A Indonésia e a Tropical Forests Forever Facility na COP30

A Indonésia diante de um ponto de viragem para o financiamento florestal

O debate sobre como pagar pelas florestas vivas atingirá o auge na cimeira climática das Nações Unidas, em Belém, neste mês de novembro. Um novo mecanismo, a Tropical Forests Forever Facility, avança para o primeiro plano com a promessa de financiamento previsível e baseado no desempenho para os países que mantêm as suas florestas de pé. O Brasil, anfitrião da COP30, lançou o conceito com um compromisso de mil milhões de dólares e um esforço para montar um fundo à escala que importa. Poucos países têm mais em jogo do que a Indonésia, um país com vastas florestas tropicais, biodiversidade excepcional e comunidades cujos meios de subsistência dependem de ecossistemas saudáveis.

Durante anos, a Indonésia dependeu de um amálgama de subsídios, apoio bilateral, programas REDD+ e mercados de carbono. Estas ferramentas trouxeram recursos e aprendizagem, mas também vieram acompanhadas de volatilidade, regras de verificação complexas e ciclos de pagamento lentos. O novo mecanismo pretende alterar esse ritmo. Trata a proteção das florestas como um investimento de fundo patrimonial. O montante de capital, com o objetivo de 125 mil milhões de dólares, seria investido nos mercados globais e os rendimentos anuais fluiriam depois para os países tropicais que mantêm a desflorestação baixa e o dossel intacto. A proposta é simples. Pagar pelo serviço que as florestas prestam todos os anos, e não apenas pelas emissões evitadas num único projeto.

A perspetiva chega num momento oportuno para a Indonésia. As florestas de Kalimantan, Sumatra, Sulawesi e Papua sustentam os padrões de precipitação, retêm carbono em turfeiras profundas, protegem mangais e costas e apoiam a segurança alimentar e hídrica. Um financiamento estável poderia ajudar as províncias a planear melhor, melhorar a prevenção e a restauro de incêndios e apoiar a florestação social e a gestão consuetudinária da terra. Se a Indonésia garantir salvaguardas credíveis e uma distribuição transparente, este modelo poderia transformar a conservação numa linha orçamentária que sobrevive aos ciclos eleitorais.

Porque a COP30 eleva este fundo

O Brasil apresentou o mecanismo na COP28 e passou o último ano a recrutar parceiros. A conceção centra-se em pagamentos à grande escala, de longo prazo e baseados no desempenho, verificados por satélites. O mecanismo pagaria aos países com florestas tropicais em função da área conservada e aplicaria deduções em caso de perda ou degradação. Pelo menos 20% do dinheiro é reservado para os Povos Indígenas e as comunidades locais, comprovados guardiães das florestas.

O interesse vem dos governos e dos mercados. O Reino Unido, a Noruega e os Emirados Árabes Unidos expressaram apoio. Grandes investidores e bancos participaram nas negociações de conceção. Grupos da sociedade civil e líderes indígenas juntaram-se às consultas para defender direitos fortes, salvaguardas e acesso direto aos fundos. O resultado é uma rara coligação que abrange atores públicos, privados e comunitários.

Como funciona a Tropical Forests Forever Facility

O mecanismo foi concebido como um fundo de investimento que reúne capital público e privado, investe em ativos de rendimento fixo diversificados e usa os lucros para pagar aos países que mantêm as florestas de pé. O capital-alvo é de 125 mil milhões de dólares. Os organizadores esperam uma combinação de financiamento soberano e investimento privado, com retornos na gama necessária para gerar cerca de 4 mil milhões de dólares por ano em pagamentos. As conceções em discussão apontam para uma concentração em obrigações com grau de investimento de economias emergentes e em desenvolvimento, uma preferência por instrumentos verdes ou sustentáveis e uma proibição de exposição a combustíveis fósseis ou a empresas com elevado risco de desflorestação.

Os pagamentos baseiam-se na área florestal, não em créditos de carbono. Uma fórmula de referência amplamente citada pelos apoiantes é de 4 dólares por hectare por ano para floresta húmida tropical mantida. Os países que cumprem um limiar baixo de desflorestação, frequentemente descrito como inferior a 0,5% por ano, são elegíveis para pagamentos. As penalidades deduziriam fundos onde ocorresse perda ou degradação florestal, com deduções mais pesadas para desflorestação total e mais ligeiras para degradação. A verificação assenta em imagens de satélite e em monitorização nacional. Pelo menos 20% da dotação de cada país é reservada para os Povos Indígenas e as comunidades locais, com mecanismos propostos de acesso direto e de representação na tomada de decisões.

Como este modelo difere dos mercados de carbono e do REDD+

Os mercados de carbono pagam por reduções ou remoções de emissões quantificadas. Os preços oscilam com o sentimento e a política. Os projetos e os programas jurisdicionais lidam com adicionalidade, permanência e linhas de base. Essa complexidade pode atrasar a dispensa de fundos e suscitar disputas sobre integridade. Muitos projetos vendem também créditos para compensar emissões noutro local, o que pode ser controverso.

O novo mecanismo não compra compensações. Paga por um bem público que as florestas fornecem todos os dias, incluindo a geração de chuva, a filtração da água, o arrefecimento e o habitat. O cálculo é simples, o sinal é claro e a receita é previsível assim que um país se qualifica. O preço por hectare não corresponderá aos valores mais elevados dos créditos de carbono, mas a estabilidade e a escala nacional são o apelo. Os governos podem construir programas plurianuais em torno de um rendimento anual conhecido, que sobe quando a cobertura florestal é mantida e desce quando a perda acelera.

O papel da Indonésia e o que um rendimento previsível poderia significar

A Indonésia reporta mais de 120 milhões de hectares de floresta em todo o arquipélago. Um pagamento de 4 dólares por hectare implicaria centenas de milhões de dólares de rendimento anual potencial, caso os limiares de elegibilidade sejam cumpridos e a desflorestação se mantenha baixa. O valor exato variaria com o dossel verificado, as áreas excluídas por degradação e eventuais penalidades por perda florestal. Mesmo uma fração desse intervalo seria relevante para a prevenção de incêndios, a re-humidificação de turfeiras, a restauro de mangais, a florestação comunitária e os meios de subsistência sustentáveis nas províncias florestais.

O modelo alinha-se com a meta da Indonésia de Net Sink 2030 para a Floresta e Outros Usos do Solo. Enquadra-se também no programa de florestação social do governo e na expansão da restauro em ecossistemas de turfa e mangal. Um fluxo de receitas credível e baseado em regras pode ajudar a colmatar a lacuna entre as metas nacionais e os orçamentos provinciais. Pode melhorar a continuidade de programas como o bloqueio de canais nas turfeiras, a deteção e resposta precoces a incêndios e a gestão comunitária dos recursos florestais.

Os fluxos de caixa previsíveis também podem ancorar o financiamento misto. A Indonésia emitiu sukuk verdes nos mercados globais e explora financiamento de conservação ligado ao waqf a nível nacional. Um pagamento anual estável, ligado ao desempenho, poderia ser afetado exclusivamente para contrapartidas de cofinanciamento provincial, atrair contrapartidas filantrópicas para projetos comunitários ou apoiar contratos baseados em resultados para a restauro, com uma contabilidade pública robusta e dados abertos.

As salvaguardas e a participação da comunidade têm de ser reais

Os detalhes de conceção decidirão se o mecanismo conquista confiança. O plano de direcionar pelo menos 20% dos fundos para os Povos Indígenas e as comunidades locais é um bom começo. Os canais de execução têm de garantir que as organizações comunitárias podem aceder aos fundos diretamente, e não apenas através dos governos centrais. A governança deve incluir representação de líderes indígenas e locais. A monitorização tem de abranger não só a desflorestação, mas também a degradação que pode corroer a saúde do ecossistema sem perda total do dossel. Um canal de queixas e reparação é essencial onde os direitos estão em risco.

Syahrul Fitra, Coordenador Global do projeto Forest Solutions da Greenpeace Indonésia, avisou que o financiamento tem de alterar os incentivos que atualmente recompensam a destruição.