EUA lançam alerta sobre a revisão da lei das redes da Coreia do Sul
A administração Trump intensificou as críticas à recente revisão da Coreia do Sul à Lei das Redes de Informação e Comunicações, alertando que a legislação destinada a combater informações falsas e manipuladas pode prejudicar empresas tecnológicas americanas e minar a liberdade de expressão. A disputa marca mais um ponto de tensão entre os dois aliados em matéria de regulamentação digital, com Washington a classificar a abordagem da Coreia como uma barreira não tarifária nos serviços digitais.
A subsecretária de Estado norte-americana para a Diplomacia Pública, Sarah Rogers, emitiu um alerta severo sobre a alteração numa publicação nas redes sociais na terça-feira. Argumentou que, embora a lei pretenda responder a preocupações com deepfakes e conteúdos difamatórios, o seu alcance vai muito além desses objetivos legítimos.
A alteração proposta pela Coreia do Sul à sua Lei das Redes, aparentemente centrada em reparar deepfakes difamatórios, vai muito mais longe — e põe em risco a cooperação tecnológica», escreveu Rogers. «Os deepfakes são compreensivelmente preocupantes, mas é melhor dar às vítimas recursos cíveis do que dar aos reguladores uma licença invasiva para censura baseada em pontos de vista.
O projeto de lei revisto foi aprovado pela Assembleia Nacional, liderada pelo partido no poder, o Partido Democrático da Coreia, e recebeu luz verde numa reunião do Conselho de Ministros no mês passado. Deverá entrar em vigor em julho.
A lei revista procura travar a propagação de conteúdos ilegais nas redes de telecomunicações, incluindo informação manipulada ou falsa, ao mesmo tempo que impõe sanções mais severas por violações. Ao abrigo da lei, os grandes operadores de plataformas são obrigados a estabelecer os seus próprios regulamentos contra a informação falsa e a tomar as medidas necessárias, como remover esses conteúdos e suspender as contas dos utilizadores que os publicam.
A legislação permite aos tribunais impor indemnizações até cinco vezes o dano provado quando os indivíduos divulguem, de forma consciente e intencional, informação ilegal ou falsa manipulada. Permite também aos grandes operadores de plataformas tomar medidas voluntárias, incluindo remoção de conteúdos, restrições de acesso, suspensões de contas, desmonetização e cessação do serviço.
A lei define informação falsa como conteúdo que seja «total ou parcialmente não verdadeiro», e informação manipulada como conteúdo «alterado de modo a poder induzir o público em erro, levando-o a acreditar que é factual».
Um dia após a declaração de Rogers, um porta-voz do Departamento de Estado dos EUA forneceu uma declaração escrita a repórteres coreanos nos EUA, afirmando que Washington tem «preocupações significativas» quanto à revisão da lei. O porta-voz disse que a legislação «afeta negativamente o negócio das plataformas online sediadas nos EUA e mina a liberdade de expressão».
A Coreia deve evitar impor «barreiras desnecessárias aos serviços digitais», acrescentou o porta-voz, sublinhando que os EUA se opõem à censura e continuam empenhados em trabalhar com a Coreia para promover um ambiente digital livre e aberto.
Os críticos argumentam que estas definições carecem de clareza e podem, na prática, deixar a determinação da verdade nas mãos do governo ou das autoridades competentes — uma preocupação ecoada pela referência do Departamento de Estado dos EUA a dar aos reguladores «licença invasiva para censura baseada em pontos de vista».
A resposta dos EUA parece refletir preocupações de que a definição de «informação falsa ou manipulada» na lei seja demasiado ampla ou possa ser aplicada arbitrariamente. A reação pública imediata de Washington a uma lei interna aprovada por um aliado próximo é rara e, no caso da Coreia, representa a primeira vez que o governo dos EUA se pronuncia sobre a legislação interna do país.
As declarações dos EUA surgem no meio de alegações persistentes de Washington de que Seul está a promover regulamentação digital que discrimina empresas tecnológicas e de plataformas dos EUA, como a Meta e a Google. Os EUA já contestaram a tentativa da Coreia de impor taxas de utilização da rede a fornecedores de conteúdos americanos como a Google e a Netflix e de regulamentar plataformas online monopolistas para evitar práticas injustas contra pequenos comerciantes.
Além disso, os EUA criticaram a relutância da Coreia em exportar dados cartográficos de alta precisão para empresas estrangeiras, incluindo a Google. Os EUA classificaram estas medidas como «barreiras não tarifárias» — regulamentos que funcionam como restrições comerciais sem recorrerem a tarifas tradicionais.
Uma ficha informativa conjunta sobre as negociações comerciais entre os dois países, divulgada em novembro, afirmava que os dois países «se comprometem a garantir que as empresas dos EUA não sejam discriminadas e não enfrentem barreiras desnecessárias no que diz respeito a leis e políticas relativas a serviços digitais, incluindo taxas de utilização da rede e regulamentação de plataformas online».
No mês passado, o Departamento de Estado dos EUA impôs restrições de visto a cinco responsáveis da UE envolvidos na redação da Lei dos Serviços Digitais (DSA), acusando-os de ter «organizado esforços para coagir plataformas americanas a censurar, desmonetizar e suprimir pontos de vista americanos que contestam».
As cláusulas da lei coreana foram inspiradas na DSA da UE, que impõe coimas avultadas às plataformas de redes sociais que operam na Europa se não conseguirem controlar conteúdos ilegais e informação falsa. O projeto de lei original citava explicitamente a DSA como modelo, afirmando que procurava «impor obrigações legais às grandes plataformas para garantir respostas rápidas a informação ilegal e falsa».
Os analistas dizem que esta abordagem colide com a recente orientação política de Washington de resistir com firmeza a regulamentos estrangeiros que possam restringir as empresas tecnológicas dos EUA. Se plataformas como o YouTube, o X ou a Google enfrentarem pressão para restringir conteúdos na Coreia ao abrigo da lei, os críticos alertam que isso poderá limitar efetivamente as operações das empresas dos EUA.
A polémica em torno da lei das redes da Coreia surge numa altura em que os EUA estão cada vez mais preocupados com aquilo a que os analistas chamam «ataques não tarifários» contra empresas tecnológicas americanas. Trata-se de restrições operacionais discriminatórias e instrumentos de extração de receitas que visam precisamente as principais empresas tecnológicas dos EUA, segundo a Information Technology and Innovation Foundation.
Governos estrangeiros estão a utilizar estas novas armas comerciais contra as principais empresas tecnológicas dos EUA. Em vez de impostos e regulamentos legítimos, funcionam como restrições operacionais discriminatórias que extraem recursos, forçam transferências de tecnologia e degradam vantagens competitivas sem alternativas nacionais viáveis a proteger.
A administração Trump tem procurado restaurar a liberdade de expressão e pôr fim à censura na sua abordagem política digital. As recentes críticas tanto à regulamentação da UE como à da Coreia refletem esta mudança estratégica mais ampla.
A atenção centra-se agora em saber se a administração Trump levantará objeções semelhantes à lei revista da Coreia, uma vez que os seus responsáveis têm reagido com grande sensibilidade às regulamentações coreanas dos serviços digitais. Os EUA já demonstraram vontade de agir contra responsáveis estrangeiros envolvidos na redação de regulamentos digitais que consideram prejudiciais aos interesses americanos.
Victor Cha, cientista político coreano-americano e responsável pela área da Coreia no Center for Strategic and International Studies, disse ao JoongAng Ilbo que a recente ficha informativa conjunta EUA-Coreia se destina a impedir que a legislação e a regulamentação sejam usadas como instrumentos de protecionismo de mercado — uma questão na qual a administração Trump está claramente focada.
As observações de Cha sugerem que a lei coreana poderá contrariar o espírito desse acordo entre os dois países.
A alteração também cria um «Centro de Transparência» dependente da Comissão de Comunicações e Media da Coreia para apoiar os esforços de verificação de factos, que os partidos da oposição criticaram como um «organismo de vigilância favorável ao governo».
Jang Sang-sik, responsável pela análise de tendências comerciais da Associação de Comércio Internacional da Coreia, advertiu que os decisores políticos devem estabelecer regras claras e previsíveis, coerentes com as normas globais, no que toca ao projeto de lei.
Concordo com a intenção de a legislação reduzir os danos para os consumidores causados por informação falsa ou manipulada», disse. «No entanto, uma vez que também se aplicaria a plataformas globais que operam na Coreia, definições vagas ou critérios de aplicação pouco claros podem levar as grandes tecnológicas a autocensurar-se em excesso ou a arrefecer a cooperação digital, pelo que garantir clareza processual e alinhamento com as normas internacionais é crucial.
Os especialistas observam que a falta de definições claras pode forçar as plataformas a pecar por excesso de prudência, removendo conteúdos legítimos para evitar potenciais sanções. Esta autocensura excessiva pode sufocar a expressão legítima e a inovação, ao mesmo tempo que dá às plataformas um incentivo para evitarem por completo temas controversos.
A lei coreana também enfrenta críticas dentro do próprio país. Uma revisão controversa da Lei das Redes de Informação e Comunicações da Coreia do Sul, impulsionada na Assembleia Nacional pelo Partido Democrático no poder, enfrenta uma reação crescente não só dos conservadores, mas também do campo progressista mais amplo.
Aliados progressistas mais pequenos — incluindo o Partido Progressista, o Partido do Rendimento Básico e o Partido Social-Democrata — opuseram-se ao projeto de lei ou abstiveram-se, alertando que este poderá violar as proteções constitucionais da liberdade de expressão.
Os critérios para avaliar o que constitui prejuízo para o interesse público não são claros», afirmou Sohn Sol, porta-voz sénior do Partido Progressista, num comunicado. «Há um risco sério de a lei ser usada abusivamente como instrumento para suprimir arbitrariamente discursos críticos de quem está no poder.
As Nações Unidas estão também a analisar uma petição apresentada por grupos cívicos coreanos sobre a lei. Um grupo de trabalho de juristas e ativistas solicitou que o relator especial da ONU para a liberdade de opinião e expressão emita um apelo urgente ao governo coreano.
Responsáveis da ONU responderam que estão cientes do assunto e a ponderar medidas adequadas. Se os relatores especiais considerarem que as preocupações são válidas, poderão enviar uma carta formal a Seul.
Em 2021, uma intervenção semelhante de um relator da ONU durante a polémica sobre as revisões à lei de arbitragem dos media da Coreia — que procurava impor um aumento severo de cinco vezes nas sanções a órgãos de comunicação social que divulgassem notícias falsas ou enganosas — contribuiu para que o Partido Democrático retirasse o projeto de lei, no meio de críticas internas e internacionais.
O principal partido da oposição, o Partido do Poder Popular, afirmou que procurará vias legais, incluindo apresentar um litígio de competências junto do Tribunal Constitucional, classificando a lei como «uma ordem de silêncio inconstitucional que sufoca a democracia liberal».
Com a lei a entrar em vigor em julho, vários desenvolvimentos poderão moldar a sua aplicação. O relator especial da ONU poderá emitir conclusões que pressionem o governo coreano a reconsiderar ou alterar a lei. Os desafios jurídicos internos poderão chegar ao Tribunal Constitucional. E a pressão diplomática dos EUA poderá intensificar-se se a administração Trump determinar que a lei viola compromissos assumidos pela Coreia em matéria de barreiras ao comércio digital.
Os defensores da lei argumentam que as medidas são necessárias para desmantelar operações de notícias falsas movidas pelo lucro e proteger o público de desinformação prejudicial. O líder do Partido Democrático, Jung Cheong-rae, afirmou que «as liberdades irresponsáveis que alimentam o caos e lucram com agitação maliciosa não podem ficar sem controlo».
No entanto, as crescentes críticas internacionais e internas sugerem que a lei poderá enfrentar desafios significativos na sua aplicação. A relação EUA-Coreia continua forte em questões de segurança, mas as disputas comerciais digitais surgiram como uma nova fonte de atrito entre os aliados.
Os EUA há muito que criticam a Lei dos Serviços Digitais da UE, promulgada em 2022, que permite às autoridades aplicar coimas a plataformas que não consigam travar conteúdos ilegais, discurso de ódio e desinformação. O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, criticou os esforços dos responsáveis visados para «coagir plataformas americanas a censurar, desmonetizar e suprimir pontos de vista americanos que contestam».
A disputa em torno da lei das redes da Coreia surge quando os EUA estão a desenvolver aquilo a que os analistas chamam uma abordagem política «tecnonacionalista». Esta tendência envolve encarar a interdependência tecnológica com certos países como uma ameaça à segurança, prosperidade e valores americanos. As preocupações incluem potencial aproveitamento para espionagem, desinformação, vigilância e concorrência económica.
A Coreia do Sul conquistou a reputação de centro líder mundial de tecnologias de informação e comunicação. Com a sua infraestrutura de TIC de ponta, que ostenta as velocidades de internet mais rápidas do mundo, e consumidores com conhecimentos tecnológicos, o país alberga empresas líderes globais de eletrónica e TI, como a Samsung Electronics, a SK Hynix, a LG Electronics e a Naver.
No entanto, o país enfrenta desafios para equilibrar a inovação digital com o controlo regulatório. A Coreia do Sul foi alvo de uma média diária de 1,2 milhões de tentativas de pirataria informática em 2022, segundo um relatório publicado pelo Serviço Nacional de Informações. Este elevado grau de conectividade de rede, combinado com propriedade intelectual significativa, tornou o país um alvo privilegiado de ciberataques.
A cibersegurança e a proteção de dados são preocupações legítimas para qualquer governo. A questão levantada pelos críticos da lei das redes da Coreia é se a abordagem estabelece o equilíbrio certo entre responder a essas preocupações e preservar liberdades fundamentais e mercados digitais abertos.
Pontos principais
- A administração Trump criticou a lei revista das Redes de Informação e Comunicações da Coreia do Sul, alertando que prejudica os gigantes tecnológicos americanos e mina a liberdade de expressão
- A subsecretária de Estado dos EUA, Sarah Rogers, afirmou que a lei dá aos reguladores «licença invasiva para censura baseada em pontos de vista»
- A lei coreana visa informação falsa e manipulada, permitindo aos tribunais impor indemnizações até cinco vezes o dano e possibilitando aos operadores de plataformas remover conteúdos e suspender contas
- Os críticos argumentam que as definições de informação «falsa» e «manipulada» da lei são demasiado amplas e podem levar a uma aplicação arbitrária
- A lei foi inspirada na Lei dos Serviços Digitais da UE, que os EUA também criticaram
- No mês passado, os EUA impuseram restrições de visto a cinco responsáveis da UE envolvidos na redação da DSA
- A disputa surge no meio de tensões mais amplas entre os EUA e a Coreia sobre regulamentação digital, incluindo taxas de utilização da rede e restrições à exportação de dados
- Uma ficha informativa conjunta de novembro comprometeu os dois países a garantir que as empresas dos EUA não enfrentam «barreiras desnecessárias» nos serviços digitais
- A lei também enfrenta oposição interna na Coreia, incluindo de partidos progressistas que alertam que poderá ser usada abusivamente para suprimir discurso político
- A ONU está a analisar uma petição sobre a lei apresentada por grupos cívicos coreanos
- A lei entra em vigor em julho, deixando tempo para potenciais alterações, desafios jurídicos ou negociações diplomáticas
