São necessários biliões enquanto a Indonésia traça um futuro de energia limpa

Porque é que a remodelação da rede da Indonésia acarreta um custo de um bilião de rupias

Os planeadores energéticos da Indonésia atribuem agora um preço à transição do país para a eletricidade limpa. O Ministério da Energia e dos Recursos Minerais estima que a Indonésia precisará de cerca de 3 000 biliões de rupias (aproximadamente 179 mil milhões de dólares) para transferir o sistema elétrico para fontes renováveis. Esse valor abrange uma expansão nacional da produção e das linhas que a transportam. Cobre novas centrais elétricas, subestações, milhares de quilómetros de linhas de alta tensão, redes de distribuição em cidades e vilas, e sistemas de controlo e armazenamento que mantêm a rede estável. A escala reflete tanto o desafio como a oportunidade. A Indonésia possui um potencial renovável estimado em 3 500 gigawatts, distribuído por solar, eólica, hídrica, geotérmica e energia marinha. Transformar esse potencial em eletricidade fiável exige investimento coordenado em equipamento, planeamento e pessoas.

O Plano de Negócios de Fornecimento de Eletricidade da empresa estatal PLN para 2025 a 2034 define a orientação. O plano prevê 69,5 gigawatts de nova capacidade de produção, 47 758 quilómetros de circuito de transmissão e 107 950 megavolt-amperes de subestações. A energia limpa deverá dominar os acréscimos. Cerca de 61% do aumento de capacidade, ou 42,6 gigawatts, viria de energia renovável. Mais 10,3 gigawatts viriam de armazenamento de energia, essencial para suavizar a produção solar e eólica e manter a frequência e a tensão na rede. Os restantes 24%, ou 16,6 gigawatts, seriam centrais alimentadas por combustíveis fósseis que ajudam a satisfazer a procura enquanto as renováveis e o armazenamento crescem. A articulação de novos geradores, armazenamento e reforços da rede é o que está por detrás do custo de um bilião de rupias.

As metas e os fluxos de financiamento atuais estão alinhados com os objetivos para 2030?

Em 2024, a Indonésia lançou um Energy Compact nacional que estabelece passos mensuráveis de curto prazo rumo a energia limpa acessível e fiável. Tem como objetivo aumentar a quota de renováveis no total da energia primária de 12,3% em 2022 para 23% até 2029, expandir a solar e a eólica de 0,4 gigawatts para 5,3 gigawatts até 2029, reduzir a intensidade energética e limitar as emissões anuais a 446 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente até 2030. Para concretizar esse percurso, segundo a Sustainable Energy for All (SEforALL), serão necessários cerca de 4 000 biliões de IDR em financiamento acumulado até 2030. A Energy Compact Action Network, em colaboração com agências indonésias como o ministério do planeamento do desenvolvimento nacional (BAPPENAS) e o ministério da energia, tem reunido atores públicos e privados para associar projetos a capital e acompanhar o progresso.

Os fluxos financeiros precisam de escalar rapidamente. Avaliações recentes indicam que as instituições públicas na Indonésia disponibilizam cerca de 3,5 mil milhões de dólares por ano para investimentos alinhados com o clima, enquanto as instituições privadas disponibilizam cerca de 3,4 mil milhões de dólares. Apenas uma pequena fração do financiamento privado, cerca de 3%, chega aos setores climáticos. Para cumprir as metas para 2030, a Indonésia teria de aumentar os fluxos de financiamento climático em mais de quatro vezes e canalizar uma maior parte para renováveis de pequena e média escala, armazenamento e melhorias da rede. As plataformas que conseguem reduzir o risco dos projetos e normalizar a documentação destinam-se a ajudar a encaminhar mais dinheiro privado para investimentos prontos a arrancar.

Quem vai pagar, e que instrumentos podem desbloquear capital?

Os mecanismos internacionais e nacionais estão a começar a alinhar-se, mas os totais continuam aquém das necessidades. A Just Energy Transition Partnership (JETP) procura mobilizar 20 mil milhões de dólares de parceiros públicos e privados para acelerar a descarbonização do setor elétrico. O Plano Abrangente de Investimento e Políticas da Indonésia ao abrigo da JETP define cerca de 97,3 mil milhões de dólares de investimentos até 2030, incluindo quase 67 mil milhões de dólares para 400 projetos prioritários que têm de arrancar até essa data. O plano estabelece também um limite de emissões de 250 milhões de toneladas para 2030 para o parque elétrico ligado à rede. O financiamento combinará fundos públicos e capital privado, esperando-se que uma parte significativa seja constituída por empréstimos comerciais e capital próprio. Essa combinação pode impulsionar projetos, mas também suscita preocupações quanto aos custos da dívida e ao risco cambial se as condições de reembolso não forem cuidadosamente estruturadas.

Os bancos multilaterais estão a apoiar a reforma de políticas e os primeiros projetos. O Banco Asiático de Desenvolvimento aprovou um empréstimo baseado em políticas de 500 milhões de dólares para apoiar reformas do setor energético e um plano de investimento de longo prazo em energia limpa alinhado com a JETP. Financiamento adicional do BAD está a fluir para a geotermia, incluindo 92,6 milhões de dólares para uma expansão em Muara Laboh e 180 milhões de dólares para duas centrais em Java. Um programa aprovado pelo BAD para a PLN, no valor de cerca de 470 milhões de dólares mais fundos de parceiros, reforçará as redes em Java, Sumatra e Sulawesi, ajudará a desenvolver solar e eólica de grande escala e deverá mobilizar mais de mil milhões de dólares de investimento privado para cerca de 1 800 megawatts de projetos. O trabalho liderado pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico apoia financiamento combinado, uma taxonomia sustentável nacional, um regime de seguro de poupança energética e passos técnicos rumo a um sistema de comércio de emissões, todos concebidos para reduzir o risco e atrair capital privado.

O que mantém os investidores à margem?

A Indonésia tem vastos recursos renováveis, mas o investimento em renováveis tem ficado atrás dos pares regionais durante anos. Os analistas apontam várias barreiras que aumentam os custos ou a incerteza para promotores e mutuantes. As regras de conteúdo local podem ser rígidas, o que limita o acesso a equipamento com boa relação custo-eficácia e atrasa a implementação. As estruturas obrigatórias de parceiros locais e as restrições à transferência de propriedade podem acrescentar complexidade sem necessariamente melhorar a qualidade dos projetos. Os processos de contratação pública são frequentemente complexos e não totalmente transparentes, e a empresa estatal PLN continua a ser o único comprador de eletricidade na maioria dos casos, o que concentra o risco de contraparte. As tarifas das renováveis podem ser pouco competitivas em relação ao risco, enquanto os contratos de compra de energia por vezes não são bancáveis segundo os padrões internacionais. Estas questões reduzem o conjunto de investidores interessados e fazem subir o custo do capital.

A Indonésia pode alterar este cenário com um conjunto de regras claro e favorável ao investidor. Leilões transparentes com sítios pré-qualificados, contratos normalizados e equilibrados, regras claras de restrição de produção e garantias de pagamento ajudariam. Instalações de cobertura do risco cambial, percursos flexíveis de conteúdo local que desenvolvam a indústria nacional ao longo do tempo, licenciamento mais rápido e processos de interligação previsíveis são igualmente importantes. O perfil de crédito e a saúde do balanço da PLN são importantes para a confiança, pelo que o apoio regulatório que reduza custos herdados, incluindo pagamentos de capacidade para centrais a carvão subutilizadas, também melhoraria a perceção do risco e a formação de preços.

Podem os encerramentos de centrais a carvão abrir espaço para as renováveis?

O carvão ainda fornece uma grande parte da eletricidade da Indonésia, e muitas centrais estão vinculadas a contratos de longo prazo. Ao mesmo tempo, os custos do carvão subiram desde 2020, mesmo com limites de preços internos, e a sobrecapacidade em várias regiões obrigou a PLN a pagar por capacidade elétrica de que não necessita. Continuar a operar unidades a carvão envelhecidas envolve o risco de custos de manutenção mais elevados, pagamentos por eletricidade não utilizada e obras caras de prolongamento de vida útil. As novas regras permitem agora o encerramento antecipado em alguns casos, mas transformar essa opção em acordos práticos exige clareza sobre os dados dos ativos, as responsabilidades ambientais e as estruturas de compensação.

Uma abordagem de portefólio pode ajudar. Para ativos detidos pela PLN, modelos como a alienação de ativos e as parcerias público-privadas podem ser usados para transferir centrais para um encerramento gerido e reconversão. Para centrais detidas por produtores independentes de energia, o financiamento combinado de bancos de desenvolvimento e investidores privados pode apoiar o encerramento antecipado em troca de créditos de transição ligados a emissões evitadas. O fundo soberano da Indonésia pode atuar como catalisador, normalizando percursos de encerramento, consolidando operações e reduzindo os custos de transação. A justiça deve estar no centro de qualquer plano de encerramento. Quadros que mapeiam a justiça de reconhecimento, restaurativa, distributiva e processual ajudam a quantificar as despesas necessárias para a requalificação dos trabalhadores, o desenvolvimento das comunidades e a limpeza da poluição, e ajudam a sequenciar ações preventivas que reduzem os danos antes que ocorram.

Como se materializa o retorno económico

A justificação para a energia limpa não se prende apenas com as emissões. Também se prende com o crescimento, o emprego e a resiliência. Em 2024, a Indonésia tinha cerca de 15,1 gigawatts de energia renovável instalada. A modelação dos investigadores mostra que uma expansão da energia limpa combinada com eficiência pode tanto satisfazer a procura crescente de eletricidade como reduzir a poluição. Num cenário alinhado com a JETP, a Indonésia poderia acrescentar mais de 52 gigawatts de energia renovável ligada à rede e de transmissão até 2030. Essa expansão criaria centenas de milhares de empregos nesta década, incluindo funções para instaladores de solar, técnicos de eólica, engenheiros de rede e trabalhadores da construção.

Num horizonte mais longo, os ganhos cumulativos de emprego são ainda maiores. Estudos projetam cerca de 1 milhão de empregos na construção de renováveis e cerca de 1,8 milhões de empregos na produção de eletricidade até 2050, à medida que a solar, a eólica, a hídrica, a geotérmica e, mais tarde, a nuclear e o hidrogénio verde aumentam de escala. A energia limpa também reforça a segurança energética. A Indonésia tornou-se mais dependente do petróleo importado desde o final da década de 1990. Uma transição para renováveis nacionais e transportes eletrificados reduziria essa dependência. Um cenário estima que as importações de petróleo poderiam cair cerca de 1,23 milhões de barris por dia até 2050, reduzindo a exposição a choques de preços e libertando fundos públicos para infraestruturas e programas sociais.

Os retornos económicos também podem ser atrativos. Os investigadores estimam que, por cada mil milhões de dólares investidos em energia renovável na Indonésia, os retornos esperados totalizam cerca de 1,41 mil milhões de dólares através de novas cadeias de valor em equipamento, instalação e serviços. Os benefícios para a saúde são grandes. As centrais a combustíveis fósseis emitem partículas finas e outros poluentes que provocam doenças respiratórias e cardiovasculares. Cumprir os objetivos de energia limpa da Indonésia poderia evitar dezenas de milhares de mortes prematuras por ano, reduzir os custos de saúde e aumentar a produtividade através de menos dias de trabalho perdidos. Estes são ganhos de desenvolvimento concretos que se somam à redução das emissões.

China, cadeias de abastecimento e a próxima vaga de investimento

A China está a emergir como parceiro fundamental na transição da Indonésia, tanto como investidor como fornecedor de tecnologia. Think tanks sediados em Jacarta descreveram como o redirecionamento do atual financiamento chinês relacionado com energia inteiramente para renováveis durante o período de planeamento de 2025 a 2034 poderia mobilizar até 144 biliões de IDR, ou aproximadamente 9 mil milhões de dólares. Esse nível de capital seria suficiente para financiar dezenas de grandes projetos solares à escala da central solar flutuante de Cirata, em Java Ocidental, que foi inaugurada em 2023 por um empreiteiro chinês e aumentou a capacidade de geração solar da Indonésia. Esse pipeline apoiaria milhares de empregos e ajudaria a reduzir os custos da tecnologia através de economias de escala.

As parcerias devem ir além do dinheiro. Para maximizar os benefícios locais, a Indonésia precisa de um ecossistema mais forte para engenharia, fabrico de componentes e formação profissional. Regras claras e estáveis para o investimento verde, maior transparência na contratação e estratégias flexíveis de conteúdo local ajudariam os investidores chineses e outros investidores estrangeiros a criar raízes mais profundas na Indonésia, ao mesmo tempo que reforçam a indústria nacional. O financiamento externo da China está a mudar do carvão para projetos mais verdes e de menor dimensão, e o financiamento público diminuiu desde meados da última década. É provável que os fluxos comerciais privados continuem, especialmente onde existam clareza política, contratos bancáveis e redes modernas.

Como poderá ser o sucesso em 2034

O sucesso em meados da década de 2030 seria visível tanto em megawatts como em quilómetros de linha. O plano da PLN forneceria mais de 50 gigawatts de nova capacidade renovável, mais de 10 gigawatts de armazenamento e uma rede reforçada que liga as principais ilhas com energia mais limpa e maior fiabilidade. Java, Sumatra e Sulawesi registariam melhorias significativas na rede, com subestações mais robustas e sistemas de controlo mais inteligentes que integram produção variável. As ilhas e aldeias remotas substituiriam o gasóleo dispendioso por solar, mini-hídrica e baterias, melhorando o serviço e reduzindo os custos.

Os marcos regulatórios seriam igualmente claros. Leilões competitivos atribuiriam projetos rapidamente, contratos normalizados reduziriam o risco e o desempenho de pagamento seria sólido. Estariam em curso encerramentos antecipados das unidades a carvão mais ineficientes, com as comunidades apoiadas por programas de requalificação e investimento local direcionado. Uma crescente cadeia de abastecimento nacional para tecnologias de energia limpa e veículos elétricos sustentaria empregos de qualidade. O recrutamento e a formação inclusivos em termos de género trariam mais mulheres para funções técnicas e de liderança. Plataformas de monitorização acompanhariam o progresso de forma aberta e ajudariam a manter os projetos dentro do prazo.

O que saber

• O Ministério da Energia da Indonésia estima que serão necessários cerca de 3 000 biliões de rupias para transferir totalmente a eletricidade para fontes renováveis.
• O plano da PLN para 2025 a 2034 acrescenta 69,5 gigawatts de produção, 47 758 quilómetros de circuito de transmissão e 107 950 MVA de subestações.
• Cerca de 61% da nova capacidade será de energia renovável, mais 10,3 gigawatts de armazenamento, com 24% provenientes de centrais fósseis.
• O Energy Compact nacional tem como metas 23% de renováveis na energia primária até 2029 e um limite de emissões de 446 milhões de toneladas para 2030.
• A SEforALL estima que serão necessários 4 000 biliões de IDR de financiamento alinhado com o clima até 2030, com os fluxos privados a precisarem de quadruplicar.
• A JETP pretende mobilizar 20 mil milhões de dólares e um plano de políticas enumera 97,3 mil milhões de dólares de investimentos prioritários até 2030.
• O financiamento do BAD apoia reformas do setor, expansões geotérmicas e melhorias da rede, e deverá mobilizar mais de mil milhões de dólares de capital privado.
• Os obstáculos ao investimento incluem regras rígidas de conteúdo local, contratação complexa, preocupações com a bancabilidade das tarifas e dos contratos, e o risco de comprador único da PLN.
• Os encerramentos antecipados de centrais a carvão com financiamento combinado e créditos de transição podem libertar espaço para as renováveis, com as despesas da transição justa orientadas por quadros de justiça.
• A energia limpa proporciona empregos, ganhos de saúde e segurança energética, com cenários que mostram uma grande criação de emprego e menores importações de petróleo até 2050.
• Redirecionar o financiamento chinês para as renováveis e construir cadeias de abastecimento nacionais pode acelerar a implementação, ao mesmo tempo que faz crescer a indústria local.