Um Acordo Histórico em Tóquio
A Indonésia deu um passo decisivo no sentido de aderir ao clube global da energia nuclear após décadas de hesitação, ao assinar com o Japão um acordo de cooperação de cinco anos que visa colocar em funcionamento a primeira central nuclear comercial do arquipélago até 2033. O ministro da Energia e Recursos Minerais, Bahlil Lahadalia, e o ministro da Economia, Comércio e Indústria do Japão, Ryosei Akazawa, formalizaram o memorando em Tóquio, a 15 de março de 2026, à margem do Fórum Ministerial e Empresarial de Segurança Energética do Indo-Pacífico. O pacto representa o movimento mais concreto de Jacarta até à data para se diversificar em relação ao carvão, que atualmente gera cerca de 80% da eletricidade do país, ao mesmo tempo que aproveita a experiência japonesa em segurança de reatores e tecnologia de pequenos reatores modulares.
Índice
O acordo visa especificamente a colaboração no desenvolvimento de tecnologia nuclear com aquilo que ambos os governos descrevem como elevados padrões de segurança. Abre canais de financiamento através de agências japonesas de crédito à exportação, incluindo o Japan Bank for International Cooperation e a Nippon Export and Investment Insurance, embora estes continuem sujeitos a diligência devida e a marcos do projeto. Tóquio sublinhou a necessidade de um processo de seleção tecnológica competitivo e transparente, posicionando as empresas japonesas para participarem naquela que poderá tornar-se uma das transições energéticas mais significativas do Sudeste Asiático.
Segurança Energética numa Era de Crise Global
A parceria surge num contexto de aguda insegurança energética global, com o ministro Akazawa a citar explicitamente a guerra Israel-Irão como catalisador para o reforço da cooperação bilateral. Durante a cerimónia de assinatura, Akazawa salientou que, em plena perturbação do abastecimento mundial, manter a segurança energética exige uma colaboração mais profunda entre parceiros de confiança. O próprio Japão acelerou o seu regresso à energia nuclear quinze anos após o desastre de Fukushima, representando atualmente a energia atómica cerca de 40% da produção interna em 2024, a maior quota no cabaz nacional de abastecimento, segundo a Agência Internacional de Energia.
A vulnerabilidade da Indonésia à volatilidade dos combustíveis fósseis tornou-se cada vez mais evidente, à medida que a nação de 280 milhões de habitantes lida com frequentes apagões, apesar de ter alcançado taxas de eletrificação de 99,8%. O consumo de eletricidade per capita do país quase duplicou desde 2000, atingindo cerca de 10 100 kWh em 2023, enquanto a empresa estatal de eletricidade PT PLN projeta que o consumo atinja 457 terawatts-hora até 2025. Com o carvão a dominar tanto a geração elétrica interna como as receitas de exportação, Jacarta enfrenta o duplo desafio de manter o crescimento económico e, ao mesmo tempo, cumprir o compromisso de alcançar a neutralidade carbónica até 2060.
Em meio às crises globais de hoje, é importante reforçarmos a colaboração para manter a segurança energética.
As reservas estratégicas de energia do Japão e a sua infraestrutura nuclear avançada oferecem à Indonésia um modelo para reduzir a dependência das importações. A cooperação estende-se para além da tecnologia de reatores e abrange cadeias de abastecimento de minerais críticos, com Bahlil a destacar a quota de 43% da Indonésia nas reservas globais de níquel e depósitos substanciais de bauxite, estanho, cobre e elementos de terras raras essenciais para as tecnologias de energia limpa.
Pequenos Reatores Modulares Assumem o Protagonismo
O foco imediato do programa nuclear da Indonésia centra-se em pequenos reatores modulares, e não em centrais convencionais de grande escala. Estes SMR, que normalmente geram 300 megawatts ou menos, em comparação com os 1 000 megawatts das instalações tradicionais, oferecem vantagens particulares para a geografia arquipelágica da Indonésia, onde a conectividade da rede entre ilhas continua limitada. A tecnologia permite unidades pré-fabricadas que podem ser produzidas, transportadas e instaladas no local, reduzindo tanto os prazos de construção como as necessidades de capital inicial.
O projeto mais avançado situa-se em Kalimantan Ocidental, na ilha de Bornéu, onde a PLN Indonesia Power se associou à NuScale Power, sediada no Oregon, para desenvolver uma instalação de 462 MWe com tecnologia VOYGR da NuScale. A empresa japonesa de engenharia JGC Corporation está a colaborar nesta iniciativa juntamente com uma subsidiária da Fluor Corporation, representando um esforço trilateral que também envolve os Estados Unidos através do programa Foundational Infrastructure for Responsible Use of Small Modular Reactor Technology do Departamento de Estado. A Indonésia tornou-se o primeiro beneficiário do programa FIRST em 2019, estabelecendo um quadro para o apoio americano no desenvolvimento da força de trabalho, quadros regulamentares e protocolos de segurança.
Estão também a ser consideradas tecnologias alternativas. A PT ThorCon Power Indonesia, subsidiária da empresa norte-americana, submeteu documentos de licenciamento à Agência Reguladora de Energia Nuclear da Indonésia para um reator de sal fundido a tório de 500 MWe previsto para a ilha de Kelasa, em Bangka Central, com potencial início de construção em 2027. Separadamente, quatro empresas dinamarquesas assinaram um memorando de entendimento com a estatal Pupuk Kalimantan Timur e a Pertamina New & Renewable Energy para potencialmente construírem uma instalação de SMR a tório de 4 mil milhões de dólares em Bontang, Kalimantan Oriental, com o objetivo de produzir amoníaco para fertilizantes.
O Estrangulamento Regulamentar
Apesar da avalanche de acordos internacionais e estudos de viabilidade, as ambições nucleares da Indonésia continuam limitadas pela ausência de um organismo de supervisão nacional dedicado. A Organização de Implementação do Programa de Energia Nuclear, que será presidida diretamente pelo Presidente Prabowo Subianto, aguarda um regulamento presidencial antes de poder assumir formalmente autoridade sobre o planeamento e o desenvolvimento de reatores. Senda Hurmuzan Kanam, alto funcionário do Ministério da Energia, confirmou que nenhuma proposta tecnológica pode avançar até que a NEPIO seja criada, embora o regulamento necessário aguarde, segundo informações, apenas a assinatura do presidente.
Esta lacuna regulamentar não dissuadiu os concorrentes internacionais de se posicionarem. A russa Rosatom tem mantido a sua oferta de fornecer várias tecnologias, incluindo pequenos reatores modulares flutuantes especialmente adequados à geografia marítima da Indonésia, bem como os maiores reatores VVER-1200, que poderiam ajudar a cumprir metas superiores a 7 gigawatts até 2040. Empresas chinesas, sul-coreanas e canadianas também contactaram Jacarta com propostas, deixando a Indonésia na posição de avaliar múltiplas tecnologias enquanto aguarda o quadro institucional necessário para tomar decisões vinculativas.
Estamos abertos a todas as tecnologias, mas ainda não tomámos nenhuma decisão.
A AIEA realizou missões integradas de revisão da infraestrutura nuclear na Indonésia, identificando o país como estando no primeiro marco de prontidão para assumir um compromisso informado. O acordo de salvaguardas da Indonésia ao abrigo do Tratado de Não Proliferação Nuclear está em vigor desde 1980, com um Protocolo Adicional ativo desde 1999, proporcionando o quadro internacional de verificação necessário para as transferências de tecnologia.
A Viragem do Japão Pós-Fukushima
A parceria indonésia coincide com o complexo renascimento nuclear do próprio Japão. A 11 de março de 2026, o Japão assinalou o décimo quinto aniversário do sismo de magnitude 9,0 e do tsunami que desencadeou o desastre de Fukushima Daiichi, provocando fusões do núcleo em três reatores e obrigando 160 000 pessoas a evacuar. A primeira-ministra Sanae Takaichi, que assumiu funções na sequência da administração anterior, tem pressionado para acelerar o reinício dos reatores e reforçar a energia nuclear como fonte energética estável, revertendo o plano de abandono progressivo ao longo de uma década que se seguiu a 2011.
No entanto, os desafios estruturais persistem. Dos 54 reatores que o Japão operava antes de Fukushima, apenas 15 estão atualmente a gerar eletricidade e 22 entraram em desmantelamento. As atualizações de segurança exigidas após 2013 fizeram os custos passarem de uma estimativa inicial de 1 bilião de ienes para mais de 2,4 biliões de ienes, enquanto os desafios jurídicos continuam a atrasar os reinícios. A meta do Governo de gerar 20% da eletricidade a partir de fontes nucleares até 2040, revista em relação ao anterior objetivo para 2030, continua a ser ambiciosa, dados os atuais níveis de produção de cerca de 8,3%.
Estas limitações internas ampliaram o interesse do Japão nas exportações nucleares. Empresas japonesas como a Mitsubishi Heavy Industries, a Toshiba e a IHI estão a posicionar-se para participar em projetos internacionais, com os Estados Unidos e o Japão a terem coordenado recentemente funções para potenciais joint ventures que envolvem tecnologia da Westinghouse. O acordo com a Indonésia oferece à indústria japonesa uma via para manter competências de engenharia e a viabilidade da cadeia de abastecimento, mesmo com a construção interna paralisada.
Financiar a Transição Nuclear
A arquitetura económica do programa nuclear da Indonésia envolve várias camadas de financiamento internacional. Para além das agências japonesas de crédito à exportação mencionadas no acordo bilateral, a Agência de Comércio e Desenvolvimento dos Estados Unidos concedeu subvenções à PLN Indonesia Power para assistência técnica no projeto de SMR de Kalimantan Ocidental. O Banco de Exportação e Importação dos Estados Unidos adiantou separadamente até 4,2 mil milhões de dólares em cartas de financiamento para apoiar operadores nucleares japoneses e sul-coreanos, demonstrando a natureza integrada das cadeias de abastecimento nuclear do Indo-Pacífico.
Os documentos de planeamento de longo prazo da Indonésia preveem uma capacidade nuclear eventual de 35 a 54 gigawatts até 2060, uma escala comparável a todo o parque japonês antes de Fukushima. Isto exigiria um investimento de capital substancial num país onde a capacidade atual de geração de energia é de apenas 93 gigawatts no total. O Conselho Nacional de Energia identificou 29 potenciais locais em todo o arquipélago para instalações nucleares, com a ilha de Bangka, Kalimantan Ocidental e a península de Muria entre os locais mais frequentemente mencionados.
A proposta dinamarquesa para Bornéu ilustra modelos alternativos de financiamento, visando a compra industrial privada em vez de vendas exclusivamente a serviços públicos, enquanto a iniciativa ThorCon dá ênfase a técnicas de construção em estaleiros navais que poderiam aproveitar as capacidades existentes de fabrico marítimo da Indonésia na PT PAL Indonesia.
Implicações e Concorrência Regionais
O progresso nuclear da Indonésia coloca-a como provável pioneira na implantação de SMR no Sudeste Asiático, à frente das Filipinas e da Tailândia, que também identificaram metas para SMR, mas não têm preparação regulamentar equivalente nem progressos comparáveis na seleção de locais. As Filipinas pretendem ter 1,2 gigawatts de energia nuclear com tecnologia americana de SMR até 2032, enquanto o projeto de plano de desenvolvimento energético da Tailândia prevê duas unidades SMR de 300 MW.
A dinâmica competitiva reflete alinhamentos geopolíticos mais amplos. O quadro de cooperação trilateral Indonésia-Japão-EUA visa explicitamente defender os mais elevados padrões de segurança nuclear, proteção e não proliferação, em contraste com fornecedores alternativos como a Rússia e a China. Uma conferência realizada em Jacarta de 3 a 5 de março de 2026 reuniu responsáveis das três nações para discutir quadros regulamentares para SMR, desenvolvimento da força de trabalho e envolvimento das partes interessadas, reforçando a natureza multilateral da preparação nuclear da Indonésia.
A opinião pública na Indonésia tem evoluído favoravelmente em relação à energia nuclear, com sondagens realizadas pela Agência Nacional de Energia Atómica a mostrarem um apoio superior a 70% desde 2014, atribuído ao reconhecimento generalizado da necessidade urgente de eletricidade estável. Isto contrasta com o sentimento antinuclear persistente no Japão, onde as comunidades próximas dos locais de reinício propostos continuam a resistir, e os trabalhos de desmantelamento em Fukushima permanecem adiados até 2037 ou mais tarde devido a preocupações com a radiação.
O Caminho para 2033
Com o relógio de cinco anos agora a contar para o acordo de cooperação japonês, a Indonésia enfrenta a tarefa imediata de criar a NEPIO para desbloquear a apresentação formal de propostas tecnológicas. O próprio acordo não cria obrigações juridicamente vinculativas e pode ser prorrogado por mais cinco anos, proporcionando flexibilidade enquanto Jacarta avalia os projetos concorrentes de SMR de fornecedores americanos, japoneses, dinamarqueses, russos e outros.
O projeto de Kalimantan Ocidental continua a ser a perspetiva de curto prazo mais tangível, com o projeto da NuScale já aprovado pela Comissão Reguladora Nuclear dos Estados Unidos, proporcionando um ponto de referência regulamentar às autoridades indonésias. Se o licenciamento do local e a construção avançarem conforme previsto, a meta de 2033 para a geração inicial de 500 megawatts poderá estabelecer a Indonésia como a primeira nação da ASEAN com energia nuclear comercial operacional, alterando fundamentalmente a arquitetura energética da região e proporcionando um caso de teste para a implantação de reatores avançados em economias em desenvolvimento.
Para o Japão, a parceria representa tanto uma oportunidade económica como um imperativo estratégico, assegurando cadeias de abastecimento para minerais críticos enquanto exporta conhecimentos de segurança apurados durante a recuperação de Fukushima. Como notou o ministro Bahlil ao saudar o acordo, a Indonésia continua aberta a todas as tecnologias, mas o acordo japonês estabeleceu o quadro no qual essas tecnologias serão, em última análise, avaliadas e implantadas.
Pontos-chave
- A Indonésia e o Japão assinaram a 15 de março de 2026 um memorando de cooperação nuclear de cinco anos, visando a transferência de tecnologia e padrões de segurança
- Jacarta pretende gerar 500 megawatts de energia nuclear até 2033, com uma meta de longo prazo de 35-54 gigawatts até 2060
- Os pequenos reatores modulares são a prioridade imediata, com um projeto NuScale de 462 MWe previsto para Kalimantan Ocidental, envolvendo a empresa japonesa JGC
- A Organização de Implementação do Programa de Energia Nuclear, a ser presidida pelo Presidente Prabowo, aguarda a criação formal através de regulamento presidencial antes de as propostas poderem avançar
- O Japão cita a guerra Israel-Irão e as perturbações do abastecimento global como motivação para reforçar parcerias de segurança energética
- As propostas alternativas incluem reatores flutuantes russos, SMR dinamarqueses a tório em Bornéu e um projeto americano de sal fundido a tório para Bangka
- A cooperação trilateral com os Estados Unidos inclui o programa FIRST para desenvolvimento regulamentar e formação da força de trabalho
- O financiamento envolve agências japonesas de crédito à exportação, subvenções e empréstimos dos EUA e potenciais modelos de investimento privado
