EUA pede participação igualitária de Taiwan na APEC, enquanto a China acolhe a cimeira de 2026

Por que razão o lugar de Taiwan na APEC está novamente sob escrutínio

Os Estados Unidos instaram a China a garantir que Taiwan possa participar em condições de plena igualdade quando Pequim acolher, em Shenzhen, a cimeira de 2026 da Cooperação Económica Ásia-Pacífico (APEC). O apelo surge depois de Taipé se ter queixado de que a China impôs novas condições à participação de Taiwan. A APEC é uma das poucas organizações internacionais que incluem tanto a China como Taiwan, e as tensões em torno do protocolo, das designações e do acesso vêm frequentemente à superfície quando Pequim é o anfitrião.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros da China afirma que o papel de Taiwan tem de respeitar o princípio de uma só China. Taiwan rejeita essa posição e diz que Pequim não tem o direito de o representar a nível internacional. A posição de Washington é que os membros da APEC aprovaram por consenso que a China acolhesse a cimeira em 2026 e que a participação igualitária de todas as economias-membro é essencial para o trabalho do fórum. O debate não é uma mera formalidade. Envolve questões de segurança das delegações, de quem pode participar em cada reunião e de como Taiwan é tratado em relação aos outros membros da APEC, num ano em que a China define a agenda enquanto anfitriã.

O que Washington exige

Responsáveis norte-americanos afirmam que as regras para 2026 ficaram claras quando os membros da APEC aprovaram a candidatura da China a anfitriã. O Departamento de Estado sublinhou que as orientações e práticas estabelecidas do fórum devem aplicar-se a todas as economias-membro, incluindo Taiwan, em todas as reuniões e eventos. Os responsáveis norte-americanos destacaram também a necessidade de medidas de segurança robustas para todas as delegações, um ponto que vai ao encontro das preocupações de Taipé quanto ao acesso seguro aos locais e aos eventos paralelos.

Um porta-voz do Departamento de Estado expôs de forma directa as expectativas dos EUA antes de o ano da presidência começar a ganhar ritmo.

Os Estados Unidos insistem na participação plena e igualitária de todas as economias-membro da APEC, incluindo Taiwan, em conformidade com as orientações e práticas estabelecidas da APEC.

A mensagem de Washington indica que pretende coordenar-se com os parceiros para manter a APEC a funcionar como previsto, com a cooperação técnica no centro e a política reduzida ao mínimo. Mostra também que os EUA estarão atentos à forma como a China gere os vistos, a acreditação, a segurança e o acesso dos representantes de Taiwan ao longo do calendário anual de reuniões da APEC, que culmina na semana dos líderes.

As condições de Pequim e o princípio de uma só China

Pequim reiterou que a participação de Taiwan na APEC tem de estar em conformidade com o princípio de uma só China, segundo o qual existe uma única China e Taiwan faz parte dela. Os responsáveis chineses afirmam que esta é a condição política prévia para a participação de Taipé Chinês, designação sob a qual Taiwan participa no fórum. Na prática, o princípio de uma só China é central às regras que a China espera aplicar enquanto anfitriã, desde os títulos e a sinalética até ao nível dos representantes de Taiwan.

A porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros, Mao Ning, expôs a posição da China em recentes declarações.

A participação de Taiwan nas actividades da APEC tem de respeitar o princípio de uma só China e cumprir as disposições dos memorandos de entendimento relevantes da APEC e as práticas estabelecidas. Esta é a condição política prévia para a participação de Taipé Chinês.

A APEC tem um memorando de longa data que enquadra a participação de Taipé Chinês. Taiwan participa sob essa designação e costuma enviar representantes ministeriais ou figuras civis de relevo, não o presidente, para evitar transformar um fórum económico num palco político. Os responsáveis chineses invocam estes acordos e as práticas estabelecidas da APEC para justificar restrições durante um ano em que a China é anfitriã.

A queixa de Taipé e as preocupações de segurança

Taiwan afirma que a China deu garantias por escrito durante o ciclo anterior da APEC, incluindo o apoio à participação igualitária e compromissos relativos à segurança dos participantes. O Governo de Taiwan argumenta agora que Pequim recuou nessas promessas ao acrescentar muitas condições novas para o ano de 2026, em que será anfitriã em Shenzhen. Taipé manifestou também preocupações com a segurança da sua delegação nas reuniões realizadas em toda a China.

O ministro dos Negócios Estrangeiros de Taiwan, Lin Chia-lung, expôs a queixa e prometeu trabalhar com os parceiros para defender o lugar de Taiwan na APEC.

A China impôs agora numerosas condições à nossa participação na cimeira da APEC do próximo ano, em Shenzhen, violando o compromisso anterior. Defenderemos os nossos direitos e coordenar-nos-emos com países que partilham a mesma posição para contrariar estas acções.

A posição de Taiwan é que participa como uma economia-membro distinta da APEC e que Pequim não tem autoridade para representar a ilha a nível internacional. Taipé invoca a tradição de cooperação prática da APEC para defender que a política não deve ser usada para restringir o acesso de Taiwan aos grupos de trabalho, às reuniões ministeriais e à semana dos líderes. A ilha sublinha também que uma participação segura e digna é um requisito mínimo para qualquer economia-membro durante o ano em que o anfitrião acolhe o fórum.

Como funciona a APEC e por que razão a designação Taipé Chinês é importante

A APEC é um fórum regional criado em 1989 para promover o comércio, o investimento e a cooperação prática entre 21 economias-membro. O fórum usa o termo «economias» em vez de Estados ou países porque se centra em questões económicas e comerciais. Não existem obrigações vinculativas decorrentes de tratados e as decisões são tomadas por consenso. A capacitação é uma componente importante, e os projectos são desenvolvidos através de comités e grupos de trabalho que funcionam ao longo do ano. A apresentação oficial está disponível no secretariado da APEC, em Singapura, em apec.org.

Taiwan aderiu à APEC em 1991 como Taipé Chinês, uma designação criada para contornar as disputas de soberania e permitir a sua participação num contexto não político. Segundo as práticas da APEC e os memorandos associados, Taiwan não envia o seu presidente à reunião dos líderes. Em vez disso, nomeia representantes de alto nível, como antigos ministros ou figuras de relevo do sector privado, que podem representar os seus interesses económicos e participar na agenda do fórum sem desencadear um impasse político sobre chefes de Estado.

A distinção entre a política de uma só China dos EUA e o princípio de uma só China de Pequim é também central para a forma como os diferentes lados interpretam as regras da APEC. A política de Washington reconhece a posição da China sem a subscrever e assenta na Lei das Relações com Taiwan dos EUA e em comunicados conjuntos anteriores. O princípio de Pequim afirma que Taiwan faz parte da China e que a República Popular da China é o único Governo legítimo. Estas posições colidem frequentemente quando surgem questões de protocolo e de designação em contextos multilaterais. Os defensores de Taiwan também observam que a Resolução 2758 das Nações Unidas tratou da representação da China na ONU, mas não determinou o estatuto de Taiwan, deixando margem para a participação de Taiwan em organismos não políticos sob designações como Taipé Chinês.

Historial de Taiwan na APEC

A experiência de Taiwan na APEC tem variado significativamente consoante as relações entre os dois lados do estreito e a economia anfitriã. Em 2001, Taiwan boicotou a cimeira da APEC na China, após uma disputa sobre quem poderia chefiar a sua delegação. Quando a China acolheu o fórum pela última vez, em Pequim, em 2014, as relações entre os dois lados do estreito eram mais cordiais e havia menos atritos. Taiwan enviou ainda assim um representante em vez do presidente, em linha com as práticas da APEC, mas o clima permitiu uma logística mais simples.

Há episódios anteriores que ilustram tanto os limites como as oportunidades criadas pelo foco económico da APEC. Em 2005, em Busan, um representante taiwanês cumprimentou publicamente com um aperto de mão o então líder chinês Hu Jintao, um gesto raro que assinalou um breve alívio das tensões. Mais recentemente, os representantes de Taiwan aproveitaram as reuniões da APEC para contactar homólogos dos Estados Unidos e do Japão em áreas em que Taiwan tem um peso económico considerável, incluindo os semicondutores, o comércio digital e a resiliência das pequenas empresas. Estas interacções mostram por que razão Taiwan considera a APEC um espaço onde pode contribuir com conhecimentos especializados e alargar relações informais.

Aumento das tensões entre os dois lados do estreito em torno da cimeira

O ano de 2026, em que a China será anfitriã, chega num período de tensão acrescida no estreito de Taiwan. A China intensificou a actividade militar em torno da ilha e cortou a comunicação com a actual liderança de Taiwan. Em cada ano de presidência da APEC realizam-se dezenas de encontros em toda a economia anfitriã, o que torna particularmente sensíveis as questões de segurança e protocolo quando as relações estão tensas.

O contexto mais amplo de atritos entre os EUA e a China acrescenta outra camada de complexidade. Medidas comerciais, controlos tecnológicos e sanções tornaram-se características permanentes da relação. Os analistas de políticas públicas alertam para os riscos de qualquer acordo que troque os interesses de Taiwan por concessões limitadas. Esperam que Washington e Pequim procurem promover as respectivas prioridades durante a semana dos líderes da APEC, evitando ao mesmo tempo uma crise que se sobreponha ao fórum.

O que significa, na prática, a participação igualitária

A participação igualitária na APEC não implica o reconhecimento da soberania. Significa que todas as economias-membro devem ter o mesmo acesso às reuniões dos grupos de trabalho, às reuniões ministeriais e aos eventos da semana dos líderes, segundo as regras do fórum. Significa também um tratamento uniforme em matéria de credenciais, lugares, oportunidades de intervenção e cobertura mediática, sujeito às convenções de designação estabelecidas pela APEC.

Para Taiwan, a participação igualitária costuma traduzir-se na nomeação de um representante de alto nível para representar a ilha, na participação em todas as reuniões ministeriais relevantes e na possibilidade de dialogar com homólogos sobre comércio, cadeias de abastecimento e questões digitais. Os Estados Unidos e várias outras economias defendem que garantir um acesso seguro e ordenado à delegação de Taiwan é uma responsabilidade básica do anfitrião, que deve ser separada das disputas políticas.

Respostas possíveis dos membros da APEC

Taiwan afirma que irá coordenar-se com economias que partilham a mesma posição para defender a participação igualitária e a segurança. O Japão manteve contacto regular com os representantes de Taiwan na APEC nos ciclos mais recentes, e os Estados Unidos têm sido firmes na defesa das práticas estabelecidas. Embora nenhum membro da APEC mantenha relações diplomáticas formais com Taiwan, muitos mantêm laços não oficiais sólidos e reconhecem o valor do contributo técnico de Taiwan nos semicondutores, na saúde digital e no desenvolvimento das pequenas empresas.

Enquanto anfitriã, a China tem uma influência significativa na logística e na concepção do programa, mas a APEC continua a ser um fórum baseado no consenso. Essa estrutura permite aos outros membros procurar soluções à porta fechada se as divergências ameaçarem inviabilizar as reuniões. O próximo teste surgirá à medida que se definir o calendário de 2026 para os altos responsáveis e as reuniões ministeriais e as delegações procurarem esclarecimentos sobre vistos, acreditação e protocolos de segurança para os representantes de Taiwan.

Pontos principais

• Os Estados Unidos afirmam que Taiwan deve participar em condições de plena igualdade durante o ano de 2026 em que a China acolhe a APEC, em conformidade com as práticas do fórum.
• A China afirma que o papel de Taiwan tem de respeitar o princípio de uma só China e os memorandos relevantes da APEC, participando Taiwan sob a designação Taipé Chinês.
• Taiwan alega que Pequim impôs novas condições e recuou em garantias anteriores sobre participação igualitária e segurança.
• A APEC usa o termo «economias», funciona por consenso e não impõe obrigações vinculativas decorrentes de tratados.
• Por tradição, Taiwan envia um representante de alto nível, não o presidente, para evitar disputas políticas na reunião dos líderes.
• As tensões no estreito de Taiwan e a rivalidade mais ampla entre os EUA e a China elevam os riscos associados à forma como Pequim gere o acesso de Taiwan em 2026.
• Na prática, a participação igualitária abrange o acesso a reuniões, credenciais, lugares, oportunidades de intervenção e protecção da segurança da delegação de Taiwan.
• Espera-se que outros membros da APEC procurem, em privado, soluções viáveis se as disputas ameaçarem a agenda do fórum.