China retém financiamento para fundo florestal do Brasil e pede que países ricos liderem na COP30

Um teste para a financeira florestal na COP30

O Brasil utilizou a primeira semana da cúpula climática das Nações Unidas, em Belém, para lançar o Tropical Forests Forever Facility, um fundo destinado a pagar aos países para manterem as florestas tropicais em pé. A iniciativa arrancou com milhares de milhões de dólares em compromissos iniciais e com o endosso de dezenas de governos. As expectativas de que a China surgisse como um dos principais apoiantes iniciais, contudo, não se concretizaram. Os emissários chineses transmitiram apoio ao fundo em princípio, mas argumentaram que as nações ricas deveriam dar o primeiro passo em matéria de financiamento climático em grande escala. A posição reflete uma visão de longa data nas negociações climáticas globais de que as nações que se industrializaram mais cedo deveriam suportar maior parte dos custos.

Para o Brasil, que acolhe a cúpula à margem da Amazónia, um cheque chinês teria enviado um forte sinal a outras economias emergentes e a investidores institucionais de que o fundo está pronto para escalar. Em vez disso, Pequim está, por ora, a abster-se de qualquer compromisso financeiro, invocando as responsabilidades comuns, porém diferenciadas. Esse conceito, enraizado no quadro climático das Nações Unidas desde 1992, estabelece que os países desenvolvidos suportam as principais obrigações de financiamento e de redução de emissões, uma vez que o seu crescimento assentou em combustíveis fósseis. O debate sobre quem paga, e quando, tornou-se mais acentuado à medida que os países lutam para mobilizar financiamento à velocidade exigida. Altos dirigentes dos Estados Unidos, da China e da Índia não compareceram nas sessões de abertura, um lembrete dos ventos políticos que condicionam a diplomacia climática.

Mesmo sem a China, o Brasil assegurou novo ímpeto para o fundo. Os organizadores do evento anunciaram o endosso de 53 países e compromissos que, somados, ultrapassaram os 5,5 mil milhões de dólares. A Noruega comprometeu-se com 3 mil milhões de dólares ao longo de dez anos. Brasil e Indonésia reconfirmaram compromissos de mil milhões de dólares cada. Portugal ofereceu 1 milhão de dólares e os Países Baixos 5 milhões de dólares para a secretaria. França sinalizou um possível compromisso de até 500 milhões de euros e a Alemanha endossou formalmente o lançamento. Um grupo de 34 países de florestas tropicais apoiou a declaração, representando bem mais de 90 por cento das florestas tropicais do mundo em desenvolvimento.

Como funciona o Tropical Forests Forever Facility

O Tropical Forests Forever Facility, ou TFFF, foi concebido para transformar a conservação florestal numa fonte fiável de receita nacional. O plano almeja um fundo de 125 mil milhões de dólares que combina 25 mil milhões em capital dos patrocinadores, proveniente de governos e filantropia, com 100 mil milhões de investidores privados, como fundos de pensões e gestores de ativos. O capital seria investido através de um veículo dedicado que procura obter retornos nos mercados financeiros. Esses retornos cobririam os pagamentos aos investidores e forneceriam transferências anuais aos países que mantêm ou aumentam a sua cobertura florestal tropical.

Ao contrário de curtos ciclos de subvenções, o TFFF procura financiamento permanente, funcionando como um fundo patrimonial. Para serem elegíveis para pagamentos, os países têm de manter a desflorestação abaixo de uma linha de base acordada e cumprir padrões de transparência e de governação. Os pagamentos seriam calculados através da monitorização por satélite da área de floresta em pé e ajustados para baixo sempre que ocorram perda ou degradação. Pelo menos 20 por cento do dinheiro é reservado para os povos indígenas e as comunidades locais, que atuam como guardiãs vitais da floresta. O Banco Mundial servirá de fiduciário e anfitrião interino enquanto o Brasil e os parceiros estabelecem o Tropical Forest Investment Fund e uma secretaria autónoma. O desenho do fundo também exclui investimentos com grandes impactos ambientais e estabelece representação igual dos países patrocinadores e dos países florestais nos órgãos de governação.

Porque é que a China se mantém reticente

Os responsáveis chineses disseram aos homólogos brasileiros que o fundo tem mérito, mas mantêm que as economias desenvolvidas devem liderar o financiamento climático. Essa posição coincide com a interpretação de Pequim sobre a partilha do esforço climático. A China descreve-se há muito como um país em desenvolvimento sob o regime climático. Concentrou-se em reduzir as emissões no país e em disponibilizar tecnologia no estrangeiro, ao mesmo tempo que resiste à pressão para se juntar aos fundos climáticos multilaterais como doadora. Juntar-se como financiadora turvaria linhas que Pequim tem guardado durante décadas.

Outro fator é a forma e o local onde a China prefere gastar o dinheiro climático. As agências chinesas frequentemente canalizam recursos através de projetos bilaterais, bancos estatais e iniciativas como a cooperação Sul-Sul. Encaminhar dinheiro para um novo fundo multilateral levanta questões de governação, de atribuição de créditos e de controlo sobre os resultados. Os responsáveis brasileiros afirmaram que vários governos, incluindo a China, querem ter voz na definição da arquitetura final do TFFF antes de escrever os cheques. É um pedido normal para um veículo que visa deslocar capital público para mercados privados à escala global.

O que o princípio das responsabilidades significa na prática

"Responsabilidades comuns, porém diferenciadas" é a sigla de um princípio estabelecido na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas de 1992. Reconhece que todos os países partilham o dever de enfrentar o aquecimento global, refletindo ao mesmo tempo as diferenças nas emissões históricas e na capacidade de ação. Sob esta abordagem, os países ricos assumem compromissos mais fortes para financiar a mitigação e a adaptação. As economias emergentes adotam ações crescentes no país, mas nunca se esperou que financiassem os fundos climáticos. A China invocou este princípio em quase todas as rondas de negociações climáticas. O TFFF situa-se fora do sistema formal de financiamento climático das Nações Unidas, o que poderá facilitar que grandes economias emergentes contribuam mais tarde, sem criar um precedente que as vincule noutros campos.

A proposta e o progresso do Brasil

O Brasil apresenta o TFFF como a sua contribuição de destaque para um momento em que a proteção florestal pode fazer ou desfazer os objetivos climáticos globais. O governo aponta para uma redução acentuada da desflorestação na Amazónia em comparação com os anos de pico da última década e para um esforço para construir uma bioeconomia que valorize as florestas em pé. Ao mesmo tempo, o país é alvo de escrutínio por decisões que ampliam a exploração petrolífera e reabrem debates antigos sobre estradas através de florestas tropicais remotas. O fundo destina-se a ancorar uma alternativa financeira duradoura a essas pressões, fazendo com que a conservação florestal compense.

Em declarações em Belém, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva enquadrou a missão em termos claros e apelou a um fluxo de capital público e privado à altura desse desafio.

Acelerar a transição energética e proteger a natureza são as duas formas mais eficazes de conter o aquecimento global. Estou convicto de que, apesar das nossas dificuldades e contradições, precisamos de roteiros para inverter a desflorestação de forma justa e estratégica, superar a dependência dos combustíveis fósseis e mobilizar os recursos necessários para alcançar estes objetivos.

Marina Silva, ministra do Ambiente e das Alterações Climáticas do Brasil, descreveu o lançamento em termos históricos e afirmou que o objetivo é a proteção permanente, e não curtos ciclos de ajuda.

O lançamento é um ponto de viragem para a conservação das florestas tropicais.

Ajay Banga, presidente do Banco Mundial, que atuará como fiduciário e anfitrião interino do instrumento, sublinhou que a economia pode alinhar-se com a missão de conservação quando o fundo atingir escala.

Se for ampliado, os benefícios resultarão numa boa economia e num bom desenvolvimento.

O governo norueguês enquadrou o seu compromisso plurianual como resposta à urgência de travar a desflorestação e à necessidade de financiamento previsível. Os parceiros europeus endossaram o modelo e mais de trinta chefes de Estado e delegados governamentais compareceram no lançamento. A estrutura aloca uma quota fixa de recursos aos povos indígenas e às comunidades locais e coloca os países florestais em pé de igualdade com os países patrocinadores nos órgãos de decisão, duas características concebidas para gerar confiança. Converter essas características em contratos financeiros que os investidores aceitem será o próximo teste.

Quanto dinheiro é necessário e porquê as florestas são importantes

As florestas tropicais albergam vastas reservas de carbono e regulam as precipitações em vários continentes. Mantê-las intactas é uma das formas mais rápidas de travar o aquecimento. Os cientistas alertam para o risco de a Amazónia atingir um ponto de viragem em que condições mais secas levem a alterações permanentes em partes do ecossistema. Para além do clima, as florestas sustentam a biodiversidade, a segurança da água e os meios de vida de milhões de pessoas. O TFFF procura atribuir um preço a esses serviços, pagando aos países por resultados mensuráveis, país a país, de modo a que os tesouros do Estado e as comunidades possam planear com antecedência.

A lacuna de financiamento continua ampla. Os investigadores estimam que os países ricos em florestas enfrentam dezenas de mil milhões de dólares em necessidades não satisfeitas por ano para travar a desflorestação e restaurar terras degradadas. As necessidades mais latas de financiamento climático são medidas em biliões anualmente, quando se incluem a energia, os transportes e a adaptação. Os governos e os bancos multilaterais não conseguem colmatar essa lacuna sozinhos, e é por isso que o TFFF conta com investidores privados ao lado do capital público dos patrocinadores. A promessa é de que um fundo patrimonial estável possa financiar pagamentos previsíveis aos países que mantêm as florestas em pé, ao mesmo tempo que retribui os investidores.

Apoiantes e críticos ponderam o desenho

Os apoiantes veem a oportunidade de ir além de um mosaico de subvenções curtas e de projetos de carbono, criando um incentivo global, baseado em regras, que recompense resultados verificados. Os críticos contrapõem que os retornos dos investidores poderão vir primeiro quando os mercados são voláteis, deixando os países florestais com pagamentos incertos precisamente quando precisam de estabilidade. Outros receiam que a criação de um ativo financeiro a partir da natureza possa deslocar os fundos multilaterais existentes ou enfraquecer programas nacionais que combatem a exploração madeireira ilegal e a ocupação ilegal de terras. A dependência de dados de satélite traz os seus próprios desafios, desde medir a degradação até captar atividades que se deslocam de um lado para o outro das fronteiras. Os defensores afirmam que estes riscos podem ser geridos com salvaguardas robustas, regras transparentes e verificação independente.

Os arquitetos do TFFF incluíram disposições para responder a algumas dessas preocupações. Pelo menos um quinto dos recursos tem de chegar aos povos indígenas e às comunidades locais. O desenho da governação concede lugares iguais aos países patrocinadores e aos países florestais. As carteiras de investimento excluem atividades com grande dano ambiental. Os pagamentos são reduzidos onde a desflorestação aumenta, com o objetivo de manter os incentivos alinhados ao longo do tempo. A forma como essas escolhas de desenho entregarão recompensas previsíveis à escala depende de quanto depressa o fundo patrimonial cresce e de quanto depressa os compromissos se transformam em contribuições assinadas.

O que poderia alterar o cálculo da China

A decisão da China de reter um compromisso agora não fecha a porta à participação futura. Pequim poderá procurar um papel formal na governação antes de se comprometer, ou poderá preferir anunciar uma contribuição quando o veículo de investimento e as regras de partilha de riscos estiverem totalmente definidos. Plataformas de cooperação como o grupo dos BRICS e o envolvimento com parceiros ricos em recursos no Médio Oriente também poderão influenciar o timing. Uma contribuição chinesa abriria caminho a outras grandes economias emergentes para se juntarem como financiadoras, e não apenas como recipientes, o que é um dos objetivos estratégicos do Brasil.

Os responsáveis chineses já demonstraram no passado interesse no conceito, mas com cautela quanto a montantes e tempos. O país construiu um registo de grandes investimentos internos em energias renováveis e transporte elétrico e prefere a cooperação bilateral no estrangeiro. O TFFF é diferente. Procura redirecionar a lógica do capital global para resultados florestais. Este tipo de mudança costuma desenrolar-se em fases. Primeiro os endossos, depois a contribuição para o desenho, depois os investimentos iniciais. A questão agora é quão depressa o capital dos patrocinadores acumula até aos primeiros limiares que desbloqueiam pagamentos aos países florestais.

O que se segue para o fundo

As tarefas imediatas são técnicas. O Brasil e os parceiros finalizarão a secretaria, as políticas de investimento e as regras de verificação. O Banco Mundial atuará como fiduciário enquanto o Tropical Forest Investment Fund é criado com capital dos patrocinadores e de investidores privados. O fundo anunciou como meta 25 mil milhões de dólares em compromissos dos patrocinadores e 100 mil milhões de dólares de investidores institucionais para operações plenas. Os governos envolvidos no desenho afirmam que visam concluir a primeira ronda de investimentos até 2026. A secretaria planeia alocar recursos em mais de mil milhões de hectares de florestas tropicais com base em desempenho verificado.

O sucesso dependerá de os pagamentos chegarem aos atores locais e de as políticas nacionais se alinharem com o incentivo financeiro de manter as florestas em pé. Isso significa direitos de terra seguros para os grupos indígenas, aplicação da lei contra a desflorestação ilegal e um monitoramento florestal nacional credível. Significa também construir sistemas que previnam a fuga, em que a desflorestação desce numa área mas sobe noutra. O Brasil aposta que um grande fundo patrimonial baseado em regras pode dar aos ministros das Finanças uma razão para orçamentalizar a conservação da mesma forma que orçamentalizam estradas e hospitais. Se os pagamentos forem estáveis e transparentes, os tesouros do Estado e as comunidades podem planear, investir e construir uma economia florestal duradoura.

Pontos principais

• A China reteve um compromisso financeiro para o Tropical Forests Forever Facility do Brasil, argumentando que os países desenvolvidos devem liderar o financiamento climático.
• O Brasil lançou o fundo na COP30 com o endosso de 53 países e mais de 5,5 mil milhões de dólares em compromissos iniciais.
• A Noruega comprometeu-se com 3 mil milhões de dólares ao longo de dez anos, o Brasil e a Indonésia comprometeram-se cada um com mil milhões de dólares, tendo os parceiros europeus sinalizado apoio adicional.
• O fundo almeja 125 mil milhões de dólares, combinando 25 mil milhões em capital dos patrocinadores com 100 mil milhões de investidores privados, funcionando como um fundo patrimonial permanente.
• O Banco Mundial servirá de fiduciário e anfitrião interino enquanto é estabelecido um Tropical Forest Investment Fund e uma secretaria dedicados.
• Pelo menos 20 por cento dos pagamentos são reservados para os povos indígenas e as comunidades locais, e a governação concede lugares iguais aos países patrocinadores e aos países florestais.
• Os apoiantes veem um incentivo previsível e baseado em regras para manter as florestas em pé, enquanto os críticos alertam para riscos ligados ao desempenho dos mercados e à fragmentação do financiamento climático.
• A China ainda poderá juntar-se mais tarde, especialmente se garantir um papel no desenho e na governação à medida que o fundo passa do lançamento para a implementação.