Indonésia intensifica campanha de apreensão de plantações de palma com planos para mais 5 milhões de hectares

Indonésia intensifica campanha de apreensão de terras com metas para 2026

O presidente Prabowo Subianto anunciou a 7 de janeiro que a Indonésia planeia apreender mais quatro a cinco milhões de hectares de plantações de palma em 2026, ampliando uma repressão controversa que já colocou vastas áreas sob controlo estatal. Falando numa cerimónia de colheita de arroz em Java Ocidental, Prabowo afirmou que a sua administração já tinha assumido o controlo de 4,1 milhões de hectares de plantações que operavam ilegalmente em áreas florestais durante 2025, com apreensões ainda maiores previstas para o próximo ano.

O anúncio marca uma escalada significativa da estratégia de governação de recursos da Indonésia sob Prabowo, que se posicionou como defensor da riqueza nacional contra o que descreve como exploração por elites e interesses estrangeiros. A campanha de apreensão visa tanto grandes empresas de óleo de palma como pequenos agricultores, suscitando preocupações sobre segurança alimentar, cadeias de abastecimento globais e estabilidade do investimento na maior economia do Sudeste Asiático.

Controlámos, assumimos o controlo de quatro milhões de hectares de plantações de palma que violaram as leis. Não é assim, procurador do Estado? disse Prabowo na cerimónia, dirigindo-se a responsáveis do Gabinete do Procurador-Geral. Em 2026, talvez apreendamos mais quatro ou cinco milhões.

A Indonésia é o maior produtor mundial de óleo de palma, representando cerca de 57 por cento da produção global e 60 por cento das exportações. A área total de plantações de palma do país é de 16,8 milhões de hectares, o que significa que as apreensões planeadas poderão colocar quase metade de todas as plantações sob escrutínio ou controlo direto do Estado.

Força-tarefa liderada pelos militares transforma o panorama do óleo de palma

A campanha de apreensão é liderada por uma Força-Tarefa Especial de Controlo de Áreas Florestais criada em janeiro de 2025, composta por militares, polícia e procuradores do Estado. O ministro da Defesa, Sjafrie Sjamsoeddin, supervisiona a operação, refletindo o papel ampliado dos militares na governação económica sob a administração de Prabowo.

A força-tarefa opera com ampla discricionariedade para identificar plantações que operam dentro de áreas florestais sem as devidas licenças, aplicando coimas e transferindo a propriedade das terras para o Estado. Grande parte das terras apreendidas foi entregue à Agrinas Palma Nusantara, uma empresa estatal que foi transformada de uma empresa de serviços de infraestruturas na maior empresa de óleo de palma do mundo por área. Até à data, aproximadamente 1,7 milhões de hectares de plantações apreendidas foram transferidos para a Agrinas.

A escala da operação é sem precedentes. Em apenas nove meses, o governo apreendeu uma área aproximadamente do tamanho da Suíça, abrangendo plantações, concessões mineiras e instalações de processamento. A campanha ganhou ímpeto em março de 2025 com a apreensão de 221 mil hectares ao Grupo Duta Palma, propriedade de Surya Darmadi, outrora um dos homens mais ricos da Indonésia que se tornou alvo de um inquérito de branqueamento de capitais e corrupção.

O presidente executivo da Agrinas, Agus Sutomo, disse ao parlamento em setembro que grande parte do vasto banco de terras ainda não é produtivo, com menos de metade já plantada com árvores. A carteira inclui numerosos lotes pequenos que, individualmente, não têm escala para uma cultura eficiente, exigindo investimento significativo em recuperação e melhorias de produtividade.

A força-tarefa propôs permitir que os agricultores permaneçam nas terras apreendidas em troca de acordos de partilha de receitas, com a Agrinas a ficar tipicamente com 40 a 45 por cento das receitas e os agricultores com 55 a 60 por cento. No entanto, muitos pequenos proprietários resistiram a estes termos, alegando perda de independência e indemnização insuficiente por décadas de trabalho e investimento.

Plantámos as árvores e trabalhámos arduamente para cuidar delas, disse Rubahan Hasibuan, um agricultor de 48 anos do norte de Sumatra cuja família e vizinhos viram cerca de 2.000 hectares de terras agrícolas serem apreendidos. Recusámos para manter a nossa independência.

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Perturbação do mercado global e projeções de preços

A campanha de apreensão deixou os mercados globais de óleo de palma nervosos, com analistas a prever que a produção reduzida poderá fazer subir os preços ao longo de 2026. As exportações de óleo de palma da Indonésia são críticas para as cadeias de abastecimento alimentar globais, e qualquer perturbação significativa afetaria os preços do óleo de cozinha, dos alimentos processados e dos biocombustíveis em todo o mundo.

Thomas Mielke, diretor executivo da empresa de previsões Oil World, com sede em Hamburgo, previu numa conferência do setor em Bali que o contrato de referência do óleo de palma da Malásia poderá subir para 5.000 RM (1.183,71 dólares) por tonelada métrica dentro de seis meses. Dorab Mistry, diretor da indiana Godrej International, sugeriu que os futuros poderão atingir 5.500 RM por tonelada entre janeiro e março se a Indonésia continuar a apreender plantações e avançar com o seu plano de biodiesel B50.

A pressão sobre os preços agrava outros desafios que o setor enfrenta, incluindo rendimentos decrescentes de árvores envelhecidas e esforços lentos de replantação. Mielke espera que a produção de óleo de palma da Indonésia caia para 49 milhões de toneladas em 2026, contra 49,4 milhões de toneladas em 2025, com o declínio a continuar em 2027.

A Associação Indonésia de Óleo de Palma (Gapki) apresentou uma perspetiva mais otimista, prevendo um aumento de produção de 3 a 4 por cento em 2026, apoiado por condições meteorológicas favoráveis e novas plantações já maduras. No entanto, o porta-voz Fadhil Hasan reconheceu preocupações com as apreensões, sublinhando a necessidade de uma aplicação equilibrada para manter os impactos na produção moderados e temporários.

Analistas da Fastmarkets projetam que entre 2 e 5 milhões de toneladas de produção de óleo de palma bruto (CPO) poderão estar em risco devido ao aumento da incerteza sobre os títulos de propriedade das terras. O governo já apreendeu 3,3 milhões de hectares, dos quais 1,5 milhões de hectares de área plantada com palmeiras de óleo foram transferidos para a Agrinas, com outros 1,8 milhões de hectares em verificação.

A incerteza das apreensões agrava os ambiciosos planos de expansão do biodiesel da Indonésia. O país elevou a sua meta de mistura de biodiesel para 40 por cento a partir de fevereiro de 2025 e pretende atingir uma mistura de 50 por cento (B50) até ao segundo semestre de 2026. O governo reduziu entretanto a implementação imediata para B45 em 2026, citando a necessidade de mais consideração, mas a política continuará a desviar volumes significativos de óleo de palma dos mercados de exportação para as necessidades domésticas de combustível.

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Mielke estimou que cumprir o mandato B50 exigiria mais 2,2 milhões de toneladas de óleo de palma para produção de biodiesel. Uma mistura com maior teor biológico poderá exigir aumentos de taxas até 7,5 por cento devido ao alargamento da diferença de preços entre a matéria-prima de óleo de palma e o combustível diesel, segundo Julian McGill, analista da Glenauk Economics.

Restauração ambiental vs incerteza económica

O governo indonésio enquadra a campanha de apreensão como restauração ambiental necessária e reforma da governação. Prabowo sublinhou que as operações visam recuperar recursos estatais perdidos para atividades ilegais e melhorar a gestão de terras num setor onde a Indonésia perdeu milhões de hectares de floresta nas últimas décadas.

O papel da desflorestação no agravamento das inundações e deslizamentos de terra que mataram mais de 1.000 pessoas em Sumatra no final de 2025 deu ímpeto à campanha de Jacarta. Ativistas ambientais há muito que criticam a expansão do óleo de palma por destruir turfeiras ricas em carbono e habitats de espécies ameaçadas, incluindo orangotangos, tigres e rinocerontes.

Prabowo descreveu a campanha como o caminho certo e nobre de defender os interesses de milhões de indonésios, afirmando que vastas áreas de terras florestais permanecem sob controlo ilegal de operadores empresariais, com potenciais perdas estatais a atingir centenas de biliões de rupias se não forem resolvidas.

No entanto, a campanha suscitou preocupações significativas sobre o clima de investimento e a previsibilidade das políticas. Bhima Yudhistira Adhinegara, diretor executivo do Centro de Estudos Económicos e Jurídicos, com sede em Jacarta, caracterizou a abordagem como mostrando cada vez mais o caráter de uma economia de comando ao estilo de Prabowo.

Métodos como este reduzem o interesse dos investidores, tanto no setor das plantações como na conservação, disse Bhima. A incerteza sobre a propriedade e a ameaça de sanções retroativas já começaram a afetar as decisões de investimento no setor.

Grupos industriais alertam que a política de apreensão pode limitar o investimento em fertilização e cultivo, com a produção a começar a diminuir dentro de dois a três meses à medida que as atividades de manutenção são perturbadas. Gnanasekar Thiagarajan, responsável de estratégias de negociação e cobertura de risco da Kaleesuwari Intercontinental, afirmou que a oferta será definitivamente afetada se as apreensões se concretizarem.

O risco de a produção sofrer mais do que ousamos dizer agora é provavelmente maior do que o inverso, disse Thomas Mielke na conferência de Bali. Esta é uma situação muito crítica e muito sensível.

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Padrão mais amplo de nacionalismo de recursos

As apreensões de óleo de palma fazem parte de um padrão mais amplo de consolidação de recursos nos setores de matérias-primas da Indonésia. O governo reprimiu simultaneamente operações mineiras ilegais, visando fundições de estanho, minas de níquel e operações de carvão de forma semelhante.

No setor da mineração de estanho, uma força-tarefa apoiada pelos militares varreu as ilhas de Bangka e Belitung, visando dragas ao largo, fundições ilegais e desenterrando maquinaria pesada enterrada. A operação seguiu-se às condenações de executivos da PT Timah, a empresa estatal que domina o setor, por supervisionarem um esquema de corrupção de vários anos para branquear estanho ilegal na sua cadeia de abastecimento.

Apesar do escândalo de corrupção na PT Timah, o governo entregou os ativos de estanho apreendidos à mesma empresa para gestão, nomeando Restu Widiyantoro, um coronel do exército reformado, como seu presidente executivo. Observadores notam que isto cria um padrão de consolidação estatal em vez de verdadeira reforma.

Muitos observadores dizem que isto equivale a nacionalização com outro nome, disse Made Supriatma, investigador visitante no Instituto ISEAS-Yusof Ishak, cuja investigação se centra no papel dos militares na Indonésia. Mas o risco é que isto não seja reconhecido como nacionalização; Prabowo enquadra-o antes como uma questão de aplicação da lei. Tudo isto é impulsionado por fatores políticos; não tem nada a ver com raciocínio económico.

A repressão provocou reações mistas nas comunidades mineiras. Embora alguns residentes aplaudam as melhorias ambientais resultantes da redução da mineração ilegal, outros perderam os seus meios de subsistência sem alternativas. Já não há empregos, disse Ari, um mineiro de Gantung, em Belitung Oriental. A vida está a tornar-se mais difícil para nós; a cova que eu costumava explorar também está fechada. Eles reprimem sem pensar nas pessoas pequenas que dependem da mineração de estanho.

No setor do óleo de palma, as atribuições de terras sobrepostas são comuns, com algumas áreas autorizadas para cultivo embora ainda classificadas como áreas florestais. Muitos operadores de plantações argumentam que cultivam terras que foram compradas ou entregues anos antes ao abrigo de programas governamentais para incentivar a migração interna.

Prabowo afirma que o Estado recuperou 4 milhões de hectares porque estas parcelas estavam localizadas dentro de zonas florestais, disse Achmad Sukarsono, da consultora Control Risks. Mas como se chegou a isto? Uma quantidade tão vasta de terra não poderia ter sido tomada ilegalmente por empresas de óleo de palma sem aprovação de governos locais e responsáveis militares.

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Interesses financeiros e consequências empresariais

As implicações financeiras da campanha de apreensão são substanciais tanto para o governo indonésio como para as empresas afetadas. O procurador-geral Sanitiar Burhanuddin anunciou em dezembro que o governo poderá cobrar aproximadamente 6,5 mil milhões de dólares em coimas a empresas de óleo de palma implicadas nas apreensões de 2025.

Para 2026, Burhanuddin identificou um potencial de receita proveniente de coimas administrativas no valor de 109,6 biliões de rupias (6,54 mil milhões de dólares) para o óleo de palma e 32,63 biliões de rupias (1,95 mil milhões de dólares) para operações mineiras dentro de áreas florestais. A força-tarefa já cobrou mais de 2,34 biliões de rupias (139,70 milhões de dólares) em coimas a 20 empresas de óleo de palma e um mineiro de níquel.

De acordo com uma fórmula estabelecida pelo governo, as empresas de plantação enfrentarão encargos de 1.497 dólares por hectare por cada ano desde o início da limpeza da terra, além de uma isenção de cinco anos para ter em conta o tempo que as palmeiras de óleo levam a tornar-se produtivas. Isto poderá deixar as empresas a enfrentar penalizações mais pesadas do que o valor das suas terras.

Grandes empresas internacionais de óleo de palma estão já a avaliar a sua exposição. A comercializadora de produtos agrícolas com sede em Singapura, Wilmar International Ltd., afirmou que espera que alguns milhares de hectares da sua área de plantação sejam afetados e está em discussões com as autoridades. A IOI Corporation Bhd., cotada na Malásia, que opera plantações de palma e fábricas em Kalimantan, fará agora mais avaliações de risco antes de investir na Indonésia, segundo o seu diretor executivo Lee Yeow Chor.

Aproximadamente quatro dezenas de empresas de palma foram ordenadas a pagar um total de cerca de 560 milhões de dólares, enquanto 22 mineiros foram ordenados a pagar mais de 1,7 mil milhões de dólares como forma de devolver ganhos ilegais ao Estado, segundo números do gabinete do procurador-geral indonésio.

No setor do níquel, o governo está a exigir uma penalização de cerca de 3 biliões de rupias (179 milhões de dólares) à PT Weda Bay Nickel, cujo maior acionista é o grupo chinês Tsingshan Holding Group, por violar 148 hectares do seu terreno de 45.000 hectares. Para os mineiros de níquel, a taxa de penalização foi fixada em 389.000 dólares por hectare, suficiente para levar à falência muitas pequenas empresas que ainda dominam a produção.

O grupo industrial Gapki ouviu queixas de membros de que as receitas das colheitas de plantações apreendidas são integralmente encaminhadas para a conta da Agrinas, com pagamentos a parceiros feitos mais de 30 dias depois, segundo uma apresentação à porta fechada feita ao parlamento. Este atraso nos pagamentos cria problemas de fluxo de caixa para empresas e agricultores que tentam manter as operações.

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Em resumo

• A Indonésia planeia apreender mais 4 a 5 milhões de hectares de plantações de palma em 2026, após 4,1 milhões de hectares apreendidos em 2025
• Uma força-tarefa apoiada pelos militares lidera a operação, transferindo terras para a estatal Agrinas Palma Nusantara, agora a maior empresa de óleo de palma do mundo por área
• Analistas preveem que os preços do óleo de palma possam subir para 5.000-5.500 RM por tonelada devido a perturbações na produção e mandatos de biodiesel
• O governo projeta potenciais coimas de 8,5 mil milhões de dólares de empresas de óleo de palma e mineração em 2026
• A Indonésia produz 57 por cento do óleo de palma mundial e representa 60 por cento das exportações, tornando as apreensões significativas para os mercados mundiais
• A campanha faz parte de uma estratégia mais ampla de nacionalismo de recursos que também visa estanho, níquel, carvão e outros setores minerais
• Pequenos agricultores enfrentam a perda de independência ao abrigo de acordos de partilha de receitas oferecidos pelo Estado
• As preocupações dos investidores centram-se na imprevisibilidade das políticas e em penalizações retroativas que podem exceder o valor dos ativos
• Os benefícios ambientais da redução da desflorestação contrastam com os riscos económicos e as perturbações nos meios de subsistência