Indonésia Aposta em Incineradores de Energia a partir de Resíduos para Aliviar Aterros e Alimentar Cidades

Uma crise de aterros e uma oportunidade energética

A Indonésia avança para a construção de dezenas de grandes incineradores de energia a partir de resíduos, num esforço para aliviar a pressão sobre aterros que transbordam e produzir eletricidade para cidades em crescimento. Um dos primeiros projetos está previsto em Bantar Gebang, em Bekasi, o local que recebe a maior parte do lixo de Jacarta desde 1989. O aterro ocupa cerca de 110 hectares e aproxima-se da capacidade máxima, uma vez que a capital gera atualmente cerca de 8000 toneladas de lixo por dia, um aumento acentuado face a uma década atrás. Em todo o país, a produção diária de resíduos conta-se por centenas de milhares de toneladas, uma escala que ultrapassou os sistemas locais de recolha, triagem e eliminação em muitas regiões.

O plano do governo previne a instalação de plantas modernas em pelo menos 30 cidades, com alguns altos funcionários a traçar um caminho para 33 ou mesmo 34 locais à medida que o processo de contratação avança. As plantas queimarão resíduos sólidos urbanos para produzir vapor e fazer girar turbinas, injectando energia na rede. Os responsáveis afirmam que as instalações podem reduzir em até 90 por cento a quantidade de lixo que requer enterramento, diminuindo a pegada dos aterros e os riscos de incêndios, lixiviado e doenças. A abordagem tem defensores entusiásticos e críticos determinados. Países da Europa e do Nordeste da Ásia usam a incineração há anos, contudo persistem questões sobre riscos para a saúde das emissões de chaminé, benefícios climáticos, custos e o efeito na reciclagem e no sector informal que depende dos resíduos.

O que o governo planeia construir e onde

O programa emergente da Indonésia prevê grandes complexos capazes de processar aproximadamente 1000 a 2000 toneladas de resíduos por dia em cada local. Uma das primeiras plantas está prevista para Bantar Gebang, com uma capacidade nominal de cerca de 1000 toneladas diárias. A única grande instalação de escala semelhante actualmente em operação no país fica em Java Oriental, onde uma planta queima cerca de 1600 toneladas por dia. Novos projetos estão em preparação para Yogyakarta, Bogor, Semarang e outros centros urbanos. Em algumas cidades, as propostas incluem investimentos em tandem em estações de triagem e instalações de transferência para mover os resíduos para os incineradores de forma eficiente.

Os orçamentos são substanciais. Espera-se que cada instalação custe entre dois e três triliões de rupias, o equivalente a cerca de 156 a 234 milhões de dólares singapurenses. A escala reflecte a engenharia necessária para temperaturas elevadas de combustão, controlo de emissões, gestão de cinzas e ligações à rede. Em Tangerang, um projeto está concebido para tratar cerca de 2000 toneladas por dia, e em Makassar uma planta de 20 MW está em preparação. Estas unidades destinam-se a fornecer energia base estável para cidades de média dimensão, reduzindo simultaneamente de forma acentuada o volume de lixo que acaba enterrado. O fluxo diário de resíduos de Jacarta e as tensões em Bantar Gebang ilustram porque é que o governo prioriza primeiro os grandes locais, para depois alargar o modelo a outras regiões.

Como funcionariam as plantas e a energia que poderiam fornecer

Espera-se que a maioria das novas instalações utilize incineração de massa. Os camiões de lixo entregam os resíduos municipais mistos numa sala de receção. Grues alimentam os resíduos para um forno onde são queimados em grelhas móveis a alta temperatura. O calor ferve água numa caldeira para produzir vapor, que aciona uma turbina para gerar eletricidade. Os gases de combustão passam por várias etapas de limpeza antes de serem libertados pela chaminé, e as cinzas remanescentes são captadas para eliminação ou reutilização potencial após tratamento adequado. As plantas estão concebidas para funcionar continuamente, pelo que atuam como uma fonte estável de energia em vez de uma fonte intermitente como o eólico ou o solar.

O que entra no forno e o que sai

O fluxo de resíduos da Indonésia contém uma elevada proporção de restos alimentares com alto teor de humidade, juntamente com plásticos, papel, têxteis e outros materiais. Os resíduos húmidos reduzem o conteúdo energético, pelo que etapas prévias de triagem e dessaturação podem ajudar. A maioria das plantas visa reduzir os volumes de entrada em cerca de 80 a 90 por cento. O material remanescente acaba como cinza de fundo e cinza leve. A cinza de fundo pode por vezes ser utilizada na construção após testes de segurança, enquanto a cinza leve tem de ser estabilizada cuidadosamente e enviada para aterros seguros, uma vez que pode conter metais pesados e outros poluentes captados pelos filtros. Com o tempo, cadeias de abastecimento fiáveis para a gestão e reutilização das cinzas podem reduzir os custos operacionais e o risco ambiental.

Yuliot Tanjung, Vice-Ministro do Ministério da Energia e dos Recursos Minerais, traçou como o programa poderia expandir-se e diversificar-se. Descreveu caminhos tanto para a geração de eletricidade como para novos combustíveis, dependendo da mistura local de resíduos e das necessidades da cidade.

Estamos a elaborar um novo decreto presidencial para fornecer definições mais claras às tecnologias de energia a partir de resíduos. O plano é implementar plantas em 30 grandes cidades, com 20 MW acrescentados a cada rede a partir de 2029.

Dependendo da cidade e da dimensão da planta, uma única instalação poderia fornecer energia a dezenas de milhares de agregados familiares. Contagens anteriores apontavam 17 projetos de energia a partir de resíduos propostos a nível nacional, com capacidade de geração combinada na ordem de mais de 100 MW. A nova vaga seria maior. Em Bantar Gebang, a unidade inicial de 1000 toneladas por dia é um ponto de partida para um complexo mais ambicioso. O objetivo a longo prazo é integrar a recolha de resíduos em toda a cidade, linhas de triagem para recicláveis e orgânicos e a recuperação de energia num único sistema, para que menos camiões se dirijam a lixões a céu aberto.

Financiamento, parceiros e quem gere os projetos

O financiamento combinará fontes públicas e privadas. O governo sinalizou que as receitas de títulos patrióticos, uma forma de dívida pública vendida a cidadãos e instituições, ajudarão a cobrir os custos iniciais. O veículo de riqueza soberana da Indonésia, a Danantara, tem a tarefa de estruturar os projetos e coordenar mais de 500 autoridades regionais. Os responsáveis afirmam que mais de cempresas nacionais e internacionais manifestaram interesse em participar através de consórcios que projetariam, financiariam, construiriam e operariam as plantas ao abrigo de acordos de longo prazo.

Como são estruturados os acordos

As receitas provirão de duas fontes principais. Os governos locais pagam uma taxa de depósito por cada tonelada de resíduos entregue, e a empresa estatal de eletricidade PLN compra a energia da planta a uma tarifa fixa. A Indonésia permite a propriedade estrangeira total na gestão de resíduos não perigosos, o que pode atrair fornecedores de tecnologia de países com longa experiência na incineração. As parcerias público-privadas são esperadas como a abordagem padrão, de modo a que a pressão fiscal seja partilhada e o risco seja alocado por contrato. Os promotores, credores e governos municipais concentrar-se-ão nos fatores centrais de bancabilidade: taxas de depósito fiáveis inscritas nos orçamentos regionais, acordos vinculativos de preço de energia com a PLN, um plano claro para a cinza leve e de fundo, e a entrega previsível de resíduos municipais. Os melhores projetos publicam dados de monitorização e dão às comunidades acesso à fiscalização, o que reduz disputas e atrasos.

Cronogramas, regulamentação e mudanças de política

Altos responsáveis fixaram um calendário ambicioso. Um decreto presidencial emitido em 2025 sobre a gestão de resíduos urbanos alarga o âmbito da energia a partir de resíduos, permitindo que as cidades convertam resíduos não apenas em eletricidade mas, quando viável, em combustíveis sintéticos e outros produtos utilizáveis. As autoridades visam a conclusão de plantas em cerca de 33 cidades até ao final de 2027, com um primeiro lote de projetos a arrancar no final de 2025 em dez locais. Os formuladores de políticas estão também a rever as regras fiscais para promotores e os limiares de processamento para plantas maiores.

Numa cerimónia de prémios em Jacarta, o Ministro Coordenador Zulkifli Hasan sublinhou o ritmo das mudanças e sinalizou o apoio do presidente a uma implementação mais rápida.

O presidente Prabowo Subianto aprovou a aceleração da gestão de resíduos nas áreas urbanas através de tecnologia ecológica.

O programa tem de operar dentro do sistema altamente descentralizado de resíduos da Indonésia, onde centenas de distritos e cidades gerem a recolha e a eliminação. Essa fragmentação tem dificultado padrões consistentes de triagem, operação de aterros e taxas. um quadro nacional que defina modelos de contratação, metas de desempenho e regras de reporte de emissões pode ajudar os governos regionais a passar do conceito à construção sem anos de atraso. O alinhamento com o planeamento da rede da PLN e com os orçamentos de obras públicas locais é igualmente importante para manter os cronogramas no caminho certo.

Riscos para a saúde e ambiente e como são geridos

As comunidades junto a grandes aterros vivem frequentemente com fumo, odores e poluição da água. A Indonésia sofreu desastres mortais e destrutivos em locais de resíduos, incluindo um deslizamento catastrófico em Leuwigajah em 2005 e um grande incêndio em Sarimukti em 2023. Os residentes junto a Bantar Gebang relatam há muito mau cheiro e água subterrânea contaminada, e as taxas de doenças respiratórias são uma preocupação persistente. Mover os resíduos de lixões a céu aberto para combustão controlada pode reduzir incêndios e fugas de metano, mas os incineradores trazem os seus próprios riscos se o projeto e a fiscalização forem fracos.

As plantas modernas são concebidas para limitar emissões nocivas. As altas temperaturas e o tempo adequado de permanência no forno promovem uma combustão completa. O tratamento de gases de combustão em várias etapas utiliza filtros de mangueira para reter material particulado, lavadores para neutralizar gases ácidos e carbono ativo para captar dioxinas, furanos e mercúrio. Sistemas contínuos de monitorização de emissões podem transmitir dados aos reguladores e tornar os resultados visíveis ao público. Calendários rigorosos de manutenção e procedimentos de paragem de emergência são essenciais. Estas salvaguardas funcionam quando a tecnologia é devidamente instalada e operada. Onde a monitorização é irregular ou os padrões são vagos, as comunidades têm razões para se preocupar. Alguns países europeus estão a debater impostos sobre carbono aos incineradores e a União Europeia já não trata a incineração como fonte verde ou renovável, o que realça a necessidade de um rigoroso contabilismo climático e de reporte transparente na Indonésia à medida que novas plantas entram em operação.

Aceitação comunitária e lições de Benowo

A experiência da instalação de Benowo, em Surabaya, aponta para como a aceitação social pode ser conquistada e mantida. A oposição inicial nos bairros vizinhos centrou-se nos impactos potenciais nos meios de subsistência e na vida diária. Os operadores e responsáveis municipais construíram apoio abrindo canais de comunicação regulares, criando um sistema de compensação, gerando empregos locais e melhorando estradas e infraestruturas públicas próximas. Os residentes relataram ambientes mais limpos e menos pragas, ainda que episódios ocasionais de odores e lixiviado continuem a exigir atenção. A lição é direta: as comunidades respondem a melhorias visíveis, envolvimento honesto e soluções quando ocorrem problemas.

Novos projetos podem basear-se nessas práticas. Informações claras sobre o funcionamento das plantas, dias de portas abertas para residentes locais e publicação em tempo real de dados de emissões podem reduzir a ansiedade. Painéis de fiscalização comunitária dão voz aos vizinhos e ajudam a resolver disputas antes que escalarem. Programas sociais que incluam formação, cuidados de saúde e bolsas de estudo podem partilhar os benefícios de forma mais ampla. Sem essas medidas, mesmo projetos tecnicamente sólidos podem travar.

Reciclagem, catadores e uma transição justa

A economia informal de resíduos da Indonésia sustenta dezenas de milhares de pessoas que recolhem e triam recicláveis nos aterros e nos depósitos de bairro. Uma mudança rápida para grandes incineradores centralizados poderia comprometer os seus meios de subsistência se os recicláveis fossem extraídos diretamente dos fluxos de resíduos mistos e queimados. Os defensores alertam que plantas com contratos de abastecimento de longo prazo podem pressionar as cidades a fornecer-lhes mais resíduos, incluindo plásticos que poderiam ser reciclados. Essa dinâmica pode enfraquecer os objetivos de reciclagem se as regras de contratação não forem cuidadosamente redigidas.

A conceção de políticas pode evitar essa armadilha. As cidades podem adotar uma hierarquia de resíduos que priorize a redução, a reutilização e a reciclagem, com a recuperação de energia como último passo para os resíduos residuais que não possam ser economicamente reciclados ou compostados. Os contratos podem incluir metas mínimas de reciclagem e desvio de orgânicos, e pode proibir-se às plantas de exigir garantias de qualidade ou quantidade que minem essas metas. Os centros de triagem e as instalações de recuperação de materiais devem ser financiados em paralelo com os incineradores. Os catadores e recolhe-lojas podem ser integrados no sistema como triadores contratados, funcionários formados em segurança ou membros de cooperativas que fornecem recicláveis limpos. Seguros de saúde, equipamento de proteção e remuneração regular podem transformar esta mudança num upgrade e não numa perda para quem atualmente depende do trabalho no aterro. As comunidades junto a Bantar Gebang pediram para fazer parte do novo modelo de gestão de resíduos, e um plano de transição justo será essencial quando a construção começar.

Contexto climático e energético

A energia a partir de resíduos não é uma bala de prata para o desafio climático da Indonésia, mas pode ajudar se implementada com salvaguardas rigorosas. Os resíduos alimentares dominam o lixo do país em peso, e o metano dos orgânicos em decomposição é um potente gás de efeito de estufa. Os investigadores estimam que o metano representa a grande maioria das emissões da cadeia de abastecimento alimentar do país. As avaliações do ciclo de vida indicam que mover os resíduos municipais de lixões a céu aberto e aterros convencionais para incineradores modernos pode reduzir as emissões líquidas de gases de efeito de estufa face ao atual, desde que as plantas cumpram padrões rigorosos de controlo de poluição e as cidades continuem a prosseguir ambições de reciclagem e compostagem. Uma análise recente das capitais do Java encontrou reduções potenciais de emissções na ordem de cerca de 40 por cento quando a incineração substitui o aterro não gerido. O mesmo estudo apontou o custo nivelado da eletricidade proveniente da incineração próximo de 0,044 dólares por kWh, aproximadamente alinhado com os preços nacionais atuais. Em 2025, a produção de eletricidade por incineração nessas cidades poderia ultrapassar dois milhões de megawatt-hora por ano, dada capacidade suficiente das plantas e oferta de resíduos.

Quanto pode a WTE reduzir emissões

A conta climática é complexa. Queimar plásticos liberta dióxido de carbono de carbono fóssil. Queimar orgânicos evita metano que se teria formado nos aterros, o qual tem maior impacto de aquecimento que o dióxido de carbono ao longo de algumas décadas. Os resultados dependem dos detalhes da recolha, triagem, eficiência de combustão e das fontes de energia que são deslocadas na rede. Na Europa, os formuladores de políticas tornaram-se mais céticos em relação aos ganhos climáticos da incineração, e alguns países avançam para cobrar impostos sobre carbono às chaminés dos incineradores. Esse debate é relevante para a Indonésia. O mix nacional de energia ainda depende fortemente do carvão, pelo que as emissões evitadas por unidade de eletricidade proveniente de resíduos poderiam ser superiores às de redes mais limpas. Contudo, qualquer aumento na queima de plásticos para elevar o rendimento energético minaria os esforços de reciclagem e aumentaria as emissões. Os melhores resultados surgem quando as cidades recuperam orgânicos para compostagem ou digestão anaeróbia, mantêm programas sólidos de reciclagem e enviam apenas a fração residual para incineradores com controlos de emissões de primeira classe.

Mudanças de política poderiam influenciar o financiamento. A Indonésia reabriu canais para o comércio internacional de carbono sob um novo decreto, com o objetivo de atrair investimento para projetos que reduzam emissões de forma verificável. A mitigação do metano a partir de resíduos é um alvo principal da ação climática a nível mundial. Se e como as plantas de energia a partir de resíduos poderão participar nesses mercados dependerá das regras nacionais e padrões internacionais, que atualmente tratam a incineração com cautela. Reporte claro, verificação independente e alinhamento com uma estratégia mais ampla de redução de resíduos seriam necessários para qualquer credibilidade.

Destaques

• A Indonésia planeia grandes plantas de energia a partir de resíduos em pelo menos 30 cidades, com os responsáveis a visarem cerca de 33 locais até 2027 e uma primeira implementação em 10 cidades a partir do final de 2025.
• Uma primeira instalação de 1000 toneladas por dia está prevista para Bantar Gebang, junto a Jacarta, onde o aterro de 110 hectares aproxima-se da capacidade máxima após décadas de utilização.
• Cada planta deverá custar entre dois e três triliões de rupias, financiada através de títulos patrióticos e parcerias público-privadas, com a Danantara a coordenar os projetos e a PLN a comprar a energia.
• As plantas visam reduzir em até 90 por cento a necessidade de aterros e fornecer eletricidade estável, com alguns planos a preverem 20 MW por cidade e produção adicional de combustíveis em locais selecionados.
• Novas regras emitidas em 2025 expandem o âmbito da energia a partir de resíduos, e os ministros afirmam que o presidente endossou uma implementação mais rápida de gestão de resíduos ecológica nas áreas urbanas.
• Os riscos para a saúde e o ambiente centram-se nas emissões de chaminé e na gestão de cinzas, que exigem filtros de alta qualidade, monitorização contínua e reporte transparente.
• O envolvimento comunitário na planta de Benowo, em Surabaya, sugere que a aceitação melhora com comunicação regular, sistemas de compensação e criação de empregos locais.
• Os especialistas alertam que a incineração não deve minar a reciclagem nem prejudicar o sector informal. Os contratos podem mandatar a reciclagem e o desvio de orgânicos em paralelo com a recuperação de energia.
• Estudos das cidades do Java sugerem que a incineração pode reduzir as emissões de gases de efeito de estufa face ao aterro não gerido e pode fornecer eletricidade a custos competitivos.
• O sistema energético da Indonésia continua a apoiar-se no carvão, pelo que a energia a partir de resíduos será uma peça modesta mas útil de uma transição maior, se for acompanhada por reciclagem forte e salvaguardas de emissões.