China pressiona Malásia e Camboja a explicar pactos comerciais com os EUA

Pequim pressiona Malásia e Camboja por causa de pactos comerciais com os EUA

A China apresentou queixas formais à Malásia e ao Camboja relativamente a novos acordos comerciais que os dois países assinaram com os Estados Unidos, agudizando uma disputa por influência no Sudeste Asiático. Responsáveis do Ministério do Comércio da China reuniram-se esta semana, em Pequim, com homólogos malaios e, anteriormente, com responsáveis cambojanos para transmitir graves preocupações e instar ambos os governos a ponderar os acordos face aos seus interesses a longo prazo. A contestação realça como os acordos comerciais bilaterais de Washington, que combinam acesso ao mercado com cláusulas de segurança, colidem agora frontalmente com a pegada económica de Pequim em toda a região.

Estão em causa disposições que incentivam a Malásia e o Camboja a alinharem-se com as regras de segurança nacional dos EUA. Os acordos promovem uma cooperação mais estreita em matéria de controlos de exportação e sanções aplicáveis a tecnologias sensíveis, apelam a um escrutínio mais rigoroso dos investimentos de alto risco e comprometem ambos os países a impedir que empresas ajudem terceiros a contornar as restrições dos EUA. Visam também alargar o comércio relacionado com a defesa e a partilha de informações com os Estados Unidos. Em contrapartida, Washington ofereceu alívio tarifário e acesso preferencial que ambas as economias desejam, numa tentativa de proteger as exportações de tarifas elevadas dos EUA.

As tensões surgem num momento em que os governos do Sudeste Asiático tentam manter laços comerciais com a China e, ao mesmo tempo, preservar o acesso ao mercado norte-americano. A China é o maior parceiro comercial da maioria dos países da região e um importante investidor em fábricas, caminhos de ferro, portos e infraestruturas digitais. Os Estados Unidos são o principal destino de muitas das suas exportações. Esta combinação criou um delicado equilíbrio, em que as escolhas políticas em matéria de comércio são cada vez mais indissociáveis da segurança nacional e da estratégia industrial.

O que está contido nos acordos dos EUA

A Malásia e o Camboja finalizaram os seus acordos durante uma visita do Presidente norte-americano, Donald Trump, a Kuala Lumpur no mês passado, a par de conversações-quadro com o Vietname e a Tailândia. Os acordos diferem em alguns detalhes, mas partilham elementos centrais que ligam benefícios comerciais à cooperação em segurança económica e à aplicação de medidas contra a evasão de sanções.

Alinhamento em segurança económica

Ambos os países concordaram coordenar-se mais estreitamente com os controlos de exportação e sanções dos EUA sobre tecnologias sensíveis, incluindo eletrónica avançada, equipamentos de telecomunicações, componentes aeroespaciais e artigos de dupla utilização. Os textos comprometem a Malásia e o Camboja a reforçar o escrutínio dos investimentos em setores de risco, a responder a pedidos dos EUA de informações sobre investidores de países terceiros e a travar o transbordo, a prática de encaminhar mercadorias através de um país terceiro para disfarçar a sua origem. O objetivo é bloquear qualquer canal que possa ajudar outros governos ou empresas a contornar os controlos dos EUA.

Tarifas e acesso ao mercado

Para compensar potenciais custos, os Estados Unidos ofereceram alívio tarifário. Ambos os acordos incluem um tecto de 19% nas tarifas dos EUA para uma vasta gama de produtos malaios e cambojanos, com isenções ou taxas mais baixas para artigos selecionados. A Malásia reduzirá ou eliminará tarifas sobre alguns produtos dos EUA e baixará outras em percentagens definidas. O Camboja concordou eliminar tarifas sobre produtos alimentares, agrícolas e industriais dos EUA. Também figuram compromissos de compra, incluindo promessas de comprar mais energia, produtos agrícolas e equipamento de segurança dos EUA. A estrutura reflete a dura negociação comercial de 2025, quando o acesso ao mercado consumidor dos EUA passou a estar condicionado a acordos bilaterais à medida.

Aplicação sem arbitragem tradicional

Os acordos não têm um mecanismo padrão de resolução de litígios. Se os EUA determinarem que um parceiro não está a cumprir, podem tomar medidas unilaterais, incluindo restabelecer tarifas mais elevadas. O texto da Malásia deixa uma secção sobre regras de origem em aberto para futuras negociações, um sinal de que poderão ser adicionados mais limites ao uso de componentes chineses. Isto dá a Washington margem de manobra para pressionar por regras de aprovisionamento mais rigorosas se detetar sinais de contorno.

Porque está a China alarmada

Pequim vê os novos acordos como uma tentativa direta de alinhar a política comercial do Sudeste Asiático com os objetivos de segurança dos EUA. Responsáveis chineses receiam que as medidas possam ser usadas para restringir empresas com investimento chinês, cortar o acesso a tecnologias e desviar exportações regionais das cadeias de abastecimento chinesas. A cooperação adicional na aplicação, incluindo partilha de informações e escrutínio de investimentos de alto risco, aumenta o risco de as empresas chinesas enfrentarem mais controlos mesmo quando operam em países terceiros.

Após consultas com a Malásia em Pequim, um porta-voz do Ministério do Comércio criticou publicamente aspetos do acordo entre a Malásia e os EUA e apelou à prudência. O porta-voz afirmou que o acordo deve apoiar o comércio regional e não prejudicar os interesses da China. A mensagem foi inequívoca: Pequim espera que os parceiros salvaguardem espaço para laços económicos com a China, mesmo quando procuram alívio tarifário em Washington.

O Ministério do Comércio da China disse ter sérias preocupações em relação a determinado conteúdo do acordo entre a Malásia e os EUA e apelou à Malásia para ponderar os seus interesses a longo prazo e tratar devidamente o assunto, acrescentando que qualquer pacto não deve prejudicar a cooperação regional ou os interesses da China.

A China também pressionou o Camboja depois de Phnom Penh ter concordado eliminar tarifas sobre produtos dos EUA, ao mesmo tempo que prometia cooperação em controlos de exportação. Para Pequim, o Camboja é há muito um amigo próximo, e o receio é que até parceiros leais possam ser instados a restringir rotas comerciais ou canais de investimento chineses como preço por manterem o acesso ao mercado dos EUA.

Como Kuala Lumpur e Phnom Penh estão a equilibrar

A Malásia tem tentado posicionar-se como uma ponte entre Washington e Pequim. O país preside à ASEAN em 2025 e tem cortejado ambos os lados. A Malásia acolhe investimento significativo em montagem, testes e embalagem de semicondutores. Atraiu novos projetos de empresas americanas e europeias à medida que as cadeias de abastecimento se diversificam para fora da China. Ao mesmo tempo, a China é um comprador vital. Empresas chinesas importaram cerca de 18 mil milhões de dólares em chips da Malásia no ano passado para utilização em eletrónica montada na China, incluindo dispositivos acabados de vender nos Estados Unidos.

A administração Trump propôs uma taxa tarifária de 24% sobre produtos malaios, mais tarde suspensa, mas ainda uma ameaça. Esse risco motivou uma intensa diplomacia para obter isenções e um tecto tarifário. Responsáveis malaios dizem ter fornecido esclarecimentos ponto por ponto à China sobre o acordo com os EUA e sublinharam o seu compromisso de aprofundar o comércio com Pequim, mesmo procurando acesso previsível ao mercado dos EUA. Como disse um alto responsável malaio no início deste ano:

Não podemos escolher, e nunca escolheremos entre a China e os EUA.

O Camboja enfrenta um cálculo diferente. Os EUA impuseram este ano uma taxa tarifária de 49% sobre produtos cambojanos, um duro golpe para uma indústria de vestuário dominada por fábricas de propriedade chinesa que exportam sobretudo para os EUA. O acordo de Phnom Penh com Washington visa garantir isenções e sinalizar cooperação na aplicação, incluindo controlos de exportação e partilha de informações. No entanto, o Camboja depende fortemente da China para financiamento e investimento. Procurou apoio chinês para grandes projetos de infraestruturas, incluindo o Canal Funan Techo, e a China continua a ser o seu maior credor. Essa dependência torna o Camboja sensível às preocupações de Pequim, mesmo quando procura alívio tarifário dos Estados Unidos.

A digressão regional de Xi Jinping e os cortejos concorrentes

A China procurou reforçar laços precisamente quando as novas tarifas dos EUA e os acordos paralelos abalaram a confiança em todo o Sudeste Asiático. Em abril de 2025, o Presidente Xi Jinping visitou o Vietname, a Malásia e o Camboja, assinando dezenas de acordos de cooperação que abrangem infraestruturas, cadeias de abastecimento, economia digital, comércio agrícola e tecnologia verde. Na Malásia, as duas partes alargaram a cooperação no comércio de serviços e parques industriais e reativaram discussões sobre projetos da Faixa e Rota. No Camboja, os líderes discutiram financiamento e investimento com foco em infraestruturas de grande escala e turismo. Em cada paragem, Xi apelou à resistência ao protecionismo unilateral e apresentou a China como um parceiro estável e de longo prazo.

A digressão sublinhou uma corrida de duas vias. Os Estados Unidos estão a usar alívio tarifário direcionado e termos comerciais alinhados com a segurança para consolidar parceiros. A China oferece acesso ao mercado, investimento e infraestruturas que ligam as economias regionais mais estreitamente às cadeias de abastecimento chinesas. Ambas as abordagens respondem a diferentes pressões que os líderes do Sudeste Asiático enfrentam, desde a criação de emprego e a estabilidade das exportações à autonomia política e à segurança.

Cadeias de abastecimento, transbordo e regras de origem

Responsáveis dos EUA querem fechar lacunas que permitem a entrada de mercadorias no mercado norte-americano contornando controlos sobre componentes chineses. Um foco é o transbordo, em que produtos fabricados em grande parte na China são minimamente alterados ou redirecionados através de um país terceiro e depois reexpedidos. Os acordos com a Malásia e o Camboja apelam a controlos aduaneiros mais rigorosos e à cooperação para evitar tais práticas. A secção aberta sobre regras de origem no acordo da Malásia é particularmente importante. As regras de origem são os critérios que determinam se um produto é elegível para tarifas preferenciais com base no local onde é fabricado e no que contém. Se os EUA apertarem mais tarde estas regras para limitar o conteúdo chinês nas exportações malaias, os fabricantes poderão ser forçados a reformular cadeias de abastecimento, trocar fornecedores ou transferir mais fases de produção para fora da China.

Os semicondutores ilustram o desafio. A Malásia é um centro global de embalagem e testes de chips. Estas são etapas essenciais que podem transformar componentes em chips acabados. Os EUA receiam que alguns fluxos possam ajudar a China a absorver componentes sujeitos a controlos ou que os produtos finais incorporem conteúdo chinês que não deveria ser elegível para tarifas reduzidas dos EUA. As empresas na Malásia enfrentam agora uma dupla tarefa de conformidade: manter as mercadorias elegíveis para preferências dos EUA e evitar penalizações por quaisquer ligações que violem os controlos dos EUA. A base exportadora do Camboja é menos complexa, mas a mesma lógica aplica-se aos têxteis, calçado e bens de consumo, onde as autoridades dos EUA já apertaram o escrutínio das alegações de país de origem.

O que a ASEAN quer e o risco de escalada

Líderes regionais apelaram a regras previsíveis e contenção. Governos da ASEAN avisaram que mudanças tarifárias abruptas podem perturbar decisões de investimento, abrandar o crescimento e desestabilizar cadeias de abastecimento construídas ao longo de décadas. O primeiro-ministro da Malásia usou a presidência da ASEAN este ano para pressionar por unidade e maior integração, argumentando que a ação coletiva ajuda a absorver choques. Muitos governos estão também a procurar diversificação, buscando mais comércio com o Médio Oriente, a Europa e dentro da ASEAN para compensar a exposição a qualquer mercado único.

Ainda assim, as escolhas difíceis acumulam-se. O Vietname prometeu uma supervisão mais rigorosa para travar o transbordo ilegal. A Tailândia corre para preservar o acesso ao mercado dos EUA através das suas próprias conversações. A Indonésia ponderou direitos mais elevados para proteger os fabricantes locais de uma vaga de importações a baixo preço. Cada movimento arrisca fricção com um ou outro grande parceiro. As consultas China-Malásia e China-Camboja deste mês mostram quão rapidamente a política económica está a tornar-se um palco de pressão estratégica.

Quem ganha e quem perde no curto prazo

Os acordos com os EUA trazem oportunidades imediatas para alguns setores. Os agricultores americanos estão prestes a beneficiar de compromissos de compra e de barreiras mais baixas na Malásia e no Camboja. Fornecedores de energia e fabricantes de defesa também deverão ganhar com novos compromissos de aquisição. Para a Malásia, alguns exportadores podem captar quota de mercado à medida que os importadores procuram fontes fora da China para evitar direitos dos EUA. A indústria de luvas médicas é um exemplo. Compradores que enfrentam uma tarifa de 145% sobre luvas chinesas poderão ainda considerar os produtos malaios viáveis mesmo com uma taxa tarifária de base do lado dos EUA, o que manteria as encomendas a fluir para os produtores malaios.

Outras indústrias enfrentam turbulência. Fábricas de vestuário cambojanas, muitas detidas ou operadas por empresas chinesas, foram atingidas pela elevada taxa tarifária dos EUA. Algumas podem virar-se para o mercado chinês ou para a Europa, enquanto outras poderão reduzir capacidade. Na Malásia, qualquer aperto futuro das regras de origem forçaria fabricantes de eletrónica e máquinas a ajustar o aprovisionamento para longe de componentes chineses, acrescentando custos e complexidade. Pequenas e médias empresas em toda a região relatam pressão de importações mais baratas redirecionadas da China depois de as tarifas dos EUA terem aumentado barreiras, o que já levou ao fecho de fábricas em partes da Tailândia e a despedimentos na indústria têxtil da Indonésia.

Cenários a acompanhar nos próximos meses

Vários desenvolvimentos mostrarão se a mais recente fricção se transforma numa divisão económica mais ampla ou se assenta num confronto gerido.

• Detalhes sobre as regras de origem da Malásia. Quaisquer novos limiares sobre conteúdo chinês nas exportações malaias teriam repercussões nas cadeias de abastecimento de eletrónica e máquinas.
• Ações de aplicação ligadas ao transbordo. Uma cooperação aduaneira mais estreita poderá aumentar os custos de conformidade e abrandar os calendários de expedição, especialmente para têxteis e bens de consumo.
• A diplomacia económica da China. Decisões de financiamento sobre projetos como o Canal Funan Techo, no Camboja, e novos parques industriais sinalizarão com que agressividade Pequim apoia parceiros que enfrentam tarifas dos EUA.
• Decisões tarifárias dos EUA. Se Washington prorrogar isenções ou aumentar direitos para parceiros que não cumprem as expectativas de aplicação determinará o valor destes acordos.
• Movimentos de investimento empresarial. Anúncios de novas fábricas ou atrasos em setores como chips, componentes solares e peças automóveis revelarão como as empresas leem o risco político.
• Coordenação da ASEAN. Passos conjuntos na partilha de dados aduaneiros e normas poderão ajudar os membros a gerir a pressão enquanto mantêm o comércio regional a funcionar.

Pontos-chave

• A China apresentou queixas formais à Malásia e ao Camboja sobre os seus novos acordos comerciais com os EUA, citando sérias preocupações e instando ambos a ponderarem os interesses a longo prazo.
• Os acordos dos EUA combinam alívio tarifário com compromissos de alinhamento com controlos de exportação, sanções, escrutínio de investimentos e aplicação contra o transbordo.
• Washington limitou as tarifas a 19% para muitos produtos malaios e cambojanos, ofereceu isenções para artigos selecionados e garantiu compromissos de compra.
• Os acordos não têm resolução tradicional de litígios, dando aos EUA margem para reimpor tarifas mais elevadas se considerar que há incumprimento.
• O Ministério do Comércio da China avisou que o acordo entre a Malásia e os EUA não deve prejudicar a cooperação regional ou os interesses da China, e procurou esclarecimentos de ambos os países.
• A Malásia está a tentar manter a neutralidade, protegendo o acesso ao mercado dos EUA e preservando profundos laços comerciais com a China, especialmente em semicondutores.
• O Camboja procura alívio tarifário dos EUA, mas continua dependente de financiamento e investimento chineses, o que o torna sensível às preocupações de Pequim.
• Itens-chave a acompanhar incluem regras de origem para exportações malaias, aplicação contra o transbordo, financiamento de projetos pela China e quaisquer novas ações tarifárias dos EUA.