China prepara lei de unidade étnica para alargar o controlo ideológico dentro e fora do país

Uma nova lei abrangente para impor a unidade

A China apresentou um projeto de Lei para Promover a Unidade e o Progresso Étnicos que reforçaria os controlos ideológicos em toda a sociedade, reformularia a política linguística das comunidades minoritárias e alargaria a pressão jurídica muito para além das fronteiras do país. Apresentado à Assembleia Popular Nacional a 8 de setembro de 2025, o projeto, composto por 62 artigos, consagraria a abordagem do secretário-geral Xi Jinping às questões étnicas, centrada na promoção de uma identidade nacional chinesa única sob a liderança do partido. A proposta estabelece um sistema denso de diretivas que abrange salas de aula, templos, fábricas, serviços de planeamento local e espaços em linha.

Os apoiantes no seio do sistema apresentam a iniciativa como uma forma de promover a coesão social e o desenvolvimento equitativo de todos os cidadãos. O texto repete também as narrativas governamentais de longa data sobre a prevenção do separatismo e do extremismo. Os defensores dos direitos humanos alertam que, para muitas comunidades, o efeito prático seria o oposto. O projeto elimina garantias anteriores relativas à utilização e ao desenvolvimento das línguas minoritárias, eleva o chinês mandarim a língua dominante desde o ensino pré-escolar e classifica uma vasta gama de ativismo como prejudicial à unidade étnica, um rótulo que já foi usado para criminalizar a liberdade de expressão pacífica e a defesa das culturas. A proposta vai mais longe ao reivindicar influência sobre pessoas e instituições fora da China, criando novos riscos para os críticos da diáspora e para organizações estrangeiras.

O que diz o projeto de lei e como seria aplicado

O projeto de lei estabelece um quadro nacional unificado no qual a visão do partido de uma China multiétnica é incorporada na educação, religião, história, cultura, turismo, meios de comunicação e Internet. Determina que as autoridades de todos os níveis realcem os símbolos culturais chineses nos espaços públicos e integrem esta ideologia no planeamento urbano, na habitação e nas políticas económicas, bem como em áreas como a alimentação e a segurança fronteiriça. O objetivo é organizar a educação e a governação de modo a que todos os grupos adotem aquilo a que o texto chama visões corretas do Estado, da história, da nação, da cultura e da religião.

Educação e política linguística

A proposta colocaria o chinês mandarim no centro da vida escolar em todo o país. Exige que as crianças em idade pré-escolar aprendam mandarim e determina que os alunos dominem a língua até ao final da escolaridade obrigatória. Leis anteriores, incluindo a Lei de 1984 sobre a Autonomia Regional das Nacionalidades, protegiam formalmente o direito das comunidades minoritárias a usar e desenvolver as suas próprias línguas. Na prática, esses direitos têm vindo a diminuir há anos. Nas escolas do Tibete, de Xinjiang e da Mongólia Interior, o ensino na língua materna já foi drasticamente reduzido, apesar da oposição pública e dos protestos. O projeto de lei consolidaria essa mudança na legislação nacional.

A educação não é o único domínio visado. O projeto procura uma reinterpretação oficial da história e da cultura através dos currículos, dos museus e dos locais patrimoniais. Esta abordagem combina a normalização linguística com uma narrativa cultural que enfatiza uma única nação chinesa. Nesta visão, as identidades locais são bem-vindas apenas se servirem a narrativa nacional comum, construída em torno da unidade do Estado e da liderança do partido.

Obrigações para famílias, locais de trabalho e grupos religiosos

O projeto mobilizaria pais, empresas, instituições públicas e organizações religiosas para promover a ideologia do partido. Diz-se aos pais e tutores que devem orientar os menores para que amem o Partido Comunista Chinês e rejeitem ideias consideradas prejudiciais à unidade étnica. Espera-se que as empresas e associações industriais transmitam a mesma mensagem nos locais de trabalho. As organizações religiosas enfrentariam maior pressão para alinhar o ensino e a prática com a linha política oficial.

O espaço público é tratado como um instrumento ideológico. O projeto determina que as autoridades instalem e exibam símbolos culturais chineses em instalações públicas, edifícios e locais turísticos, incluindo regras para a atribuição de nomes a lugares. Apela também à integração de objetivos ideológicos no planeamento urbano e rural e em programas que determinam onde as pessoas vivem e trabalham. Cria-se assim um circuito completo, dos slogans nas escolas e nos serviços ao desenho físico dos bairros.

Alcance extraterritorial e responsabilização

O projeto não se limita às fronteiras da China. Promove contactos com comunidades chinesas no estrangeiro e afirma que organizações e indivíduos no exterior que prejudiquem a unidade nacional ou incitem à divisão étnica devem ser responsabilizados legalmente. Procura também influenciar a investigação académica internacional e os intercâmbios cívicos. Estas medidas refletem um padrão mais amplo de pressão transnacional, incluindo campanhas oficiais para normalizar a utilização de nomes chineses de lugares no estrangeiro, como o incentivo a que instituições fora da China usem Xizang em vez de Tibete.

A linguagem jurídica, que parece ter alcance internacional, suscita preocupações práticas. Embora a China não possa aplicar diretamente a legislação nacional noutras jurisdições sem cooperação, o Estado pode recorrer a um vasto conjunto de instrumentos, incluindo a recusa de vistos, proibições de saída do país, pressão sobre familiares que vivem na China e acusações criminais contra cidadãos que regressam. A linguagem do projeto indica a intenção de sistematizar esse método sob o pretexto da unidade étnica.

Da autonomia à assimilação

Durante décadas, a China apresentou um modelo de autonomia étnica regional no qual as comunidades minoritárias eram reconhecidas por lei e beneficiavam de algum espaço cultural e linguístico limitado. Na última década, esse quadro deu lugar a uma estratégia que coloca a unidade e a integração acima da autonomia. A mudança assenta num slogan do partido que apela a criar um forte sentido de comunidade da nação chinesa. O novo projeto de lei transformaria essa linha política em regras vinculativas para vários setores.

Reuniões recentes de alto nível anunciaram essa mudança. Numa sessão do Politburo a 29 de agosto, os dirigentes discutiram planos para promover a unidade étnica e melhorar os mecanismos de construção da identidade nacional. Destacaram o trabalho ideológico, a adaptação à evolução dos grupos sociais e o reforço da liderança do partido nas questões étnicas. Estas discussões prepararam o terreno para a apresentação do projeto de lei no início de setembro.

A política linguística é central

A língua está no centro da nova abordagem. Paralelamente ao projeto sobre a unidade étnica, os legisladores analisaram também revisões à Lei sobre a Língua Chinesa Falada e Escrita Padrão. A revisão visa normalizar a utilização do mandarim nos serviços públicos, na educação, em eventos internacionais e no espaço digital. Os defensores afirmam que uma língua comum promove a mobilidade social e o acesso a oportunidades a nível nacional. As comunidades minoritárias contrapõem que a uniformização forçada corrói as línguas patrimoniais e reduz o espaço para a expressão cultural. Na Mongólia Interior e no Tibete, pais que organizaram aulas na língua materna foram alvo de proibições e ordens de encerramento. Combinada com a legislação linguística, a lei sobre a unidade tornaria o ensino em mandarim a norma em mais contextos e deixaria apenas um espaço limitado às línguas minoritárias na educação formal.

A comunicação governamental também evoluiu. Os meios de comunicação estatais e as declarações oficiais referem cada vez mais o Tibete como Xizang e apresentam uma integração mais estreita como caminho para a prosperidade e a força nacional. A essa designação correspondem mudanças administrativas no terreno, incluindo a consolidação dos sistemas escolares e currículos normalizados em mandarim.

O que isto significa no terreno, no Tibete, em Xinjiang e na Mongólia Interior

O projeto de lei acompanha tendências políticas já visíveis nas regiões onde vivem minorias. No Tibete, as autoridades reestruturaram o ensino para que o mandarim seja a língua de instrução, reforçaram os controlos sobre as práticas religiosas e pressionaram as comunidades rurais a mudarem-se para novos aglomerados habitacionais. Estas medidas são apresentadas como iniciativas de redução da pobreza e modernização. Os tibetanos que questionam as deslocações em massa ou defendem os direitos linguísticos podem ser detidos por prejudicarem a unidade étnica ao abrigo dos instrumentos jurídicos em vigor. A nova lei acrescentaria uma base formal para os mesmos resultados.

Durante uma visita a Lassa, antes das celebrações do aniversário da região, o presidente Xi Jinping apresentou a sua visão para o futuro da zona. Segundo o relato oficial, descreveu o objetivo em termos que realçam a unidade e o desenvolvimento.

Xi afirmou que queria construir um novo Xizang socialista moderno, unido, próspero, civilizado, harmonioso e belo.

Em Xinjiang, as autoridades têm conduzido uma intensa campanha de segurança desde 2017. Manifestações pacíficas de fé, como o estudo do Alcorão sem supervisão estatal, têm sido tratadas como desafios ideológicos. Investigadores na área dos direitos humanos concluíram que foram cometidos crimes contra a humanidade contra os uigures e outros muçulmanos túrquicos, através de detenções em massa, trabalho forçado e perseguição cultural. A linguagem jurídica sobre prejudicar a unidade e propagar o extremismo tem sido usada para justificar punições por comportamentos do quotidiano. O projeto de lei reforçaria a justificação ideológica destas medidas e ajudaria a alinhar os regulamentos provinciais com um único modelo nacional.

Estudo de caso: língua e escolaridade

A Mongólia Interior foi palco de grandes protestos em 2020, depois de as autoridades educativas substituírem os manuais em língua mongol e aumentarem a utilização do mandarim nas disciplinas principais. Desde então, pais que tentam organizar explicações particulares em mongol têm sido alvo de pressões e encerramentos. Nas zonas tibetanas, os governos locais encerraram escolas financiadas pela comunidade que ensinavam em tibetano, mesmo quando as aulas seguiam o currículo oficial. O projeto sobre a unidade consolidaria um sistema em que a aprendizagem da língua materna seria permitida sobretudo como disciplina secundária, enquanto o conteúdo central do ensino seria ministrado em mandarim. Esse modelo orienta as gerações futuras para a assimilação linguística e reformula a identidade em torno de uma única narrativa nacional.

A vida religiosa também é afetada. O apelo da lei a visões corretas da religião reforça os programas já existentes para alinhar o budismo tibetano e o Islão com as prioridades do Estado. Tanto o clero como os fiéis podem ser sancionados por aquilo que as autoridades considerem ensino impróprio ou reuniões não autorizadas. Neste quadro, a preservação cultural e a prática religiosa só são toleradas dentro dos estreitos limites definidos pelo Estado.

Alvos no estrangeiro, pressão no país

A dimensão internacional do projeto formalizaria uma pressão documentada há anos por organizações de direitos humanos e comunidades da diáspora. A proposta promove uma visão do mundo em que os chineses no estrangeiro, e até académicos e organizações estrangeiros, são envolvidos no esforço do Estado para fomentar a identidade nacional e suprimir aquilo que considera divisão. Embora a aplicação extraterritorial enfrente limites jurídicos evidentes, o Estado pode continuar a recorrer ao poder de influência, às políticas de vistos, a operações de informação e à ameaça de represálias contra familiares no país.

Casos recentes ilustram possíveis formas de atuação. Zhang Yadi, estudante e ativista pelos direitos dos tibetanos que estudou em França, foi detida depois de regressar à China e enfrenta agora acusações relacionadas com a tentativa de minar a unidade nacional. O seu trabalho incluía a edição de uma plataforma em língua chinesa que promovia o diálogo entre grupos étnicos. Os procuradores recorreram a disposições do Código Penal que punem declarações sobre independência e unidade. O projeto de lei não substituiria esses crimes, mas acrescentaria um quadro político abrangente que orientaria as autoridades locais para um policiamento mais rigoroso da identidade e da expressão para lá das fronteiras.

Maya Wang, diretora adjunta para a Ásia da Human Rights Watch, alertou para o facto de a proposta ter sido concebida para um contexto em que as fronteiras entre o cidadão, o Estado e a ideologia do partido se esbatem.

Wang afirmou que o projeto sobre a unidade étnica é uma tentativa descarada do Governo de controlar o pensamento e a expressão das pessoas sobre a China, tanto dentro como fora do país.

A pressão sobre a língua e a identidade também se estendeu ao espaço informativo fora da China. As autoridades têm instado instituições e empresas estrangeiras a usar a terminologia chinesa oficial para regiões sensíveis. A avaliação de conferências e programas conjuntos tem cada vez mais em conta o grau de alinhamento com as expressões e o enquadramento definidos pelo Estado.

As regras digitais e a vigilância reforçarão a lei

Medidas legislativas paralelas no ciberespaço apontam para um ambiente de aplicação mais rigoroso caso a lei sobre a unidade seja aprovada. As alterações em análise à Lei de Cibersegurança de 2017 reforçariam o controlo dos fluxos de dados, das operações das plataformas e da expressão em linha. Combinadas com os regulamentos em vigor sobre algoritmos e moderação de conteúdos, estas regras dão às autoridades margem para monitorizar, classificar e punir comportamentos apresentados como prejudiciais à unidade. Os cidadãos das regiões onde vivem minorias já estão sujeitos a sistemas de vigilância intensiva que recorrem a postos de controlo, reconhecimento facial, inspeções de telemóveis e recolha extensa de dados. A linguagem ideológica do projeto de lei poderia levar as autoridades locais e as empresas tecnológicas a assumir novas tarefas de monitorização.

As cadeias de abastecimento tecnológico acrescentam outra dimensão. Os legisladores em Washington têm pressionado as empresas a reforçar os controlos, na sequência de relatos de que componentes e software dos Estados Unidos ajudaram a alimentar elementos das redes de vigilância da China. Se os países adotarem controlos de exportação mais rigorosos para tecnologias de dupla utilização, as agências chinesas de segurança pública poderão ter de procurar alternativas ou ajustar as aquisições. Para as pessoas no Tibete e em Xinjiang, a preocupação mais imediata é a rapidez com que as novas regras podem ser combinadas com os instrumentos existentes para escrutinar a vida quotidiana, desde a frequência escolar à oração e aos grupos de conversa em linha.

Nas salas de aula digitais, a normalização linguística pode ser aplicada através de software. Os professores podem ser obrigados a usar aplicações de reconhecimento de voz em mandarim e de aprendizagem. Os pais podem ser instados a demonstrar, através das plataformas escolares, que cumprem as regras em casa. A lei sobre a unidade daria a entender aos administradores locais que devem acompanhar e recompensar indicadores relacionados com a utilização da língua, a educação patriótica e a conformidade ideológica.

Como um projeto se torna lei na China

O poder legislativo chinês aprova leis através de um processo que, muitas vezes, avança rapidamente assim que os dirigentes máximos definem o rumo. Os projetos são analisados pelo Comité Permanente da Assembleia Popular Nacional em várias leituras. Por vezes, é solicitada a opinião pública em linha, mas as alterações refletem normalmente consultas internas, e não um debate aberto. Após a aprovação, os ministérios e os governos provinciais emitem regulamentos detalhados e planos de trabalho. Os tribunais e os procuradores recebem formação para aplicar as novas regras em conformidade com as orientações do partido. Dada a abrangência do projeto sobre a unidade étnica e a prioridade política atribuída à identidade nacional, é muito provável que seja aprovado.

É mais difícil prever o calendário. Algumas leis importantes passaram de projeto a lei aprovada em poucos meses, enquanto outras demoraram mais tempo devido às negociações entre organismos sobre os pormenores da aplicação. É provável que as autoridades locais aguardem orientações sobre a forma de medir o cumprimento. Isso costuma traduzir-se em quotas, campanhas e visitas de inspeção que transformam slogans nacionais em listas de verificação para escolas, templos, empresas e comités de bairro.

Reações internacionais e opções possíveis

Os governos, as universidades e os grupos da sociedade civil fora da China têm de decidir como reagir caso a lei seja aprovada na sua forma atual. As organizações de direitos humanos têm instado os Estados a pressionarem Pequim para retirar ou alterar a proposta e pôr fim à perseguição das comunidades étnicas minoritárias e dos seus apoiantes. É possível tomar medidas concretas sem cortar todos os laços. Os controlos de exportação podem ser reforçados para impedir que componentes e software de vigilância cheguem a organismos que cometem abusos. Os intercâmbios académicos podem incluir garantias que protejam investigadores, estudantes e tradutores de represálias por estudarem temas sensíveis. Os programas culturais podem investir em literatura e materiais pedagógicos em tibetano, uigur e mongol para as comunidades da diáspora.

É importante apoiar as pessoas em risco. Grupos tibetanos e uigures no exílio relatam uma forte pressão sobre as famílias que ficaram no país, tornando perigosas até as chamadas telefónicas. Os governos dos países de acolhimento podem criar vias seguras para estudar e trabalhar, aliviar as restrições ao financiamento da sociedade civil e prestar apoio técnico à documentação de abusos. As visitas diplomáticas ao Tibete e a Xinjiang devem exigir acesso sem restrições. As sanções contra responsáveis e entidades envolvidos em violações graves podem aumentar os custos, sobretudo se forem coordenadas entre países aliados. Ao mesmo tempo, podem manter-se os canais de cooperação na saúde, na resposta a catástrofes e no clima, uma vez que o acesso às populações de regiões remotas depende muitas vezes de contactos de trabalho com as autoridades locais.

As empresas que operam na China ou mantêm relações comerciais com o país terão de gerir novos riscos. Os programas de conformidade terão de avaliar se a formação do pessoal, as parcerias com escolas ou os patrocínios estão a ser usados para propagar ideologia de formas que violem as normas das empresas. As empresas devem rever a devida diligência em matéria de direitos humanos nas cadeias de abastecimento que passam por Xinjiang ou pelas regiões tibetanas, incluindo as práticas de recrutamento e as regras linguísticas nas fábricas. Os investidores irão querer saber se os riscos jurídicos e reputacionais estão refletidos nas operações em setores ligados à vigilância, aos dados ou à educação.

Em resumo

• O projeto de Lei da China para Promover a Unidade e o Progresso Étnicos foi apresentado a 8 de setembro de 2025. Os seus 62 artigos incorporam a ideologia do partido em toda a sociedade.
• A proposta promove o mandarim desde o ensino pré-escolar e restringe as proteções anteriores ao ensino das línguas minoritárias.
• Pais, empresas e grupos religiosos seriam obrigados a promover visões da história, da cultura e da religião aprovadas pelo partido.
• As autoridades são instruídas a exibir símbolos culturais chineses nos espaços públicos e a integrar a ideologia no planeamento, na habitação, na política económica e na segurança.
• O projeto proíbe atos que prejudiquem a unidade étnica, um rótulo anteriormente usado para criminalizar a defesa pacífica de direitos em lugares como o Tibete e Xinjiang.
• Procura ter impacto extraterritorial ao promover contactos com chineses no estrangeiro e advertir que pessoas no exterior que prejudiquem a unidade poderão enfrentar consequências jurídicas.
• As revisões da lei nacional sobre a língua e das regras de cibersegurança reforçariam o projeto sobre a unidade através dos currículos escolares e dos controlos digitais.
• As organizações de direitos humanos alertam que a lei aceleraria a assimilação forçada de tibetanos, uigures e outras minorias e agravaria a repressão.
• Casos recentes, incluindo a detenção da estudante e ativista Zhang Yadi, mostram como acusações relacionadas com a unidade são usadas contra a expressão e o ativismo.
• Entre as opções internacionais estão o reforço dos controlos de exportação de tecnologia de vigilância, a proteção de investigadores e estudantes, sanções específicas contra responsáveis envolvidos em abusos e apoio a programas de língua e cultura da diáspora.