Coreia do Sul revela meta climática para 2035 à medida que o debate se intensifica sobre ambição e viabilidade

Por dentro do debate sul-coreano sobre a meta climática de 2035

A Coreia do Sul delineou duas opções para o seu próximo compromisso climático para 2035, preparando o terreno para uma decisão de grande repercussão, com consequências internas, jurídicas e comerciais. O governo pondera uma meta de redução das emissões de gases com efeito de estufa entre 50 e 60 por cento, ou entre 53 e 60 por cento, face aos níveis de 2018. A proposta final será submetida ao Conselho de Ministros e à Presidência da Comissão Presidencial para a Neutralidade Carbónica e o Crescimento Verde, antes de ser entregue às Nações Unidas. Os números ilustram a dimensão da tarefa. As emissões em 2018 foram de 742,3 milhões de toneladas métricas. Uma redução de 50 por cento exigiria chegar a aproximadamente 371,2 milhões de toneladas até 2035. Uma redução de 60 por cento implicaria cerca de 296,9 milhões de toneladas. No ano passado, o país emitiu um valor estimado em 691,6 milhões de toneladas, o que deixa uma trajetória exigente para a próxima década. O novo plano assenta num compromisso existente desde 2021 de reduzir as emissões em 40 por cento até 2030, que se tem mostrado difícil de cumprir.

O anúncio desencadeou uma vaga de críticas. Os grupos ambientalistas argumentam que a parte inferior da faixa está em desacordo com a ciência e com os critérios de equidade previstos no Acordo de Paris e no primeiro Balanço Global. Defendem um piso de 61 por cento até 2035, um nível que, segundo eles, está alinhado com o limite de 1,5 graus Celsius de aquecimento. Os grupos da indústria sustentam que mesmo uma meta na casa dos 40 por cento alta é difícil de alcançar e alertam para custos, tensões nas cadeias de fornecimento e riscos de emprego caso a política e as finanças não avancem em conjunto. O governo optou por uma faixa para refletir a incerteza e os pontos de vista divergentes, abordagem que alguns receiam que se traduza na parte inferior a tornar-se, na prática, a meta. A escolha definirá a forma como a Coreia gere a próxima vaga de reforma do setor elétrico, transformação industrial, eletrificação dos transportes e investimento em tecnologias limpas.

O que é que o governo propôs exatamente?

Os responsáveis apresentaram duas opções para a Contribuição Nacionalmente Determinada de 2035, o plano climático formal ao abrigo do Acordo de Paris. Uma comprometer-se-ia a uma redução de 50 a 60 por cento face aos níveis de 2018 até 2035. A outra estabeleceria um piso ligeiramente mais alto, de 53 a 60 por cento. O limite superior é o mesmo em ambas e é descrito como exigente mas potencialmente exequível, desde que a implementação tecnológica acelere e as políticas de apoio entrem em vigor a tempo. O governo partilhou também conceitos setoriais para dividir a meta nacional, incluindo cortes acentuados no sistema elétrico, reduções moderadas nos transportes e cortes mais pequenos na indústria pesada, que refletem pressões de competitividade global e a prontidão tecnológica.

As trajetórias indicativas por setor apontam para o setor elétrico a assumir a maior carga inicial. Os números preliminares divulgados durante a audição descreveram reduções no setor elétrico na ordem dos 69 a 75 por cento até 2035, cortes acentuados nos transportes na faixa dos 50 a baixos 60 por cento e reduções menos intensivas, entre os 20 por cento médios e altos, na indústria. O plano prevê mais energia renovável, uma expansão mais rápida das redes, uma utilização mais alargada de veículos elétricos e de hidrogénio e investimentos direcionados para tecnologias de descarbonização e eficiência. O governo referiu também que várias economias utilizaram faixas de metas nos seus próximos compromissos climáticos, argumentando que as faixas podem ajudar a gerir a incerteza, mantendo intacta a ambição global.

O ministro do Ambiente, Kim Sung-hwan, enquadrou a faixa como um meio de equilibrar pontos de vista divergentes na sociedade, ao mesmo tempo que orienta a economia para a neutralidade carbónica até meados do século.

Apresentámo-la sob a forma de uma faixa, em vez de uma meta única, para encontrar um equilíbrio entre os grupos cívicos e a indústria.

Ele apelou também à urgência, apontando para o intervalo entre as emissões atuais e a trajetória de 2035.

Temos de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa na próxima década numa quantidade três a quatro vezes superior à que reduzímos até agora. Com o sentido de urgência de que os dez anos restantes são o nosso momento de ouro para a sobrevivência, aceleraremos uma transição em grande escala em todos os setores.

Porque é que os ativistas consideram que a meta é insuficiente

As coligações da sociedade civil argumentam que o piso do plano do governo está em desacordo com aquilo que a ciência e o direito internacional exigem atualmente. O primeiro Balanço Global, concluído em 2023, determinou que o mundo tem de reduzir as emissões líquidas de gases com efeito de estufa em cerca de 60 por cento até 2035, face aos níveis de 2019, para manter ao alcance o limite de 1,5 graus Celsius. Como a Coreia do Sul é uma economia de elevado rendimento, com emissões históricas e atuais elevadas na OCDE, os grupos nacionais afirmam que os princípios de equidade exigem fazer mais do que a média global. As organizações ambientalistas, incluindo a Federação Coreana de Movimentos Ambientais, exigem uma redução mínima de 61 por cento face aos níveis de 2018 até 2035, com algumas plataformas a proporem 65 por cento.

Os desenvolvimentos jurídicos reforçam o seu argumento. Em agosto de 2024, o Tribunal Constitucional da Coreia do Sul reconheceu um direito constitucional à proteção contra a crise climática e considerou que o plano de 2030 era insuficiente para salvaguardar os direitos fundamentais, pressionando o governo a adotar metas baseadas na ciência e equitativas. A nível internacional, em 2025, o Tribunal Internacional de Justiça afirmou, numa parecer consultivo, que os países têm margem limitada de discricionariedade na definição dos compromissos climáticos ao abrigo do direito internacional. O parecer explicou que, caso os compromissos não sejam tão ambiciosos quanto possível, em linha com a meta de 1,5 graus, podem configurar um ato internacionalmente ilícito. Os ativistas argumentam que um piso abaixo dos 60 por cento corre o risco de violar tanto o padrão constitucional interno como o novo referencial internacional. Alertam também que a adoção de uma faixa convida a deslizar para a parte inferior, reduzindo a prestação de contas e a clareza para os investidores e os autarcas.

Porque é que a indústria alerta para que o plano é irrealista

Os grupos empresariais da indústria automóvel, siderúrgica, petroquímica e transversais recomendam cautela. As associações industriais argumentam que a trajetória atual já fica aquém do compromisso de 2030 e afirmam que acrescentar mais um passo acentuado até 2035, sem roteiros detalhados, financiamento e reforma regulamentar, põe em risco a produção e os empregos. Os grupos automóveis apontam em particular para a dimensão da eletrificação dos transportes incorporada nos cenários. Projeções internas divulgadas pela indústria estimam que atingir uma meta na casa dos 50 por cento alta para 2035 exigiria, até 2030, um registo cumulativo de cerca de 9,5 milhões de veículos de zero emissões, aproximadamente um terço da frota nacional. Observam que as vendas de veículos elétricos internos desaceleraram nos últimos anos e que as redes de carregamento, as ligações à rede e os ciclos de renovação da frota ficam atrás do ritmo implicado pelos modelos.

As siderúrgicas e as empresas petroquímicas apontam para restrições tecnológicas e para a concorrência global. A produção siderúrgica baseada em alto-forno é, por natureza, intensiva em carbono e, embora alternativas limpas como a redução direta de minério com hidrogénio e os fornos elétricos de arco estejam a avançar, a alteração de capacidades demora tempo e capital. Os grupos industriais pedem orientações setoriais claras, prazos previsíveis e ferramentas mais robustas, incluindo créditos fiscais, financiamento concessionário, licenciamento mais rápido para energias limpas e infraestruturas e apoio a projetos pioneiros que demonstrem novos processos em grande escala. Alertam também para a exposição comercial. As empresas que abastecem a União Europeia enfrentam o Mecanismo de Ajuste Fronteiriço por Carbono, que aplicará uma taxa às importações com base nas emissões incorporadas a partir de 2026. As empresas receiam que avançar mais rapidamente do que os concorrentes, sem apoio, possa corroer as margens num momento sensível.

Um dirigente empresarial de topo, falando sobre o equilíbrio entre metas climáticas e competitividade, apelou ao governo para calibrar o ritmo.

Não é preciso avançar em relação aos outros e enfrentar um vento em contraio na regulamentação ambiental. Temos de ajustar o ritmo.

É tecnicamente possível reduzir entre 60 e 61 por cento até 2035?

Modelações recentes sugerem que uma redução de 60 a 61 por cento a nível da economia até 2035 é tecnicamente exequível para a Coreia do Sul, desde que as políticas privilegiem tecnologias maduras, acelerem a energia limpa e se concentrem na eficiência. Um estudo conjunto que utiliza o Global Change Analysis Model, liderado pela Solutions for Our Climate em parceria com a Universidade de Maryland, conclui que uma redução de 61 por cento até 2035 é alcançável através de uma trajetória conservadora centrada em opções comprovadas. O cenário elimina gradualmente a energia a carvão, evita a construção de novas centrais a gás natural liquefeito, escala rapidamente a energia solar e eólica com armazenamento de energia, eletrifica os transportes e afasta a produção siderúrgica dos altos-fornos. A análise minimize deliberadamente a dependência de tecnologias de elevada incerteza, como a captura de carbono em grande escala, a co-combustão de hidrogénio em centrais elétricas ou a co-combustão de amoníaco.

Avaliações separadas utilizando um modelo integrado examinaram as políticas coreanas atuais e um pacote mais ambicioso. Concluíram que as políticas existentes provavelmente só alcançariam uma redução de cerca dos 30 por cento médio até 2035, face a 2018, inferior ao compromisso de 2030. Com um pacote reforçado, o estudo identificou uma trajetória para uma redução de aproximadamente 60 por cento, sem necessidade de compensações internacionais. Os principais fatores são uma implementação mais rápida da energia eólica offshore, o fim definitivo do carvão, restrições à extensão da vida útil da capacidade dos altos-fornos e normas rigorosas de eficiência e eletrificação dos edifícios.

As principais medidas identificadas por estes estudos incluem:

• Encerramento total das centrais a carvão até 2035 e cancelamento das novas capacidades a gás propostas, combinado com uma expansão rápida da energia solar, eólica e do armazenamento de energia.
• Investimento maciço na rede para ligar as renováveis, acelerar as filas de interligação e gerir a variabilidade através da resposta à procura e do armazenamento.
• Transição na produção siderúrgica dos altos-fornos para fornos elétricos de arco com sucata, com projetos-piloto iniciais de redução direta de minério à base de hidrogénio e políticas de contratação pública que criem um mercado para o aço de baixo carbono.
• Eletrificação dos transportes em veículos ligeiros, autocarros e frotas de distribuição, combinada com infraestruturas de carregamento, metas para frotas e normas de eficiência de combustível para os modelos de combustão restantes.
• Regras mais rigorosas para edifícios e incentivos a reabilitações profundas e bombas de calor em habitações e edifícios comerciais, reduzindo a procura por gás e os picos de carga.
• Melhorias no sistema de comércio de emissões e na fixação do preço do carbono para impulsionar a descarbonização ao menor custo e financiar o apoio à transição para trabalhadores e comunidades.

Estas trajetórias não dependem de tecnologias especulativas. Baseiam-se em equipamentos e instrumentos políticos comprovados, já utilizados em muitos mercados. O desafio é a velocidade, a coordenação e a credibilidade da execução.

Enquadramento jurídico e diplomático que molda a meta

A decisão da Coreia do Sul para 2035 surge num quadro jurídico e diplomático cada vez mais apertado para a ação climática. Ao abrigo do Acordo de Paris, os países devem apresentar novos ou atualizados planos climáticos para 2035, informados pelo primeiro Balanço Global. O Balanço Global apelou a cortes profundos até 2035, a rápidas mudanças no setor elétrico e a um aumento significativo das energias renováveis e da eficiência energética. O parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiça, em 2025, foi mais longe, explicando que os Estados têm obrigações ao abrigo do direito internacional para prevenir danos climáticos graves e que os compromissos devem ser tão ambiciosos quanto possível, à luz da meta de 1,5 graus e das capacidades nacionais. Alertou que contribuições fracas podem violar deveres jurídicos e desencadear responsabilidade perante outros Estados.

No plano interno, o acórdão de 2024 do Tribunal Constitucional reconheceu o direito dos cidadãos à proteção contra a crise climática e criticou a falta de alinhamento do plano de 2030 com a ciência e com a partilha equitativa de encargos. Os deputados estão agora a avançar para legislar uma trajetória nacional de redução de 2031 a 2049, que terá de corresponder ou exceder a meta de 2035 e fornecer marcos anuais previsíveis. Estas alterações elevam a dimensão jurídica da escolha do governo. Definir um piso alinhado com 1,5 graus e com a equidade reduziria o risco de litígios. Um piso mais baixo, dizem os críticos, poderá convidar a ações judiciais internas e a escrutínio internacional.

O comércio e a competitividade também moldam a decisão. A União Europeia está a implementar progressivamente a sua taxa de fronteira para o carbono. Os compradores globais estão a priorizar cadeias de fornecimento de baixo carbono para baterias, aço e construção naval, setores onde a Coreia procura crescimento. Uma meta forte e credível, com políticas de execução claras, pode atrair capital privado e abrir oportunidades de exportação. Sondagens recentes a dirigentes empresariais coreanos indicam um amplo apoio a uma rápida transição para um sistema elétrico baseado em renováveis no prazo de uma década, sinalizando que muitas empresas veem a eletricidade limpa tanto como uma estratégia de competitividade como um objetivo ambiental.

O que teria de mudar em setores-chave

Passar das metas globais para uma execução credível exige medidas concretas nos setores elétrico, industrial, dos transportes e dos edifícios. O governo delineou conceitos iniciais e estudos independentes traçam passos práticos que utilizam tecnologias familiares, evitando uma dependência excessiva de soluções incertas.

Energia

A base dos cortes profundos é uma rede limpa. Os encerramentos de centrais a carvão necessitam de datas vinculativas e de instrumentos de financiamento para uma transição justa nas comunidades mineiras. Novos projetos a gás enfrentarão uma reavaliação se o objetivo for evitar o bloqueio tecnológico e cumprir a trajetória de 2035. Os novos projetos solares e eólicos têm de acelerar para além dos planos atuais, combinados com armazenamento em baterias e flexibilidade da procura, de modo a que o sistema suporte elevadas parcelas de geração variável. As regras de licenciamento e de uso do solo são um dos principais obstáculos. Aprovações aceleradas, uma melhor partilha de benefícios com as comunidades e a modernização da transmissão serão necessárias para acompanhar o ritmo de mudança implícito numa redução nacional de 60 por cento.

Indústria

A indústria pesada emite uma grande parte do dióxido de carbono da Coreia. Os produtores de aço podem expandir a capacidade de fornos elétricos de arco com sucata e planear a redução direta de minério com hidrogénio onde a sucata é limitada, apoiados por contratação pública de materiais de baixo carbono. Os produtores químicos podem apostar no calor eletrificado, na eficiência e na reengenharia de processos. O governo pode apoiar a partilha de risco em projetos pioneiros, com garantias de empréstimo e contratos por diferença que compensem a diferença de preço dos produtos mais limpos.

Transportes

Eletrificar automóveis, autocarros e frotas de distribuição é central nos modelos que atingem 60 a 61 por cento. Isto significa escalar a rede nacional de carregamento, melhorar a prontidão da rede nos depósitos e nas frações habitacionais e utilizar mandatos e incentivos claros para frotas que recompensem uma renovação mais rápida. Medidas intermédias, como os híbridos, podem ajudar a reduzir o consumo de combustível, mas a trajetória de longo prazo exige que os veículos de zero emissões atinjam uma grande parcela das novas vendas muito antes de 2035. O planeamento urbano, o transporte público e a eficiência logística podem gerar ganhos adicionais de mobilidade e de frete que aliviem a pressão sobre as metas de vendas de veículos.

Edifícios e cidades

Normas de eficiência mais rigorosas para novos edifícios, um calendário acelerado para as reabilitações e a adoção generalizada de bombas de calor podem reduzir a procura por gás e os picos de carga. As cidades podem liderar, utilizando a contratação pública, a energia de distrito e as normas de desempenho dos edifícios para impulsionar o investimento e ancorar cadeias de fornecimento de equipamentos eficientes. Estas medidas reforçam as transições do setor elétrico e industrial, ao reduzir a procura global de energia e facilitar a integração das renováveis.

Como vai decorrer o processo e o que observar

O governo pretende finalizar a meta de 2035 após as avaliações da Comissão Presidencial e do Conselho de Ministros, submetendo-a depois ao secretariado climático da ONU. Um processo de audiência pública está em curso e espera-se em breve uma escolha final entre um piso de 50 por cento e um piso de 53 por cento. A meta moldará os planos setoriais previstos para o próximo ano, incluindo planos de oferta de energia atualizados e roteiros de transportes. Espera-se também que a Assembleia Nacional legisle uma trajetória de emissões de 2031 a 2049 alinhada com o novo compromisso de 2035.

Vários sinais revelarão quão credível é a meta na prática. Primeiro, o limite inferior. Um piso de 53 por cento, combinado com roteiros setoriais robustos, enviaria um sinal mais firme do que um piso de 50 por cento. Segundo, os prazos do setor elétrico. Calendários vinculativos de encerramento do carvão, a paragem de novas capacidades a gás e anúncios de investimento na rede demonstrariam intenção de execução. Terceiro, os detalhes da política de transportes. O imposto especial de consumo, os mandatos para frotas, o financiamento do carregamento e as regras para autocarros e camiões determinarão se a eletrificação pode escalar. Quarto, o apoio à indústria. Novos instrumentos financeiros, normas de contratação pública e reformas do comércio de emissões podem levar os projetos dos planos para a execução. Por fim, a transparência. Orçamentos anuais, painéis de acompanhamento e planos de contingência manterão o país no rumo caso a economia sofra sobressaltos.

Em resumo

• O governo apresentou duas opções para 2035: um corte de 50 a 60 por cento ou um corte de 53 a 60 por cento face às emissões de 2018.
• As emissões de 2018 foram de 742,3 milhões de toneladas, com 2023 em cerca de 691,6 milhões de toneladas. Um corte de 50 por cento implica cerca de 371,2 milhões de toneladas até 2035, e um corte de 60 por cento cerca de 296,9 milhões de toneladas.
• Os grupos ambientalistas exigem pelo menos um corte de 61 por cento até 2035, citando o Balanço Global e a equidade para um emissor de elevado rendimento.
• Os grupos industriais alertam para que as metas são irrealistas sem planos setoriais detalhados, financiamento e reforma regulamentar.
• O ministro Kim Sung-hwan afirma que uma faixa equilibra os pontos de vista e apela à urgência em todos os setores.
• As modelações mostram que um corte de 60 a 61 por cento é exequível através de medidas comprovadas, incluindo o fim do carvão, ausência de novas centrais a gás, renováveis e armazenamento, mudanças na indústria e eletrificação dos transportes.
• O acórdão do Tribunal Constitucional de 2024 e o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiça empurram para compromissos baseados na ciência, equitativos e ambiciosos.
• Pressões comerciais, como a taxa europeia de fronteira para o carbono, acrescentam incentivos para exportações de menor carbono e energia limpa.
• Os próximos passos incluem a aprovação do Conselho de Ministros e a submissão à ONU, seguidos de roteiros setoriais e legislação de uma trajetória de 2031 a 2049.
• Sinais a observar: o piso final, os prazos do setor elétrico, os detalhes da política de transportes, os instrumentos financeiros para a indústria e o acompanhamento transparente do progresso.