Surge a parceria sem limites
O panorama da segurança global está a atravessar a sua transformação mais significativa em décadas, à medida que a China e a Rússia consolidam uma parceria que procura explicitamente desmantelar a ordem internacional liderada pelo Ocidente. O que começou como uma cooperação titubeante após a Guerra Fria cristalizou-se num alinhamento abrangente que os responsáveis pelo planeamento estratégico australiano reconhecem agora como uma ameaça trans-eurasiática coordenada, como não se via há pelo menos meio século.
Índice
Em fevereiro de 2022, apenas semanas antes de as forças russas entrarem na Ucrânia, os presidentes Vladimir Putin e Xi Jinping declararam formalmente uma parceria sem limites, caracterizada por uma amizade que não conhece fronteiras e uma cooperação sem áreas proibidas. Esta declaração limitou-se a reconhecer o que vinha a desenvolver-se há três décadas. Enquanto as nações ocidentais se concentravam na prosperidade económica e antecipavam um dividendo da paz após a Guerra Fria, Moscovo e Pequim punham sistematicamente de lado diferenças históricas para preservar os seus sistemas autoritários contra a ameaça percebida dos valores democráticos liberais.
A parceria funciona através de múltiplas dimensões em simultâneo. Pequim proporciona a Moscovo uma tábua de salvação económica que ajudou a Rússia a resistir às sanções ocidentais, enquanto a tecnologia de defesa e a experiência operacional russas aceleraram os programas de modernização militar da China. Esta cooperação estende-se para além de acordos bilaterais para abranger esforços de propaganda conjuntos, posicionamento diplomático coordenado nas Nações Unidas e exercícios militares cada vez mais complexos que testam a interoperabilidade em múltiplos domínios.
Convergência militar e modernização
A profundidade da cooperação militar sino-russa atingiu níveis sem precedentes, criando capacidades que desafiam diretamente os responsáveis pelo planeamento de defesa australiano que preparam a próxima Estratégia de Defesa Nacional. Os exercícios conjuntos entre as duas forças militares aumentaram de um ou dois por ano no início da década de 2000 para catorze eventos distintos em 2024, mesmo enquanto a Rússia mantém o seu esforço de guerra na Ucrânia. Esta capacidade de sustentar múltiplas linhas de esforço em simultâneo representa uma diferença decisiva em relação às restrições de capacidade enfrentadas pelos aliados ocidentais até recentemente.
Os desenvolvimentos recentes incluem exercícios conjuntos de defesa antimíssil, patrulhas navais coordenadas que se estendem do Mar do Japão ao Mar do Sul da China e uma cooperação técnico-militar sofisticada. Em agosto de 2025, Moscovo e Pequim realizaram exercícios navais conjuntos abrangentes que envolveram artilharia, guerra antissubmarina e operações de defesa aérea. Estas atividades representam testes estruturados de capacidades e treino prático em operações coordenadas, e não meros sinais diplomáticos.
O intercâmbio tecnológico beneficia substancialmente Pequim. Apesar do enorme crescimento do orçamento de defesa da China, de 7,7 mil milhões de dólares em 1995 para cerca de 250 mil milhões de dólares em 2025, o seu último grande envolvimento militar ocorreu em 1979 contra o Vietname, com resultados medíocres. O domínio russo da guerra moderna, adquirido através de operações de combate sustentadas, proporciona à China lições que as simulações não conseguem replicar. Moscovo forneceu a Pequim sistemas avançados de defesa antimíssil S-400, tecnologia de caças Su-35 e componentes críticos, como motores turbofan de alto desempenho, que continuam a ser difíceis de produzir internamente pelos fabricantes chineses.
A análise do ASPI indica que esta convergência militar cria a base para uma alternativa real às alianças militares ocidentais. Os dois países estão a normalizar gradualmente procedimentos de comando e controlo, modelos de partilha de dados e sistemas de rastreio de mísseis em tempo real. O antigo secretário da Defesa dos EUA, Robert Gates, alertou que nunca antes os Estados Unidos enfrentaram quatro adversários aliados entre si em simultâneo (Rússia, China, Coreia do Norte e Irão), cujo arsenal nuclear coletivo poderá em breve duplicar a dimensão do próprio arsenal americano.
Capacitação económica e evasão de sanções
O comércio bilateral entre a China e a Rússia atingiu um máximo histórico de 240 mil milhões de dólares em 2023, representando um aumento de 26,3 por cento face ao ano anterior. Esta relação económica evoluiu de uma simples troca de mercadorias para um sistema sofisticado que sustenta a economia de guerra da Rússia apesar das sanções ocidentais abrangentes. As exportações chinesas para a Rússia substituem agora bens europeus e americanos anteriormente disponíveis, com Pequim a tornar-se a plataforma para as importações russas de tecnologias ocidentais de dupla utilização.
O comércio de componentes sensíveis suscita preocupações particulares para a segurança global. Segundo estimativas baseadas em dados aduaneiros, a China exporta mensalmente mais de 300 milhões de dólares em produtos de dupla utilização identificados pelos governos ocidentais como itens de alta prioridade para a produção de armas. Estes incluem máquinas-ferramentas utilizadas no fabrico de mísseis balísticos, semicondutores empregues em ótica militar e motores de drones que propulsionam veículos aéreos não tripulados russos. Até 90 por cento das importações de microeletrónica da Rússia têm agora origem na China, incluindo componentes utilizados em tanques, veículos blindados e aeronaves.
A cooperação financeira também se aprofundou de forma semelhante. O ministro dos Negócios Estrangeiros russo, Serguei Lavrov, anunciou em abril de 2024 que os dois países tinham quase substituído completamente o dólar americano no comércio bilateral, utilizando as suas moedas nacionais. O renminbi tornou-se a principal moeda estrangeira nos depósitos russos, com o valor detido em numerário a duplicar para o equivalente a 68,7 mil milhões de dólares em 2023. Esta integração financeira ajuda Moscovo a contornar as sanções ocidentais, ao mesmo tempo que promove o objetivo de Pequim de estabelecer sistemas de pagamento alternativos que reduzam a dependência global da infraestrutura financeira americana.
Analistas políticos europeus observam que a assistência de Pequim transformou a China de mera concorrente económica numa ameaça à segurança que exige contenção. Ao proporcionar a base económica e tecnológica que permite à Rússia continuar a sua agressão contra a Ucrânia, a China tornou-se um facilitador decisivo da instabilidade europeia. Este apoio ocorre apesar dos repetidos alertas de líderes ocidentais, incluindo a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e o secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, de que tal assistência afeta relações fundamentais.
Implicações para o planeamento de defesa australiano
A parceria sino-russa molda diretamente o pensamento estratégico de Camberra enquanto os responsáveis pelo planeamento de defesa finalizam a Estratégia de Defesa Nacional. O alinhamento desafia a ordem global do pós-1945 que tem sustentado a prosperidade e a soberania australianas, criando um ambiente contestado que exige ajustamentos significativos à postura de defesa e às parcerias internacionais. A coerção económica, a cooperação em defesa e as operações de informação conjuntas das duas potências exigem compromissos de financiamento acrescidos que vão além das tradicionais estimativas orçamentais quadrienais.
A resposta da Austrália passa por expandir redes de parcerias de segurança em vez de depender exclusivamente da aliança com os Estados Unidos. A recente Parceria de Segurança e Defesa entre a Austrália e a União Europeia exemplifica esta diversificação, construindo ligações com nações afins que enfrentam desafios semelhantes. Contudo, os analistas sublinham que estas relações suplementares não podem substituir os Estados Unidos, que continuam a ser o aliado de segurança mais importante da Austrália, apesar das preocupações quanto à capacidade estratégica de Washington e à fiabilidade do seu compromisso.
O ambiente de ameaça exige que os decisores políticos australianos sustentem múltiplas verdades em simultâneo. A China funciona simultaneamente como importante potência económica e adversário estratégico. O alinhamento autoritário opera nas áreas da defesa, do comércio e da ideologia, tanto na Europa como no Indo-Pacífico. Pequim serve como principal facilitador que mantém viável o esforço de guerra de Moscovo, enquanto ambos os governos procuram impor valores autoritários a nível global através de operações de informação e pressão diplomática.
Os responsáveis pelo planeamento de defesa devem ter em conta a possibilidade de o eixo sino-russo vir eventualmente a incluir coordenação militar formal em cenários de conflito. Embora a cooperação atual fique aquém de um tratado de defesa mútua, a trajetória sugere uma integração mais profunda que envolve operações combinadas, logística partilhada e sinalização estratégica coordenada. A parceria tornou-se também uma âncora para um agrupamento autoritário mais amplo que inclui o Irão e a Coreia do Norte, criando uma aliança multinuclear com a China como o seu elemento mais forte e a Rússia como o mais perturbador.
Respostas regionais e atrito estratégico
Embora a parceria sino-russa represente um desafio coordenado, atores regionais em todo o Indo-Pacífico estão a criar atrito estratégico que dificulta um alinhamento mais profundo. A Índia mantém uma postura de autonomia estratégica que impede a cooperação trilateral com a China e a Rússia, apesar dos seus laços históricos de defesa com Moscovo. A participação de Nova Deli no Diálogo de Segurança Quadrilateral e a sua resistência à política de blocos introduzem restrições à proximidade com que Pequim e Moscovo podem coordenar as suas estratégias regionais.
A Indonésia emprega uma ambiguidade calculada através da sua doutrina de política externa bebas dan aktif (livre e ativa), envolvendo-se com ambas as potências sem se deixar enredar. Jacarta rejeitou recentemente um pedido russo para estabelecer uma base de aeronaves de longo alcance na Papua, reafirmando a sua preferência pelo equilíbrio regional. Da mesma forma, Estados ribeirinhos do Mar do Sul da China, incluindo o Vietname e as Filipinas, afirmam a sua soberania através de mecanismos jurídicos e parcerias de defesa diversificadas que fragmentam a coerência das grandes potências em águas contestadas.
O Japão enfrenta pressões particularmente agudas dos eixos norte e ocidental em simultâneo. Tóquio confronta intrusões de aeronaves militares russas no seu espaço aéreo e a disputa não resolvida das Ilhas Curilhas, a par da expansão marítima chinesa. A aliança sem limites elimina a vantagem estratégica de que o Japão beneficiava anteriormente devido à histórica desconfiança sino-russa, forçando Tóquio a reconsiderar as suas limitações constitucionais pacifistas e a aumentar significativamente as despesas de defesa. A estratégia em três frentes do Japão envolve reforçar a aliança com os EUA, intensificar a cooperação com a Austrália e a Índia através do quadro do Quad e procurar um envolvimento proativo em relação a Pequim e Moscovo.
Estas dinâmicas regionais sugerem que, embora a parceria sino-russa pareça formidável à distância, a sua implementação prática enfrenta fragmentação quando filtrada pela ação local. Os Estados regionais moldam as condições em que as potências externas têm de operar, aumentando os custos e reduzindo a coerência das posições coordenadas. Este atrito cria oportunidades para a diplomacia australiana reforçar os padrões de resistência existentes através da capacitação jurídica, de programas de sensibilização marítima e de parcerias de defesa que promovem a diversificação em vez da dependência.
Guerra de informação global e alinhamento autoritário
Para além da cooperação militar e económica convencional, a parceria sino-russa atua extensivamente no domínio da informação para minar as instituições democráticas e a coesão ocidental. Os dois governos coordenam narrativas que culpam a expansão da NATO pela agressão russa, promovem o conceito de imperialismo ocidental e amplificam queixas sobre o colonialismo no Sul Global. Esta mensagem coordenada encorajou muitas nações não ocidentais a recusar condenar a invasão da Rússia, complicando significativamente os esforços diplomáticos para isolar Moscovo.
A cooperação cibernética e de informações entre Pequim e Moscovo intensificou-se acentuadamente. Ambos os países realizam espionagem industrial, operações de influência política e ciberataques contra alvos ocidentais, incluindo redes australianas. As operações de informações chinesas e russas cruzam-se na Europa, onde penetraram partidos políticos extremistas tanto da extrema-direita como da extrema-esquerda para difundir dúvidas sobre a democracia e criar divisões sociais. Os serviços de segurança finlandeses alertaram explicitamente que os dois países partilham objetivos comuns que promovem conjuntamente quando essa promoção serve os seus interesses.
O alinhamento autoritário estende-se ao apoio a Estados párias que ameaçam a estabilidade regional. Tanto Moscovo como Pequim apoiaram plenamente a diplomacia nuclear da Coreia do Norte, violando abertamente sanções internacionais que eles próprios apoiaram no Conselho de Segurança. A Rússia fornece a Pyongyang hidrocarbonetos e tecnologia de mísseis potencialmente de dupla utilização, enquanto a China oferece cobertura diplomática e sustento económico. Esta cooperação degradou as possibilidades de resolução pacífica da crise coreana e aumentou as ameaças que rodeiam os aliados americanos no Nordeste Asiático.
Stephen Kotkin, da Hoover Institution, observa que a parceria reflete uma realidade fundamental: a Rússia e a China podem não concordar sobre aquilo que defendem, mas estão unidas naquilo a que se opõem. Esta oposição visa a ordem internacional liberal ocidental, a sua ênfase nos direitos humanos universais e os seus mecanismos institucionais de segurança coletiva. Para os regimes autoritários, a ameaça das ideias democráticas liberais é tão ameaçadora como o poder militar, impulsionando a sua cooperação no controlo da informação, na governação da Internet e em técnicas de propaganda que restringem a participação cívica e a liberdade de expressão.
A conclusão
A parceria sino-russa sem limites representa uma transformação estrutural na política global que exige atenção urgente dos responsáveis pelo planeamento de defesa e dos decisores políticos australianos. O alinhamento evoluiu de uma aproximação titubeante do pós-Guerra Fria para um desafio abrangente à ordem internacional baseada em regras.
- A parceria proporciona à Rússia sustento económico e à China modernização militar, criando um ciclo de retroalimentação que reforça ambos os regimes autoritários contra a pressão ocidental.
- Os exercícios militares conjuntos aumentaram de eventos esporádicos para catorze operações coordenadas anuais, incluindo exercícios de defesa antimíssil e patrulhas navais em todo o Indo-Pacífico.
- A China exporta mensalmente mais de 300 milhões de dólares em bens de dupla utilização para a Rússia, permitindo a produção contínua de mísseis balísticos, drones e veículos blindados apesar das sanções ocidentais.
- O eixo autoritário ancora uma coligação mais ampla que inclui o Irão e a Coreia do Norte, apresentando um complexo de ameaça multinuclear que complica os cálculos de dissuasão para a Austrália e os seus aliados.
- Atores regionais, incluindo a Índia, a Indonésia e os Estados ribeirinhos do Mar do Sul da China, criam atrito estratégico que limita a coerência sino-russa, oferecendo oportunidades para a expansão de parcerias australianas.
- A próxima Estratégia de Defesa Nacional deve ter em conta esta ameaça trans-eurasiática através de financiamento acrescido, parcerias diversificadas e capacidades que respondam simultaneamente aos desafios de segurança europeus e do Indo-Pacífico.
