Porque é que os professores japoneses continuam a trabalhar as jornadas mais longas da OCDE

As longas jornadas persistem apesar das reformas

Os professores japoneses voltaram a registar as semanas de trabalho mais longas entre os países participantes no Inquérito Internacional sobre Ensino e Aprendizagem (TALIS) de 2024, um importante estudo liderado pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económicos (OCDE). Os professores a tempo inteiro nas escolas primárias japonesas trabalharam, em média, 52,1 horas por semana, enquanto os professores do ensino básico secundário atingiram 55,1 horas. As médias diminuíram cerca de quatro horas face ao último inquérito de 2018, mas continuam muito acima das normas internacionais. As médias da OCDE foram de 40,4 horas para os professores do ensino primário e cerca de 41 horas para os do ensino básico secundário, deixando uma diferença de dois dígitos.

O ranking destaca um desafio persistente para o Japão. Para além das aulas, os professores assumem uma ampla variedade de responsabilidades, muitas delas fora do horário regular. A semana de trabalho comunicada ao TALIS inclui o tempo passado em casa à noite e aos fins de semana. Apesar das semanas longas, os professores japoneses dedicam menos tempo efetivamente à docência do que os colegas de muitos outros países. Grande parte do seu dia é absorvida pela preparação de aulas, trabalho administrativo, orientação de alunos e supervisão dos clubes extracurriculares.

Os professores do ensino básico secundário no Japão ministraram, em média, 17,8 horas de aulas por semana, abaixo da média internacional de 22,7 horas. Os professores do ensino primário ministraram cerca de 23,2 horas. Em contraste, o tempo dedicado a tarefas não letivas foi elevado. Os professores do ensino básico secundário passaram cerca de 5,6 horas semanais em atividades extracurriculares, bem acima da média global de 1,7 hora. As tarefas administrativas consumiram cerca de 5,2 horas para os professores do ensino básico secundário e cerca de 4,5 horas para os do ensino primário, novamente acima das normas. Estes valores diminuíram ligeiramente desde 2018, mas permanecem elevados.

Porque é que as horas continuam elevadas?

As escolas japonesas pedem aos professores que assumam funções que vão muito além da instrução. Muitos são responsáveis por turmas, com a orientação dos alunos, o apoio pastoral diário e a comunicação próxima com as famílias. Os professores planeiam eventos, administram testes, escrevem relatórios, coordenam com colegas e autoridades locais e gerem procedimentos de saúde e segurança. Também supervisionam atividades de clubes após o horário e aos fins de semana, deslocando-se a competições e organizando treinos. Os dados do TALIS mostram que os professores do ensino básico secundário dedicam cerca de 5,6 horas por semana às atividades extracurriculares e 5,2 horas a tarefas administrativas. Os professores do ensino primário indicam cerca de 4,5 horas de trabalho administrativo. A preparação de aulas teve uma média de 8,2 horas no Japão, face a uma média global de 7,4 horas.

As reformas dos últimos anos reduziram algumas destas cargas. O tempo dedicado aos clubes diminuiu cerca de 2,5 horas desde 2018, a preparação de aulas 0,7 horas e as tarefas administrativas 0,9 horas. A descida sustenta as alegações do governo de que as mudanças no estilo de trabalho estão a produzir efeitos. Ainda assim, os totais continuam bem acima das médias internacionais. A combinação de tarefas não letivas pesadas e de um número relativamente menor de horas de aula explica em grande medida por que os professores japoneses continuam a reportar semanas muito longas.

O que os dados mais recentes do TALIS 2024 revelam

O TALIS é um inquérito global a professores e diretores realizado de cinco em cinco ou seis anos pela OCDE. O ciclo de 2024 abrangia 55 países e regiões ao nível do ensino básico secundário e 16 ao nível do ensino primário. Foram amostradas cerca de 200 escolas primárias e 200 escolas secundárias por sistema participante. No Japão, as respostas provieram de 6.914 professores e 402 diretores em 403 escolas. A ronda mais recente foi adiada em um ano devido à pandemia, o que torna esta a primeira atualização desde 2018.

Ensino primário versus ensino básico secundário num relance

Os professores do ensino primário reportaram uma média de 23,2 horas de aulas por semana, enquanto os do ensino básico secundário indicaram 17,8 horas. A comunicação com os pais teve uma média de cerca de 1,4 hora por semana em ambos os níveis, inferior à média internacional. Grandes parcelas da semana são dedicadas ao planeamento, a trabalho de secretaria, à orientação de alunos e a atividades de clubes. A estrutura do dia escolar e a amplitude das responsabilidades dos professores fazem subir o total de horas mesmo quando o tempo de ensino presencial é moderado.

Como o TALIS mede o tempo

O inquérito baseia-se em horas autorrelatadas. Os inquiridos contam o tempo trabalhado em casa à noite e aos fins de semana. Esta abordagem capta o âmbito completo das funções no Japão, onde os eventos escolares e as atividades de clubes decorrem frequentemente fora do horário e em dias de folga. Reflete também a forma como os professores equilibram o tempo formal na escola com tarefas adicionais essenciais para a comunidade escolar mas que não são realizadas diante de uma turma.

A escassez de professores está a agravar-se

A pressão sobre os quadros acrescenta-se à tensão. Nos resultados de 2024, 40,7% dos diretores de escolas primárias no Japão afirmaram que a falta de professores estava a prejudicar a educação de qualidade. Nas escolas do ensino básico secundário, 35,6% referiram o mesmo. Ambos os valores situam-se bem acima das médias internacionais de 28,7% e 23,1%.

Estas percentagens aumentaram acentuadamente face a 2018. Menos professores significam turmas maiores a cobrir, menos tempo para preparação e retorno aos alunos e mais carga administrativa sobre os que permanecem. As cargas de trabalho pesadas podem depois desencorajar potenciais candidatos, prolongar vagas e aprofundar os desafios de recrutamento. A escassez interage com as longas jornadas de trabalho de uma forma difícil de resolver rapidamente pelas escolas.

Comparações internacionais e contexto

O Japão destaca-se mesmo entre sistemas conhecidos por semanas de trabalho longas dos professores. Ao nível do ensino básico secundário, os professores no Japão trabalharam cerca de 9,8 horas por semana a mais do que os homólogos nos Estados Unidos, aproximadamente 12 a mais do que na Coreia do Sul e cerca de 16,4 a mais do que os professores em França. Nas escolas primárias, o Japão ficou em primeiro lugar com 52,1 horas. A Nova Zelândia seguiu-se com 50,6 horas e a Austrália com 46,3 horas.

Alguns países que pedem aos professores um envolvimento mais profundo fora da sala de aula também apresentam totais elevados. Em Singapura, os professores reportaram uma semana de 47,3 horas, superior à média da OCDE, embora dediquem considerável tempo a planeamento, aconselhamento, atividades extracurriculares e comunicação com os pais. O padrão comum é o crescimento constante de tarefas que apoiam o desenvolvimento dos alunos para além da instrução direta.

O papel dos clubes extracurriculares e da orientação dos alunos

As atividades de clubes, ou bukatsu, são uma marca da vida escolar japonesa. Os professores supervisionam clubes desportivos e culturais depois das aulas e aos fins de semana, preparam os alunos para torneios e deslocam-se a competições. O TALIS mostra que os professores do ensino básico secundário passam cerca de 5,6 horas por semana em atividades extracurriculares, mais do que o triplo da média internacional. Este empenho reflete a visão holística da educação no Japão, que enfatiza o conhecimento, o carácter e o desenvolvimento físico em conjunto.

Os decisores políticos têm transferido a supervisão dos clubes para programas comunitários e associações desportivas locais. A ideia é preservar as oportunidades para os alunos, ao mesmo tempo que se aliviam as obrigações fora de horário dos professores. O tempo dedicado aos clubes caiu desde 2018, contudo muitas escolas continuam a depender dos professores, especialmente em áreas onde organizações externas são escassas. O equilíbrio entre o acesso dos alunos e cargas de trabalho sustentáveis continua a ser uma questão política em aberto.

Carga administrativa e ferramentas digitais

O trabalho de secretaria e a gestão escolar são outra fonte de semanas longas. Os professores do ensino básico secundário no Japão reportaram gastar cerca de 5,2 horas por semana em tarefas administrativas, face a uma média internacional de 3 horas. Os professores do ensino primário indicaram cerca de 4,5 horas. As funções vão desde o registo de assiduidade e de saúde a relatórios internos, administração de testes, registos de orientação de alunos e coordenação de cerimónias e eventos. Mesmo tarefas pequenas acumulam tempo considerável.

As ferramentas digitais podem ajudar, embora a adoção varie. Apenas cerca de 12% dos diretores japoneses afirmaram que faltava educação em tecnologias da informação e comunicação, um valor inferior à média global. Ainda assim, o uso de inteligência artificial nas salas de aula continua limitado. Cerca de 16% dos professores do ensino primário e 17,4% dos do ensino básico secundário no Japão disseram ter utilizado IA no ano passado, face a mais de 36% a nível global. O Japão ficou perto do fundo nessa medida. Nos Emirados Árabes Unidos e em Singapura, cerca de três quartos dos professores reportaram utilizar IA nas aulas. Muitos educadores japoneses invocam preocupações com o viés e a privacidade dos dados ao decidir como usar a tecnologia.

Porque é que o tempo efetivo de docência é inferior

Menores horas de aula não significam que os professores passem menos tempo com os alunos. As escolas japonesas incluem no horário regular atividades de turma, educação moral, projetos de estudos integrados e eventos comuns. Os alunos limpam as salas de aula e os corredores, uma prática antiga supervisionada pelos professores. O almoço frequentemente carrega objetivos educativos relacionados com a nutrição e o comportamento social, com os professores a orientar essas rotinas.

Estas funções são valorizadas por formar alunos com um perfil completo, mas reduzem a parcela da semana dedicada à instrução perante a turma. A semana de trabalho mantém-se longa porque a preparação, a administração e as responsabilidades extracurriculares se acrescentam a essas interações diárias com os alunos.

Riscos para a saúde e o bem-estar das longas jornadas

Semanas longas comportam riscos para a saúde mental e física. Um estudo nacional sobre professores do ensino básico secundário da rede pública concluiu que cerca de 59,6% trabalhavam 11 horas ou mais por dia, e jornadas mais longas estavam associadas a respostas de stress mais elevadas entre professores com contrato efetivo e a termo. O padrão apresentou diferenças para os diretores adjuntos, que reportaram jornadas muito longas mas não evidenciaram o mesmo aumento dos indicadores de stress, uma descoberta que os investigadores associaram a fatores específicos do cargo, possível workaholismo ou outras influências.

A legislação laboral japonesa estabelece um limite geral de 720 horas de trabalho suplementar por ano para muitos trabalhadores, mas esse patrão não se aplicava aos professores da rede pública na época do estudo. Os investigadores alertaram que alguns educadores ultrapassam níveis associados à morte por sobretrabalho. Os riscos incluem burnout, queda da retenção e preocupações de segurança para o pessoal e os alunos.

Reformas governamentais e próximos passos

As autoridades prosseguem reformas no estilo de trabalho há anos. O Ministério da Educação introduziu diretrizes sobre o trabalho suplementar em 2019, estabeleceu limites em princípio e incentivou as escolas a monitorizar de perto as horas. O ministério também promoveu a transferência dos clubes escolares para organizações comunitárias e o uso de pessoal de apoio para tratar algumas tarefas não letivas. Os resultados mais recentes do TALIS, que mostram uma queda média de cerca de quatro horas desde 2018, sugerem que estes esforços estão a fazer a diferença.

Novas metas até 2029

Os decisores políticos fixaram um novo objetivo de reduzir o trabalho suplementar médio dos professores para 30 horas por mês até ao ano fiscal de 2029. Atingir essa meta provavelmente exigirá contratações sustentadas para colmatar as lacunas, fluxos administrativos mais simples, limites claros para a comunicação com os pais e a adoção criteriosa de ferramentas digitais. Os orçamentos, a capacidade local para albergar clubes comunitários e a redefinição dos papéis do pessoal determinarão a rapidez com que as escolas poderão aliviar a pressão sem enfraquecer o apoio aos alunos.

Em resumo

• Os professores do ensino primário no Japão reportaram 52,1 horas por semana e os do ensino básico secundário 55,1, no TALIS 2024.
• Estes totais excederam as médias internacionais em 11,7 horas no ensino primário e 14,1 horas no ensino básico secundário.
• O tempo de aula foi inferior ao dos pares, com 23,2 horas no ensino primário e 17,8 no ensino básico secundário.
• Os professores do ensino básico secundário passaram cerca de 5,6 horas em atividades extracurriculares e 5,2 horas em tarefas administrativas por semana; os do ensino primário passaram cerca de 4,5 horas em trabalho administrativo.
• O tempo médio de trabalho semanal caiu cerca de quatro horas face a 2018.
• Os diretores que referiram escassez de professores atingiram 40,7% no ensino primário e 35,6% no ensino básico secundário, acima das médias globais de 28,7% e 23,1%.
• O uso de IA nas aulas pelos professores rondou os 16% a 17,4% no Japão, contra mais de 36% a nível global, enquanto nos Emirados Árabes Unidos e em Singapura esteve perto dos 75%.
• As medidas de estilo de trabalho introduzidas em 2019 incluem orientação sobre limites de trabalho suplementar e a transferência das atividades de clubes para organizações comunitárias.
• O governo pretende reduzir o trabalho suplementar médio para 30 horas por mês até ao ano fiscal de 2029.
• A Nova Zelândia e a Austrália ficaram atrás do Japão em horas no ensino primário, com 50,6 e 46,3, respetivamente.