explorações agrícolas ilegais e 4.236 hectares por minas ilegais. O governo criou estações de monitorização e promete a reabilitação de terras degradadas, mas os críticos questionam a determinação na aplicação da lei face a poderosos interesses mineiros.

Direitos indígenas e terras sagradas

O empreendimento ameaça comunidades indígenas que habitam estas florestas há gerações. A Aliança dos Povos Indígenas do Arquipélago (AMAN) estima que mais de 20.000 indígenas possam ser deslocados. Cerca de 800 famílias do povo balik vivem no local, incluindo a aldeia de Sepaku Lama.

Syamsiah, de 51 anos, e o marido, Pandi, ambos do povo balik, vivem numa casa de blocos de betão na sua exploração agrícola em Sepaku Lama. Cultivam mandioca, bananas, feijão-verde e árvores de fruto. Para eles, a terra encerra uma profunda história familiar; tanto os pais como os avós de Syamsiah estão sepultados no cemitério da aldeia. Nas proximidades, uma rocha em forma de rinoceronte no rio Sepaku, conhecida como Batu Badok, serve de local sagrado para o povo balik. Hoje, essa rocha encontra-se dentro de um recinto de tratamento de água, isolada da comunidade por um muro de betão construído para mitigar inundações.

O muro impede a aldeia de usar a água do rio para tomar banho e lavar a roupa, como fazia tradicionalmente. Embora a cidade forneça água filtrada gratuita, os residentes têm de pagar para instalar canalizações nas suas casas. Muitos optam por recolher água da chuva ou comprar depósitos entregues em casa. Os responsáveis municipais já informaram residentes como Syamsiah e Pandi de que terão eventualmente de vender as suas terras ao projeto. Pandi, de 53 anos, continua relutante.

Talvez o governo me possa compensar pelas plantas ou até pela casa. Mas as minhas memórias, a minha história, pode o governo substituí-las?

Desenvolvimentos jurídicos recentes complicaram a aquisição de terras. Em novembro, o Tribunal Constitucional anulou um decreto de 2024 que concedia aos investidores direitos de cultivo da terra até 190 anos, considerando esses privilégios inconstitucionais. A petição foi apresentada por Stepanus Febyan Babaro, um representante indígena dayak, e outro residente. O tribunal ordenou que Nusantara respeitasse os regulamentos nacionais que limitam os direitos de cultivo a um máximo de 95 anos. Embora os grupos indígenas tenham acolhido a decisão com agrado, os promotores veem nela um potencial fator de dissuasão do investimento.

Investimento internacional e o papel da China

Com um custo total estimado de 33 mil milhões de dólares, o orçamento do Estado só consegue cobrir cerca de 19 por cento da fatura. O restante terá de vir de investimento privado e estrangeiro, um objetivo que se tem revelado difícil de alcançar. Os críticos apelidaram o projeto de elefante branco, citando a incapacidade de atrair apoio privado suficiente.

A China surgiu como um parceiro internacional de destaque. Em maio de 2025, as empresas chinesas tinham investido quase 70 biliões de rupias (cerca de 4,3 mil milhões de dólares) em Nusantara. No final de 2024, o Delonix Group tornou-se o primeiro investidor estrangeiro a iniciar obras, investindo num complexo comercial de uso misto. Empresas chinesas manifestaram interesse nos transportes, na energia, nos sistemas digitais e no desenvolvimento industrial.

Dois grandes consórcios liderados pela China estão a desenvolver projetos integrados de transportes através de parcerias público-privadas: o consórcio China Harbour Engineering Company-IJM e o consórcio China State Construction Engineering Corporation-China Railway Group Limited, avaliados em cerca de 27 biliões de rupias cada. A Huawei manifestou interesse em apoiar o ecossistema das TIC da cidade. Estes investimentos alinham-se com a Iniciativa Cinturão e Rota da China, que já transformou as infraestruturas indonésias através de projetos como a linha ferroviária de alta velocidade Jacarta-Bandung.

No entanto, a forte dependência do financiamento chinês suscita preocupações quanto à sustentabilidade da dívida e à dependência estratégica. As salvaguardas ambientais e sociais continuam a ser fundamentais, na medida em que os projetos industriais acarretam riscos de desflorestação e de deslocamento de comunidades. A Indonésia tem de equilibrar o recurso ao capital estrangeiro com a gestão ambiental e um desenvolvimento inclusivo.

Aprender com outras novas capitais

A Indonésia não é o primeiro país a construir uma nova capital. Os responsáveis pelo planeamento estão a estudar tentativas anteriores através de um mecanismo apoiado pelas Nações Unidas chamado Revisão Local Voluntária (VLR, na sigla inglesa), a primeira do género para uma nova cidade. Este processo visa integrar ações de sustentabilidade e princípios de direitos humanos durante a fase de desenvolvimento, e não após a construção.

Putrajaya, na Malásia, oferece lições de sustentabilidade. Concebida como uma cidade-jardim inteligente a sul de Kuala Lumpur, incorporou no seu plano aldeias malaias existentes, em vez de separar os residentes indígenas das suas terras. Sejong, na Coreia do Sul, demonstra as vantagens do desenvolvimento por fases e da transferência administrativa gradual para longe de Seul. Astana, no Cazaquistão, mostra a importância de uma visão abrangente a longo prazo, tendo-se transformado, através de um investimento sustentado em infraestruturas, numa cidade próspera de 1,3 milhões de habitantes.

As principais conclusões para Nusantara incluem a necessidade de transparência e responsabilização, de decisões baseadas em dados e de um envolvimento efetivo das partes interessadas. O processo de VLR exige a eliminação de compartimentos estanques entre departamentos governamentais e a documentação de como o feedback das comunidades molda o desenvolvimento. Serve também como instrumento para atrair investidores, ao demonstrar progressos e estratégias de mitigação de riscos.

Desafios de habitação e infraestruturas

Para além dos reluzentes edifícios governamentais, as infraestruturas básicas continuam inadequadas. A cidade carece atualmente de escolas suficientes, de espaços de entretenimento e, crucialmente, de habitação para funcionários públicos casados. Esta lacuna ameaça criar precisamente os problemas dos quais a nova capital procura escapar.

Para responder ao alojamento dos trabalhadores, o governo construiu habitações Hunian Pekerja Konstruksi (HPK) para trabalhadores da construção, geridas pela Autoridade da Capital Nusantara e pelo Badan Usaha Milik Otorita (BUMO), com o apoio do Ministério das Obras Públicas e Habitação. Embora este passo vise evitar os assentamentos informais que assolaram outras novas capitais, investigadores do MIT assinalam a possibilidade de insuficiência quantitativa tanto a curto como a longo prazo. Se a habitação não acompanhar o afluxo de trabalhadores, a cidade poderá desenvolver bairros de lata antes mesmo de abrir oficialmente.

Obstáculos jurídicos e de governação

O projeto enfrenta ventos legais adversos significativos. A polémica Lei da Criação de Emprego da Indonésia, ou lei omnibus, está atualmente sob fiscalização judicial por parte de grupos da sociedade civil, que argumentam que enfraquece as proteções ambientais e permite despejos forçados. Aprovada em 2020 e reafirmada em 2023, apesar de ter sido anteriormente considerada processualmente inconstitucional, a lei restringe a participação pública nas avaliações de impacto ambiental e elimina as licenças ambientais em favor de aprovações autodeclaradas pelos promotores.

Os projetos designados de importância estratégica nacional (PSN), incluindo Nusantara, recebem licenças aceleradas e salvaguardas enfraquecidas em matéria de direitos sobre a terra. O artigo 173.º permite que entidades privadas, e não apenas o governo, adquiram terras em nome do interesse público. Um caso paralelo em Rempang Eco City, onde os residentes enfrentam despejo para dar lugar a uma fábrica de vidro e a um resort de ecoturismo, ilustra a repressão violenta que pode resultar, incluindo a polícia a disparar balas de borracha e a deter manifestantes.

Grupos ambientalistas como a WALHI continuam a contestar estes quadros legais, argumentando que as decisões políticas causam danos ambientais tão certamente como as bulldozers. Exigem a reposição dos direitos de participação pública e definições mais robustas de interesse público que respeitem o bem-estar e os direitos das comunidades.

O que saber

• Nusantara é a nova capital planeada da Indonésia em Kalimantan Oriental, em Bornéu, destinada a substituir Jacarta, que se afunda e está sobrelotada, até 2028
• O projeto de 33 mil milhões de dólares viu o financiamento estatal reduzido para metade sob o presidente Prabowo Subianto, com o seu estatuto rebaixado a capital política em vez de capital nacional plena
• Apenas 10.000 residentes vivem atualmente no núcleo da cidade, muito abaixo das metas, enquanto infraestruturas essenciais como escolas e habitação para funcionários públicos continuam incompletas
• Grupos ambientalistas referem desflorestação de mangais e danos em 13.000 hectares devido à mineração ilegal, contradizendo as alegações de cidade-floresta e de zero líquido
• Mais de 20.000 indígenas, incluindo a tribo balik, enfrentam deslocamento, com locais sagrados agora isolados por instalações de tratamento de água
• O Tribunal Constitucional anulou direitos de terra de 190 anos para investidores, considerando-os inconstitucionais e limitando os direitos a um máximo de 95 anos
• Empresas chinesas investiram 4,3 mil milhões de dólares através de ligações à Iniciativa Cinturão e Rota, tornando-se apoiantes estrangeiros fundamentais
• O processo de Revisão Local Voluntária, apoiado pela ONU, está a ajudar os responsáveis pelo planeamento a aprender com outras novas capitais como Putrajaya e Sejong, com foco na sustentabilidade e na transparência