Taiwan dá o alarme sobre a nova arma jurídica de Pequim
Responsáveis em Taipé emitiram advertências severas de que uma lei chinesa recentemente promulgada que promove a «unidade étnica» pode servir como o mais recente instrumento de Pequim para visar cidadãos taiwaneses, criminalizando potencialmente o apoio à identidade distinta da ilha e à sua governação democrática. A legislação, aprovada pela Assembleia Popular Nacional da China em 12 de março de 2026, visa ostensivamente forjar uma consciência nacional partilhada entre os 55 grupos étnicos minoritários oficialmente reconhecidos na China, mas, contidas nos seus 62 artigos, há disposições que se estendem muito para além das fronteiras chinesas.
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Shen Yu-chung, vice-ministro do Conselho de Assuntos do Continente de Taiwan, disse aos jornalistas que a linguagem da lei que faz referência à proteção da soberania nacional cria uma ambiguidade perigosa. «A forma exata como se deveria promover a unificação ou promover a unidade é deixada vaga e oca, mas as punições são concretas», explicou Shen. Advertiu que a legislação poderá «transbordar e tornar-se uma base jurídica para tratar as questões entre os dois lados do Estreito», estabelecendo efetivamente um mecanismo para processar os apoiantes da independência de Taiwan como ameaças à unidade étnica chinesa.
A lei representa uma evolução significativa na abordagem de Pequim em relação a Taiwan. Anteriormente, a legislação chinesa visava sobretudo a defesa explícita da independência de Taiwan. No entanto, no âmbito deste novo quadro, os indivíduos podem enfrentar consequências jurídicas não apenas por apoiarem a separação, mas por não promoverem ativamente a unificação. Como observou um alto responsável taiwanês, falando sob condição de anonimato, «No passado, era punido por apoiar a independência de Taiwan. Agora, também tem de apoiar ativamente a unificação, ou também vai arranjar problemas.»
Impor a assimilação entre grupos étnicos
Embora as preocupações de Taipé se centrem nas consequências entre os dois lados do Estreito, a lei reestrutura fundamentalmente a forma como a China governa o seu diversificado panorama étnico. A legislação determina que o mandarim seja a principal língua de ensino, desde o pré-escolar até ao final da escolaridade obrigatória, relegando efetivamente as línguas minoritárias para um estatuto secundário. O artigo 15 exige que as crianças «dominem basicamente» o mandarim aos 15 anos, enquanto os documentos oficiais devem apresentar o mandarim com mais destaque do que as línguas minoritárias quando ambas são utilizadas.
Esta imposição linguística vai além da educação. A lei exige que os pais e tutores «eduquem e orientem os menores para amar o Partido Comunista Chinês» e «estabeleçam o conceito de que todos os grupos étnicos da nação chinesa são uma só família». As crianças devem ser ensinadas que «não devem ensinar aos menores conceitos prejudiciais à unidade e ao progresso étnicos». Estas disposições transformam a vida familiar num instrumento da ideologia estatal, criminalizando a transmissão de identidades culturais distintas de uma geração para a seguinte.
As instituições religiosas enfrentam pressão semelhante para se conformarem. A lei determina que grupos religiosos, escolas e locais de culto se conformem com «a orientação da sinicização da religião na China», uma política que já resultou na demolição de mesquitas em Xinjiang e na instalação de equipamento de vigilância em mosteiros tibetanos. Os costumes matrimoniais também estão sob escrutínio, com a legislação a proibir a interferência nas escolhas de casamento com base na etnia ou na religião, promovendo efetivamente os casamentos mistos como instrumento de assimilação.
O fim de uma autonomia significativa
A Constituição chinesa e a Lei de 1984 sobre a Autonomia Regional das Nacionalidades garantiam outrora às minorias étnicas o direito de usar e desenvolver as suas próprias línguas, bem como uma autonomia limitada. A nova lei da unidade étnica substitui efetivamente estas proteções, marcando uma mudança definitiva daquilo a que os académicos chamam a «política étnica de primeira geração» da China para um quadro «de segunda geração» que dá prioridade à assimilação em detrimento da diversidade.
James Leibold, professor na Universidade La Trobe, na Austrália, que estuda as políticas étnicas da China há décadas, descreveu a nova legislação como um «prego no caixão da promessa original do partido de uma autonomia com significado». A lei consagra políticas que já tinham sido aplicadas por decreto administrativo no Tibete, em Xinjiang e na Mongólia Interior, transformando a repressão ad hoc em doutrina jurídica sistemática.
No Tibete, esta transição manifestou-se através da expansão de internatos estatais que separam cerca de um milhão de crianças tibetanas das suas famílias e comunidades. Estas instituições funcionam sobretudo em mandarim, restringindo o uso da língua tibetana mesmo nas atividades diárias. O sistema tradicional de exames que permitia aos estudantes das minorias étnicas realizar os exames de acesso à universidade nas suas línguas nativas praticamente desapareceu, obrigando os estudantes tibetanos a competir em mandarim ou a enfrentar oportunidades educativas severamente limitadas.
Padrões semelhantes surgiram na Mongólia Interior em 2020, quando as autoridades substituíram os manuais escolares em língua mongol por versões em chinês, desencadeando protestos em massa que foram recebidos com repressão imediata. Os estudantes da região estudam agora mongol apenas uma hora por dia, tratando a sua língua nativa como uma língua estrangeira na sua própria terra. A nova lei estende estas restrições a todo o país, garantindo que nenhuma região de minoria étnica mantenha autonomia educativa.
Alcance extraterritorial e repressão transnacional
Talvez a disposição mais alarmante para os observadores internacionais apareça no artigo 61, que estabelece que «organizações e indivíduos fora do território da República Popular da China» que «minem a unidade e o progresso étnicos ou incitem o separatismo étnico» serão perseguidos para efeitos de «responsabilidade jurídica». Esta cláusula espelha as disposições extraterritoriais da Lei de Segurança Nacional de Hong Kong de 2020, ao abrigo da qual as autoridades emitiram recompensas por 34 ativistas no estrangeiro acusados de subversão.
Responsáveis taiwaneses classificaram este mecanismo como «jurisdição de longo braço», observando que fornece cobertura jurídica para Pequim visar dissidentes no estrangeiro, incluindo os milhões de cidadãos taiwaneses que viajam internacionalmente ou mantêm relações comerciais com a China continental. A lei criminaliza efetivamente a defesa da autodeterminação tibetana, uigur ou taiwanesa em qualquer parte do mundo, sujeitando comunidades da diáspora e cidadãos estrangeiros a padrões jurídicos chineses.
Organizações de direitos humanos documentaram extensas campanhas de repressão transnacional em que os serviços de segurança chineses assediam estudantes no estrangeiro e ameaçam familiares que permanecem na China para impor a conformidade ideológica. Em julho de 2025, as autoridades detiveram um estudante chinês por «incitamento ao separatismo» depois de se ter manifestado em defesa dos direitos tibetanos enquanto estudava no estrangeiro. A nova lei formaliza estas práticas, conferindo aos procuradores autoridade legal explícita para processar residentes estrangeiros.
Maya Wang, diretora associada para a Ásia da Human Rights Watch, analisou o impacto mais amplo da legislação na liberdade de expressão.
O projeto de lei sobre a unidade étnica é um esforço flagrante do governo chinês para controlar os pensamentos e a expressão das pessoas sobre a China, tanto dentro como fora do país.
Wang observou que a legislação permite intensificar os controlos ideológicos e visa minorias étnicas e religiosas ao apagar direitos linguísticos anteriormente garantidos pela lei chinesa.
Consequências estratégicas para as relações entre os dois lados do Estreito
Para além dos seus mecanismos jurídicos imediatos, a lei da unidade étnica constitui um componente da estratégia mais ampla de guerra política de Pequim contra Taiwan. Ao enquadrar os 24 milhões de residentes da ilha como apenas mais um grupo étnico dentro da nação chinesa, a legislação tenta deslegitimar a identidade política distinta de Taiwan e as suas instituições democráticas. Este quadro narrativo sustenta campanhas de desinformação em curso, incluindo a «Yimeilun» — ou narrativa do ceticismo em relação aos EUA —, que procura criar divisões entre Taipé e Washington ao questionar a fiabilidade dos Estados Unidos como aliado.
Analistas financeiros advertem que a lei poderá desencadear novas fases de coerção económica contra Taiwan, restringindo potencialmente os fluxos comerciais entre os dois lados do Estreito e as cadeias de abastecimento regionais sob o pretexto de proteger a unidade étnica. A legislação proporciona uma base jurídica para um direcionamento mais sistemático das exportações e dos fluxos de investimento taiwaneses, criando volatilidade persistente para as empresas com exposição significativa ao mercado de Taiwan.
A lei também pode reduzir os limiares para a ostentação militar no Estreito de Taiwan. Ao estabelecer a unidade étnica como um imperativo de segurança nacional com alcance extraterritorial, a legislação cria condições políticas menos tolerantes à ambiguidade quanto ao estatuto de Taiwan. Analistas militares sugerem que a aprovação da lei sinaliza uma vitória para os linha-dura na liderança de Pequim, podendo reduzir as restrições internas a táticas militares agressivas.
O ministro dos Negócios Estrangeiros de Taiwan, Lin Chia-lung, rejeitou recentemente as afirmações de diplomatas chineses de que Pequim defende os princípios da Carta das Nações Unidas, declarando que as recentes provocações militares da China «voltam a revelar uma mentalidade hegemónica que não faz corresponder as palavras aos atos». Lin sublinhou que a soberania de Taiwan nunca pertenceu à República Popular da China, independentemente da forma como Pequim enquadra a unidade étnica.
O que é preciso saber
- A Assembleia Popular Nacional da China aprovou a Lei de Promoção da Unidade e do Progresso Étnicos em 12 de março de 2026, com 2 756 votos a favor, três contra e três abstenções.
- A lei determina o mandarim como principal língua de ensino, desde o pré-escolar até ao fim da escolaridade obrigatória, marginalizando efetivamente línguas minoritárias como o tibetano, o uigur e o mongol.
- Responsáveis taiwaneses advertem que as disposições relativas à «unidade nacional» poderão ser usadas para visar apoiantes da independência de Taiwan e impor obrigações legais aos cidadãos taiwaneses de apoiar a unificação com a China.
- O artigo 61 estabelece jurisdição extraterritorial, permitindo às autoridades chinesas intentar ações legais contra indivíduos e organizações fora da China acusados de minar a unidade étnica.
- A legislação exige que os pais ensinem às crianças a «amar o Partido Comunista Chinês» e proíbe o ensino de conceitos considerados prejudiciais à unidade étnica.
- Especialistas em direitos humanos descrevem a lei como a consagração de políticas de assimilação forçada já aplicadas no Tibete, em Xinjiang e na Mongólia Interior através de internatos de massa e restrições linguísticas.
- A lei representa uma mudança da anterior política étnica «de primeira geração» da China, que prometia autonomia regional e direitos linguísticos, para um quadro «de segunda geração» que dá prioridade à homogeneização cultural.
