Promessas incumpridas na costa de Java
Supriyanto está na margem da sua aldeia de pescadores em Cirebon, Java Ocidental, a olhar para as plumas brancas que se erguem da central a carvão Cirebon-1, de 660 megawatts, que domina a linha costeira. A instalação, operada pela Cirebon Electric Power, começou a produzir eletricidade em 2012 ao abrigo de um contrato de 30 anos que outrora parecia garantir décadas de atividade industrial. Uma segunda instalação, de 1.000 megawatts, entrou em funcionamento ao lado da central original em 2023, agravando a pressão ambiental sobre a região. O comerciante de mexilhões verdes, de 32 anos, dependia outrora dos pescadores locais para recolher marisco destas águas, mas esses dias desapareceram juntamente com a vida marinha. Como muitos indonésios, usa apenas um nome. Questiona por que razão a instalação tem de permanecer na sua comunidade.
Índice
Deveria haver bens da nossa própria aldeia, agora já não há. Porque é que tem de ficar aqui?
A instalação Cirebon-1 deveria entrar nos seus últimos anos com um encerramento previsto para o início de 2035. Esta reforma antecipada constituía um pilar central da estratégia da Indonésia para reduzir a dependência da energia a carvão, apoiada por um pacote de financiamento internacional de 20 mil milhões de dólares anunciado com grande pompa durante a Cimeira do G20 de 2022. A reversão dessa decisão no final de 2024 provocou ondas de choque na comunidade e lançou sérias dúvidas sobre o compromisso de Jacarta com as suas promessas de transição energética.
Para Sarjum, um pai de três filhos de 46 anos que vive noutra aldeia próxima, a central destruiu o seu negócio de comércio de produtos do mar. A água quente descarregada pela instalação alterou as condições marinhas, afastando os peixes das zonas de pesca tradicionais. O pai de três filhos explica que foi forçado a procurar trabalho alternativo para sustentar a família.
A central descarregou água quente. Por isso, os peixes não aparecem.
O consórcio que opera a Cirebon Power sustenta que todas as águas residuais são libertadas em condições límpidas e a temperaturas idênticas às da água do mar, mas os pescadores locais contam uma história diferente, de capturas em declínio e modos de vida a desaparecer. As mulheres das aldeias piscatórias que outrora extraíam a carne de amêijoa para venda enfrentam agora a diminuição das capturas marinhas, representando uma crise económica silenciosa que se desenrola a par das emissões mais visíveis das chaminés.
O acordo emblemático a desfazer-se
A central Cirebon-1 tem significado histórico por ser a primeira central alimentada a carvão da Indonésia detida por um produtor independente de energia. A sua seleção para reforma antecipada representou mais do que um marco ambiental; serviu de caso de teste para a Parceria para uma Transição Energética Justa, um quadro internacional concebido para canalizar financiamento de nações ricas e ajudar economias emergentes a tornar as suas redes elétricas mais verdes. A Indonésia tornou-se o segundo país a assinar um acordo deste tipo, depois da África do Sul, tendo o Vietname e o Senegal aderido posteriormente à iniciativa.
A parceria envolve um modelo complexo de refinanciamento em que o Banco Asiático de Desenvolvimento pré-paga aos credores existentes para se tornar o novo mutuante a taxas de juro mais baixas, com a condição de o devedor concordar em encerrar as operações após o reembolso da dívida. Esta estrutura inovadora pretendia demonstrar que a reforma antecipada do carvão poderia ser financeiramente viável e, ao mesmo tempo, proteger os interesses dos investidores, criando um modelo para transações semelhantes em todo o Sudeste Asiático.
Ao abrigo do plano original anunciado na COP28, o Banco Asiático de Desenvolvimento, a Cirebon Electric Power, a Autoridade de Investimentos da Indonésia e a empresa estatal de eletricidade PLN comprometeram-se a encurtar o contrato de aquisição de energia, terminando o fornecimento de eletricidade até dezembro de 2035, seis anos e meio antes do calendário original de julho de 2042. O pacote de refinanciamento foi estimado em 230 a 300 milhões de dólares, incluindo compensação pelos dividendos futuros perdidos dos acionistas.
No entanto, a parceria tem tido dificuldade em traduzir compromissos em ações. Embora o financiamento total tenha crescido para 21,8 mil milhões de dólares, apenas cerca de 3,4 mil milhões foram efetivamente disponibilizados, segundo declarações do governo indonésio. A situação deteriorou-se ainda mais quando Washington se retirou completamente da iniciativa, deixando a Alemanha e o Japão a assumir funções de liderança conjunta. Bhima Yudhistira Adhinegara, diretor executivo do Centro de Estudos Económicos e Jurídicos, descreve o quadro como estando num impasse, em parte porque as nações parceiras mantêm programas separados de transição energética, como a Comunidade Ásia Zero Emissões do Japão.
Isso significa que cada país não está a dar prioridade à própria JETP.
Sugere que o acordo exige uma reformulação com maior ênfase nos impactos sobre as comunidades locais.
Constrangimentos técnicos e económicos
Por trás da reversão política estão complexos desafios técnicos e receios económicos. O governo indonésio anunciou em dezembro que a Cirebon-1 permaneceria operacional, citando a sua longa vida útil potencial e a tecnologia supercrítica, que queima carvão de forma mais eficiente do que instalações mais antigas. As autoridades indicaram que procurariam, em vez disso, encerrar centrais menos eficientes, uma decisão que reflete profundas preocupações com os preços da eletricidade e a estabilidade da rede.
As centrais supercríticas funcionam a temperaturas e pressões mais elevadas do que as instalações a carvão convencionais, alcançando maior eficiência térmica e menores emissões de dióxido de carbono por megawatt-hora. No entanto, continuam a emitir poluentes significativos e gases com efeito de estufa em comparação com alternativas renováveis. O argumento do governo de que a tecnologia mais recente justifica uma operação prolongada colide com a ciência climática, que exige a rápida eliminação dos combustíveis fósseis para cumprir as metas globais de temperatura.
A PLN, empresa estatal de eletricidade, enfrenta a exigência regulamentar de manter uma margem de reserva de 30 por cento na rede de transporte, um amortecedor de segurança que ajuda a absorver flutuações da procura. O encerramento da Cirebon-1 exigiria a adição de várias fontes de energia renovável e o investimento em armazenamento de energia e tecnologia de redes inteligentes para assegurar uma integração suave sem apagões. O Instituto Lowy estima que a PLN necessita de 1,3 mil milhões de dólares em investimento em infraestruturas para atualizar o sistema, de modo a acomodar a integração de renováveis e garantir estabilidade a longo prazo.
Fabby Tumiwa, diretor executivo do Instituto para a Reforma dos Serviços Essenciais, acredita que o governo receava a subida dos preços da eletricidade porque o financiamento para capacidade de substituição continua incerto.
Os fundos para construir infraestruturas que substituam a central a carvão não estão todos disponíveis neste momento.
Este receio de perdas para o Estado e de aumentos de preços para os consumidores parece ter-se sobreposto aos compromissos ambientais, apesar de a otimização da rede representar um investimento há muito devido na competitividade económica da Indonésia, e não um mero custo do encerramento.
Custos para a saúde e o ambiente
Enquanto os decisores políticos ponderam cálculos económicos, as comunidades em torno da Cirebon-1 suportam os custos diretos da continuação das operações. Muitos residentes relatam um aumento de problemas respiratórios desde que a central começou a operar em 2012. Investigação do Centro de Investigação sobre Energia e Ar Limpo associou as emissões de poluentes atmosféricos da instalação a mais de 400 mortes por ano, embora o proprietário da central insista que cumpre todos os limiares de emissão exigidos.
O estudo do CREA identificou partículas, dióxido de enxofre e óxidos de azoto como principais contribuintes para as estimadas 400 mortes anuais, com populações vulneráveis, incluindo crianças e idosos, a enfrentar riscos acrescidos de doenças respiratórias e cardiovasculares. Estes encargos para a saúde recaem de forma desproporcionada sobre comunidades piscatórias de baixos rendimentos, que não têm acesso a recursos médicos ou oportunidades de emprego alternativas.
Os danos ambientais vão além da qualidade do ar. Além da descarga de água quente que afeta as populações de peixes, a presença da central perturbou todo o ecossistema marinho que outrora sustentava a recolha local de amêijoas e mexilhões. As instalações combinadas descarregam agora efluentes térmicos e poluentes atmosféricos a que os residentes locais atribuem o desaparecimento dos mexilhões verdes e a redução dos stocks de peixe que outrora sustentavam dezenas de famílias.
A reversão política minou a confiança entre as comunidades locais e o governo. Mohammad Aan Anwaruddin, um ativista local que tem feito campanha pelo encerramento da central, expressou o sentimento predominante de traição.
Já não acreditamos no que o governo diz.
No entanto, a situação cria divisões dolorosas dentro da comunidade. Sopian Suputra, um segurança da central, representa o outro lado deste dilema.
Não sou hipócrita. Sou quem sustenta a família, ganho a vida ali para a minha mulher e os meus filhos.
O seu testemunho realça como o emprego na instalação proporciona estabilidade económica a algumas famílias, ao mesmo tempo que destrói os meios de subsistência de outras.
Confiança dos investidores e vias alternativas
O cancelamento da reforma antecipada da Cirebon-1 tem consequências significativas para a capacidade da Indonésia de atrair investimento privado na sua transição energética. Tiza Mafira, diretora do capítulo indonésio da Climate Policy Initiative, alerta que, como o acordo de Cirebon foi estruturado em torno de financiamento privado, o seu cancelamento poderá minar a confiança do setor privado em acordos semelhantes que envolvam centrais detidas pela PLN ou produtores independentes de energia que vendem à empresa estatal.
Dinita Setyawati, analista de energia para a Ásia da Ember, descreve a reversão do governo como o envio de um sinal ambíguo quanto ao seu compromisso de eliminar progressivamente os combustíveis fósseis. A medida sublinha a necessidade urgente de financiamento para construir centrais alternativas mais limpas que possam satisfazer as necessidades crescentes de energia da Indonésia. Sugere que uma transição energética liderada pelo mercado, incluindo a desregulamentação da distribuição de eletricidade e subsídios estratégicos, poderá revelar-se mais eficaz do que o atual modelo de parceria.
Modelos de transição liderados pelo mercado exigiriam quebrar o monopólio da PLN na distribuição de eletricidade, permitindo que produtores privados de renováveis vendam diretamente a consumidores e utilizadores industriais. Essa desregulamentação poderia acelerar a implantação de solar e eólica sem exigir investimentos estatais maciços em infraestruturas de rede, embora desafiasse o atual modelo de empresa pública de eletricidade que domina o setor elétrico indonésio desde a independência.
Apesar do compromisso assumido em 2024 pelo Presidente Prabowo Subianto de eliminar progressivamente as centrais a combustíveis fósseis ao longo de 15 anos, as tendências atuais sugerem uma trajetória diferente. A empresa estatal de energia PLN prevê 16,6 gigawatts de nova capacidade a carvão e gás até 2034, enquanto as centrais a carvão cativas que abastecem instalações industriais acrescentarão outros 31 gigawatts, segundo estudos do CREA. Esta expansão contradiz o discurso sobre a eliminação progressiva e sugere que, sem reformas estruturais no financiamento e na gestão da rede, as parcerias climáticas internacionais poderão ter dificuldade em competir com as exigências imediatas de segurança energética e crescimento económico.
Reformar a transição
Salvar a transição energética da Indonésia exige resolver as barreiras legais e financeiras que bloquearam o acordo da Cirebon-1. Uma questão regulamentar crítica consiste em saber se os 1,3 mil milhões de dólares em custos do sistema de rede podem ser classificados como custos admissíveis ao abrigo do Regulamento Presidencial 112/2022. Reconhecer estes investimentos em infraestruturas como prioridades estratégicas nacionais, em vez de perdas para o Estado, aliviaria a pressão sobre a PLN e clarificaria o caminho financeiro a seguir.
Os Ministérios das Finanças, da Energia e das Empresas Públicas devem emitir instruções escritas claras para que a PLN avance com os investimentos necessários na rede. Além disso, o Ministério da Energia deveria estabelecer um roteiro formal de reforma antecipada, enquanto a PLN integra os planos de encerramento no seu Plano de Negócios de Fornecimento de Eletricidade, assegurando que estas medidas refletem uma estratégia nacional mais ampla e não projetos-piloto isolados.
Os parceiros internacionais devem também simplificar as suas iniciativas concorrentes. Com o Japão a prosseguir a sua Comunidade Ásia Zero Emissões, os Estados Unidos a retirarem-se de funções de liderança e as nações europeias a oferecerem acordos bilaterais, a fragmentação do financiamento climático complica a tomada de decisões da Indonésia. Uma abordagem unificada que dê prioridade ao investimento na rede a par do encerramento de centrais, respeitando simultaneamente as necessidades económicas das comunidades piscatórias e dos trabalhadores das centrais, oferece o único caminho viável a seguir.
Para as comunidades piscatórias de Cirebon, o tempo está a esgotar-se. Sarjum promete continuar a fazer campanha pelo encerramento, movido por receios quanto à saúde dos filhos e netos.
Penso que está a matar lentamente as pessoas de Cirebon.
Enquanto a Indonésia pondera as suas opções, o fumo continua a subir sobre Java Ocidental, um lembrete visível de que as transições energéticas não são meros exercícios técnicos de gestão de rede e financiamento, mas decisões que determinam a sobrevivência de comunidades e a credibilidade dos compromissos climáticos internacionais.
Pontos principais
- A Indonésia reverteu os planos de encerrar a central a carvão Cirebon-1 até 2035, citando preocupações de eficiência técnica e custos
- A central era um projeto emblemático da Parceria para uma Transição Energética Justa, de 21,8 mil milhões de dólares, que só desembolsou 3,4 mil milhões
- Comunidades piscatórias locais relatam meios de subsistência destruídos devido à descarga de água quente e à diminuição das populações marinhas
- Estudos de saúde associam a central a mais de 400 mortes prematuras por ano devido à poluição atmosférica
- A decisão ameaça a confiança dos investidores privados nos projetos de transição energética da Indonésia
- A Indonésia continua a planear 16,6 gigawatts de nova capacidade de combustíveis fósseis, apesar dos compromissos de eliminar progressivamente o carvão
