A Revolução do Transporte por Aplicação na Indonésia: Governo pondera proteções abrangentes para os motoristas

Indonésia prepara-se para uma grande reforma do transporte por aplicação

Milhões de motoristas indonésios de transporte por aplicação poderão em breve assistir a melhorias substanciais nos seus benefícios financeiros e sociais ao abrigo de um projeto de decreto presidencial que está a ser considerado pelo Presidente Prabowo Subianto. As regulamentações propostas representam a intervenção governamental mais significativa de sempre no setor dos transportes digitais do país, podendo reformular os modelos de negócio de grandes plataformas como a GoTo e a Grab, ao mesmo tempo que proporcionam proteções reforçadas aos trabalhadores da economia gig em toda a nação insular.

O projeto de decreto surge em meio a tensões crescentes entre as plataformas de transporte por aplicação e os seus motoristas, que realizaram protestos em todo o país exigindo melhores salários, condições de trabalho e reconhecimento das suas contribuições para a economia da Indonésia. Com a Indonésia a representar 37% do mercado de táxis da ASEAN em 2024, segundo a empresa de investigação Mordor Intelligence, estas alterações regulatórias poderão ter implicações de grande alcance para o maior mercado de transporte por aplicação do Sudeste Asiático.

As reformas propostas surgem num momento crítico, quando o setor enfrenta uma potencial consolidação. As preocupações com o bem-estar dos motoristas intensificaram-se após relatos de conversações sobre uma fusão entre a indonésia GoTo e a Grab, com sede em Singapura, que os críticos alertam poder criar uma dominação de mercado que poderá prejudicar os trabalhadores. Estas regulamentações propostas abordariam muitas das principais queixas que alimentaram o ativismo dos motoristas em todo o país.

Principais disposições do projeto de decreto

A componente mais significativa do decreto proposto reduziria os limites máximos de comissão — a percentagem de cada tarifa que as plataformas de transporte por aplicação retêm — dos atuais 20% para 10%. A Indonésia é atualmente o único país do Sudeste Asiático que impõe limites máximos de comissão aos serviços de transporte por aplicação de duas rodas, e esta redução iria restringir ainda mais as margens de lucro das principais plataformas que operam no mercado.

Atualmente, ao abrigo do Decreto Ministerial KP 1001/2022, as plataformas podem cobrar até 20% de comissão sobre cada tarifa. Esta taxa destina-se a cobrir a utilização da aplicação, o processamento de pagamentos e outros serviços prestados pela plataforma. Na prática, porém, os motoristas relatam que as plataformas por vezes deduzem mais do que a taxa anunciada através de taxas adicionais e estruturas de preços promocionais que reduzem o seu rendimento líquido.

O projeto de decreto exigiria também que as plataformas cobrissem integralmente o seguro de acidentes e de morte para os motoristas. Com aproximadamente sete milhões de estafetas e motoristas de transporte na indústria de transporte por aplicação da Indonésia, esta obrigação poderá custar às empresas cerca de 1 dólar por mês por motorista, o que representa despesas anuais significativas. Além disso, as plataformas seriam obrigadas a repartir com os trabalhadores os prémios de saúde, velhice e pensão, aumentando ainda mais os custos operacionais.

Poderes regulatórios adicionais

Além das disposições financeiras, o decreto autorizaria o governo a rever os acordos entre as empresas de transporte por aplicação e os trabalhadores de transporte online. Este mecanismo de supervisão daria aos reguladores uma visão sem precedentes sobre os termos e condições impostos aos motoristas, abordando potencialmente preocupações sobre práticas contratuais injustas e estruturas de taxas opacas.

O projeto protege também explicitamente o direito dos trabalhadores à sindicalização, abordando um desafio antigo para os trabalhadores da economia gig que têm tido dificuldade em organizar-se eficazmente na economia digital. Esta disposição poderá facilitar a negociação coletiva e dar aos motoristas maior poder de negociação com as plataformas, potencialmente alterando a dinâmica de poder no setor.

As regulamentações propostas iriam além dos tradicionais serviços de transporte por aplicação para abranger empresas de logística a pedido, como a Lalamove, com sede em Hong Kong, e a J&T Express, cotada na bolsa de valores de Hong Kong. Este âmbito mais amplo reflete a importância crescente dos serviços de entrega na economia digital da Indonésia e os desafios comuns enfrentados pelos trabalhadores em diferentes segmentos do setor gig.

Fatores políticos por trás da reforma

O momento destas regulamentações propostas não é coincidência. O Presidente Prabowo enfrenta uma pressão significativa para responder às exigências dos motoristas, especialmente após o seu envolvimento em protestos generalizados liderados por estudantes em agosto ter demonstrado a influência política da força de trabalho do setor. Estes protestos chamaram a atenção para as condições de trabalho precárias enfrentadas por milhões de indonésios que dependem do trabalho gig para o seu sustento.

O governo tem sido particularmente sensível a apaziguar os motoristas, com o porta-voz presidencial Prasetyo Hadi a rotulá-los de "heróis da economia". Esta retórica reflete o reconhecimento tanto da importância económica dos serviços de transporte por aplicação como da crescente influência política dos trabalhadores que os sustentam.

Siwage Dharma Negara, investigador sénior do Instituto ISEAS-Yusof Ishak, em Singapura, observou que os motoristas de táxi de motociclo se tornaram uma força política cada vez mais visível, organizando múltiplos protestos sobre taxas de comissão e direitos, ao mesmo tempo que atraem uma atenção pública significativa para as suas queixas. A morte de um motorista de táxi de motociclo durante os protestos de agosto intensificou fortemente o escrutínio público sobre a vulnerabilidade dos trabalhadores da economia gig e provavelmente aumentou a urgência política em torno da proteção dos trabalhadores.

Mobilização recente dos motoristas

O decreto proposto surge na sequência de uma série de ações coordenadas por motoristas de transporte por aplicação em toda a Indonésia. Em maio de 2025, milhares de motoristas realizaram uma greve nacional de 24 horas "off-bid", desligando as suas aplicações e reunindo-se em grandes cidades, incluindo Jacarta, Surabaya, Bandung e Yogyakarta. Líderes sindicais relataram que mais de 25.000 motoristas de serviços de automóvel e de motociclo deveriam participar nestas manifestações.

Durante estes protestos, os motoristas transportavam cartazes com os dizeres "Não sejam gananciosos, 10% é suficiente para a aplicação" e entoavam slogans declarando "Os motoristas de transporte por aplicação unidos não podem ser derrotados". As manifestações destacaram cinco exigências principais: aprovação de uma Lei do Transporte Online, redução das taxas de comissão para 10%, regulamentação das tarifas de entrega de alimentos e bens, auditoria dos fornecedores de aplicações e abolição dos programas de adesão que exigem que os motoristas paguem mais pela prioridade no algoritmo.

Raden Igun Wicaksono, presidente-geral da Garda Indonesia, uma das maiores associações de motoristas do país, sublinhou que estas exigências se dirigiam tanto ao Ministério dos Transportes como ao Presidente Prabowo. Afirmou que os regulamentos atuais são insuficientes porque carecem de mecanismos de aplicação, declarando que os decretos ministeriais existentes "não podem vincular legalmente os fornecedores de aplicações se estes violarem, civil ou criminalmente".

Reação do setor e preocupações económicas

Os representantes do setor manifestaram sérias preocupações quanto à sustentabilidade das alterações propostas. Uma fonte do setor que viu o projeto disse à Reuters: "A maioria dos intervenientes do setor não consegue sustentar estas alterações", destacando especificamente as preocupações de que os requisitos de seguro conduziriam a um aumento vertiginoso das despesas anuais das plataformas.

Uma segunda fonte familiarizada com as propostas alertou que os custos dos prémios suportados pelas plataformas poderiam reduzir as margens e diminuir o número de motoristas que conseguem acomodar nas suas plataformas. Isto poderá potencialmente reduzir as oportunidades de rendimento dos trabalhadores, criando um paradoxo em que regulamentações destinadas a proteger os motoristas podem, inadvertidamente, limitar o seu acesso ao trabalho.

Durante anos, as empresas de transporte por aplicação resistiram a conceder aos motoristas os benefícios tradicionais do emprego, argumentando que os trabalhadores da economia gig são contratados independentes e não empregados a tempo inteiro. Esta classificação permitiu às plataformas evitar custos associados aos benefícios dos empregados, mantendo ao mesmo tempo flexibilidade na sua força de trabalho. O decreto proposto desafia este modelo ao tornar obrigatórios benefícios que são tipicamente associados ao emprego formal.

As plataformas defenderam as suas atuais estruturas de comissões como necessárias para a sustentabilidade. O responsável de políticas públicas da Gojek, Ade Mulya, disse à AFP que reduzir a comissão regulada de 20% "não era uma solução viável" porque essas taxas financiam iniciativas de apoio aos motoristas. Da mesma forma, a responsável de assuntos públicos da Grab Indonésia, Tirza Munusamy, afirmou que a estrutura de comissões da Grab era "necessária" para manter a qualidade do serviço, alertando que reduções significativas poderiam ameaçar a sustentabilidade de um ecossistema que sustenta milhões de pessoas.

Perspetivas das plataformas sobre os custos operacionais

As empresas de transporte por aplicação argumentam que as comissões cobrem mais do que apenas os lucros da plataforma. Sustentam que estas taxas financiam o desenvolvimento tecnológico, seguros de terceiros para motoristas e passageiros, e vários programas de apoio, como mudanças de óleo do motor e pneus gratuitos para os motoristas. A presidente da Gojek Indonésia, Catherine Hindra Sutjahyo, alertou que reduzir as comissões para 10% pode sair pela culatra se a empresa deixar de conseguir subsidiar descontos promocionais, reduzindo potencialmente o volume global de transações e diminuindo efetivamente o rendimento total dos motoristas.

Estas perspetivas realçam uma divergência fundamental sobre a relação entre plataformas e motoristas. Enquanto as empresas veem o seu modelo de negócio como um ecossistema que equilibra os interesses de todos os participantes, os motoristas veem-se frequentemente como suportando riscos desproporcionados enquanto recebem compensações e proteções inadequadas. Esta tensão alimentou a pressão por uma supervisão regulatória mais forte.

Perspetivas dos motoristas e condições de trabalho

Para milhões de indonésios, o trabalho de transporte por aplicação proporciona um rendimento crucial num país com desemprego e subemprego significativos. No entanto, os motoristas relatam que os seus rendimentos diminuíram nos últimos anos devido ao aumento da concorrência, a práticas de gestão algorítmica e ao aumento dos custos operacionais. Investigadores da Fairwork confirmam que os motoristas indonésios de transporte por aplicação têm frequentemente dificuldade em assegurar mesmo 4-5 viagens por dia, em comparação com 5-10 viagens por dia antes de 2020, forçando muitos a trabalhar horas prolongadas para manter o seu rendimento.

Segundo inquéritos a motoristas, os rendimentos diários típicos são em média de apenas 100.000-150.000 rupias (6-10 dólares) por um dia de trabalho de 10-12 horas. Depois de contabilizar combustível, manutenção, impostos e a comissão da plataforma, muitos motoristas dizem que mal conseguem sobreviver. Quase 70% dos motoristas trabalham mais de 8 horas por dia, e quase 80% trabalham seis ou sete dias por semana, segundo inquéritos do setor.

Os motoristas expressaram particular frustração com sistemas algorítmicos opacos que, segundo dizem, suprimem os rendimentos. Estes incluem esquemas de tarifa fixa, sistemas de duplo pedido e funcionalidades de priorização de viagens que os motoristas afirmam ser mal explicadas e que desfavorecem consistentemente os trabalhadores. Um grevista observou que muitos colegas "sofreram acidentes porque têm de correr atrás do seu rendimento", sugerindo que a remuneração escassa força os motoristas a assumir riscos ou a trabalhar horas inseguras.

O atual quadro regulamentar revelou-se inadequado para responder a estas preocupações. Os regulamentos existentes da Indonésia para os serviços de transporte online baseiam-se em decretos ministeriais e não em legislação abrangente. O decreto de 2017 do Ministério dos Transportes estabeleceu parâmetros básicos, mas deixou lacunas significativas na proteção dos trabalhadores. Ao abrigo da Lei n.º 22/2009, os motociclos não podem ser classificados como transporte público, criando uma zona cinzenta legal que permitiu às plataformas operar sem os regulamentos tradicionais de transporte, ao mesmo tempo que negava aos motoristas as proteções normalmente concedidas aos trabalhadores do transporte.

Contexto regional e global

A Indonésia não está sozinha a tentar regular a economia gig e proteger os trabalhadores no trabalho em plataformas digitais. Países de todo o mundo estão a desenvolver várias abordagens para equilibrar a flexibilidade com a proteção dos trabalhadores, e a Indonésia pode retirar lições destas experiências à medida que aperfeiçoa o seu quadro regulamentar.

Em Singapura, os regulamentos para motoristas de táxi online são altamente estruturados. O governo exige que os motoristas obtenham uma Licença Profissional após concluírem a formação em segurança e passarem num exame médico. A Autoridade de Transportes Terrestres implementa um sistema de quotas para limitar o número de veículos de transporte por aplicação e evitar a saturação do mercado. O seguro de acidentes de trabalho é obrigatório, e a Grab estabeleceu uma parceria com a Futuready Insurance para fornecer esta cobertura. No entanto, a pressão dos elevados custos de vida continua a ser um fardo significativo para os motoristas, uma vez que a proteção do rendimento mínimo não tem sido um foco importante da política.

A Malásia estabeleceu um quadro legal através da Lei dos Transportes Públicos Terrestres de 2010, administrada pela Agência de Transportes Públicos Terrestres (APAD). Os motoristas devem possuir uma licença de veículo de serviço público (PSV), e os veículos devem estar registados junto de uma entidade legal ou cooperativa. O governo oferece incentivos, como benefícios fiscais para empresas que empregam motoristas idosos. No entanto, a fraca supervisão no terreno significa que muitos motoristas operam fora do sistema oficial sem proteções adequadas.

O Vietname adotou uma abordagem diferente através do Decreto 10/2020/ND-CP, que salienta a importância de integrar os motoristas em entidades legais, como cooperativas. A Xanh SM, um fornecedor local de serviços de táxi elétrico, surgiu como exemplo de uma empresa que oferece formação e seguro aos seus motoristas parceiros. Apesar destas medidas, a intensa concorrência entre plataformas e a saturação do mercado forçaram muitos motoristas a trabalhar mais de 15 horas por dia para obter um rendimento decente, criando o que os críticos descrevem como uma nova forma de exploração económica.

Entre estas abordagens regionais, os temas comuns incluem requisitos de licenciamento de motoristas, normas para veículos e alguma forma de cobertura de seguro. No entanto, dimensões de bem-estar económico, como garantias de rendimento mínimo, limites ao horário de trabalho e proteção contra a desativação unilateral de contas, ainda não se tornaram prioridades principais na maioria dos quadros regulamentares. Esta lacuna representa uma área crucial onde o decreto proposto da Indonésia poderá potencialmente liderar, em vez de seguir, as tendências regionais.

Desenvolvimentos legislativos e orientações futuras

O projeto de decreto presidencial não é o único desenvolvimento regulatório que afeta o setor de transporte por aplicação da Indonésia. A Câmara dos Representantes (DPR) está a preparar um projeto de lei dedicado aos serviços de transporte online, com o objetivo de proporcionar um quadro jurídico abrangente distinto dos atuais regulamentos de trânsito e transporte rodoviário.

Lasarus, presidente da Comissão V de Infraestruturas e Transportes da Câmara, indicou que a próxima legislação daria às plataformas de transporte online a sua própria base jurídica, separada das leis gerais de transporte. A discussão envolve várias comissões, refletindo o amplo âmbito e a supervisão de várias agências necessária para uma regulamentação abrangente do transporte online. Lasarus sublinhou que "cada artigo e cláusula será discutido e consultado com todos os motoristas de transporte online, não apenas para benefício de um grupo."

Enquanto este processo legislativo se desenrola, o projeto de decreto presidencial oferece um mecanismo para uma ação mais imediata. Os decretos presidenciais na Indonésia podem ser implementados relativamente depressa em comparação com o longo processo de aprovação de legislação abrangente, permitindo ao governo responder a preocupações urgentes enquanto são desenvolvidos quadros regulamentares de longo prazo.

O membro da Comissão V, Adian Napitupulu, revelou que algumas empresas de transporte por aplicação estão atualmente a deduzir entre 30% e 50% dos rendimentos dos motoristas através de cobranças adicionais que, argumenta, carecem de uma base legal clara. Calculou que, se as taxas do serviço de entrega forem multiplicadas pelos 4,2 milhões de vendedores que utilizam as plataformas, as empresas poderiam estar a ganhar até 92 mil milhões de rupias (6 milhões de dólares) por dia. Estes números realçam a escala económica em jogo e o impacto potencial das alterações regulatórias tanto nos trabalhadores como nas empresas.

Desafios e considerações

À medida que a Indonésia avança com estas iniciativas regulatórias, vários desafios e considerações moldarão a sua eficácia final. Encontrar o equilíbrio certo entre proteger os trabalhadores e manter um ambiente empresarial sustentável para as plataformas exigirá uma calibração cuidadosa e ajustamentos contínuos.

Um desafio fundamental é garantir o cumprimento das novas regulamentações. Embora os decretos ministeriais tenham estabelecido limites máximos de comissão de 20%, os motoristas relatam que as plataformas contornam frequentemente esses limites através de taxas adicionais e estruturas de preços complexas. A revisão governamental proposta dos acordos entre empresas e motoristas e os poderes de auditoria poderão ajudar a resolver esta questão, mas uma aplicação eficaz exigirá recursos adequados e capacidade regulatória.

A transparência algorítmica apresenta outro desafio significativo. Os motoristas queixaram-se consistentemente de sistemas opacos que determinam tudo, desde a fixação de tarifas à atribuição de viagens, sem uma explicação clara. As disposições do projeto de decreto relativas à revisão governamental dos acordos poderão potencialmente abordar algumas destas preocupações, mas uma transparência significativa poderá exigir regulamentações técnicas mais específicas que vão além do que um decreto presidencial pode tipicamente abranger.

A classificação dos motoristas continua a ser uma questão jurídica fundamental. Embora o decreto proposto venha a alargar muitos benefícios tipicamente associados ao emprego, não parece reclassificar os motoristas como empregados. Esta abordagem híbrida — alargar proteções sem alterar formalmente o estatuto de emprego — poderá criar uma nova categoria de trabalhadores com direitos que se situam algures entre os empregados tradicionais e os contratados independentes. Esta abordagem inovadora poderá oferecer um caminho a seguir para outros países que se debatem com questões semelhantes na economia digital.

Os desafios de implementação também são enormes. A vasta geografia da Indonésia e a estrutura governamental descentralizada significam que os regulamentos adotados a nível nacional devem ser implementados em milhares de ilhas por autoridades locais com capacidades e prioridades variáveis. Garantir uma aplicação consistente das novas regulamentações exigirá coordenação entre ministérios nacionais, governos regionais e potencialmente novos organismos reguladores criados especificamente para este efeito.

O caminho a seguir

O decreto presidencial proposto representa um passo significativo no sentido de reconhecer e proteger os direitos dos motoristas de transporte por aplicação da Indonésia, que se tornaram essenciais para o transporte urbano e para a economia em geral. No entanto, o seu impacto final dependerá de vários fatores, incluindo a forma final das regulamentações, a eficácia da implementação e a resposta das plataformas de transporte por aplicação.

Se forem implementadas eficazmente, estas regulamentações poderão estabelecer a Indonésia como líder na proteção dos trabalhadores da economia gig entre as economias emergentes. A abordagem do país poderá oferecer lições valiosas a outras nações que enfrentam desafios semelhantes na regulação do trabalho em plataformas digitais, mantendo simultaneamente a flexibilidade que tornou a economia gig atrativa tanto para trabalhadores como para consumidores.

Para os motoristas, as regulamentações poderão proporcionar uma segurança e estabilidade há muito esperadas, transformando potencialmente o trabalho gig precário numa fonte de rendimento mais sustentável. Taxas de comissão reduzidas aumentariam imediatamente o salário líquido, enquanto o seguro obrigatório e as contribuições para a segurança social criariam redes de segurança atualmente ausentes para a maioria dos trabalhadores.

Para as plataformas, as regulamentações exigirão ajustamentos significativos aos modelos de negócio e às práticas operacionais. As empresas poderão ter de reconsiderar estratégias de preços, melhorar a eficiência noutras áreas para manter a rentabilidade ou desenvolver novas fontes de receita para compensar os custos mais elevados associados aos benefícios dos motoristas. A potencial consolidação do mercado através de uma fusão entre a GoTo e a Grab acrescenta maior complexidade à forma como estas empresas se adaptarão ao novo ambiente regulatório.

Para os consumidores, o impacto a curto prazo poderá incluir preços mais elevados, à medida que as plataformas transferem os custos acrescidos para os passageiros. No entanto, os benefícios a longo prazo poderão incluir um ecossistema de transporte mais estável e sustentável, com motoristas profissionais que podem permitir-se manter os seus veículos e prestar um serviço de qualidade.

O sucesso destas iniciativas regulatórias dependerá, em última análise, da capacidade do governo de as implementar eficazmente, ao mesmo tempo que fomenta a inovação contínua na economia digital. A abordagem da Indonésia para equilibrar a proteção dos trabalhadores com a sustentabilidade empresarial será acompanhada de perto por outros países que enfrentam desafios semelhantes na regulação da economia gig em rápida evolução.

Pontos-chave

• O Presidente Prabowo Subianto está a considerar um projeto de decreto que reduziria os limites máximos de comissão do transporte por aplicação de 20% para 10%
• As plataformas seriam obrigadas a cobrir integralmente o seguro de acidentes e de morte para aproximadamente sete milhões de motoristas
• O decreto exigiria a repartição dos prémios de saúde, velhice e pensão entre empresas e trabalhadores
• O governo ganharia autoridade para rever acordos entre plataformas e motoristas
• As regulamentações protegeriam o direito dos trabalhadores à sindicalização e à negociação coletiva
• As regras iriam além do transporte por aplicação para incluir empresas de logística como a Lalamove e a J&T Express
• Fontes do setor alertam que a maioria das plataformas não consegue sustentar estes custos acrescidos
• As reformas surgem após protestos generalizados de motoristas e crescente pressão política do setor
• A Indonésia lidera o mercado de táxis da ASEAN com uma quota de 37% em 2024
• O decreto surge em meio a preocupações sobre uma potencial fusão entre a GoTo e a Grab