Medidas de austeridade de emergência
A Indonésia vai reduzir imediatamente a distribuição de refeições nutritivas gratuitas de seis para cinco dias por semana a partir de 31 de março, uma medida decisiva de redução de custos que se espera poupar aproximadamente 40 biliões de rupias (2,3 a 3 mil milhões de dólares) por ano. A Agência Nacional de Nutrição anunciou o ajustamento a 29 de março, enquadrando a decisão como necessária para proteger a maior economia do Sudeste Asiático contra as crescentes pressões orçamentais desencadeadas pela guerra no Médio Oriente e pela resultante volatilidade dos preços do petróleo. O programa, lançado em janeiro de 2025, tem enfrentado desafios operacionais, incluindo incidentes de segurança alimentar, mas continua a ser central para a estratégia de redução da pobreza do governo.
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Nanik Sudaryati Deyang, vice-diretora da agência, confirmou o valor das poupanças à AFP, explicando que a medida alinha o programa com a semana escolar padrão de cinco dias observada em todo o arquipélago. No entanto, o governo manterá a distribuição durante seis dias em zonas remotas e regiões com elevada prevalência de baixa estatura, onde o apoio nutricional continua a ser fundamental para o desenvolvimento infantil. O diretor da agência, Dadan Hindayana, sublinhou a importância de um serviço continuado e direcionado.
A distribuição de refeições nutritivas gratuitas aos sábados nas regiões com elevado risco de baixa estatura é um passo estratégico para garantir que as crianças recebem nutrição adequada todos os dias.
A iniciativa serve atualmente 61 milhões de pessoas, incluindo crianças em idade escolar, crianças de tenra idade, mulheres grávidas e mães lactantes, com uma dotação orçamental total de 335 biliões de rupias (19,7 mil milhões de dólares) para 2026. Isto representa quase um décimo do orçamento total do Estado indonésio, tornando-o um dos maiores programas sociais da história do país. Os cortes reduzem a cobertura efetiva em aproximadamente 16%, mantendo o apoio a populações vulneráveis em regiões com serviços insuficientes.
A pressão orçamental do choque petrolífero
Os cortes representam a primeira medida concreta de austeridade em resposta ao aumento da pressão orçamental desencadeada pelo conflito crescente no Médio Oriente. Os preços do petróleo bruto Brent dispararam para quase 100 dólares por barril, muito acima da previsão de 70 dólares por barril incorporada no orçamento do Estado indonésio para 2026. A guerra perturbou as cadeias de abastecimento através do Estreito de Ormuz, uma passagem crítica que transporta normalmente cerca de 20% do abastecimento mundial de petróleo e constitui a principal rota de transporte marítimo das importações indonésias de energia.
O ministro das Finanças, Purbaya Yudhi Sadewa, alertou que, se os preços do petróleo forem em média 90 a 92 dólares por barril ao longo do ano, o défice orçamental da Indonésia poderá alargar-se para 3,6% do produto interno bruto, ultrapassando significativamente o limite legal de 3% estabelecido pela Lei n.º 17/2003 sobre as Finanças do Estado. Este limite legal tem servido como pedra angular da disciplina macroeconómica indonésia desde a crise financeira asiática, sustentando a confiança dos investidores na economia do G20. O défice de 2025 já atingiu 2,92% do PIB, ou 695,1 biliões de rupias, deixando uma margem mínima para choques externos.
Partindo do pior cenário, se o preço do petróleo chegar aos 90 a 92 dólares por barril, nessas condições, sem ajustar o nosso orçamento atual, o défice aumentará para cerca de 3,6% do PIB.
A Indonésia importa cerca de 25% do seu petróleo bruto do Médio Oriente, além de 30% das suas importações de gás de petróleo liquefeito (GPL). A rupia depreciou-se significativamente sob estas pressões, sendo negociada perto de 17.000 rupias por dólar americano, o que agrava o custo das compras de energia denominadas em dólares. Cada aumento de um dólar nos preços mundiais do petróleo alarga o défice da Indonésia em aproximadamente 6,8 biliões de rupias (514 milhões de dólares), segundo analistas da UOB Kay Hian.
Reviravolta política sob pressão
A redução marca uma inversão política significativa para o Presidente Prabowo Subianto, que tinha insistido anteriormente que o seu programa emblemático de refeições gratuitas permaneceria intocado, apesar das preocupações orçamentais crescentes. Durante a sua campanha eleitoral e no início da presidência, Prabowo defendeu a ambiciosa iniciativa como essencial para combater a baixa estatura e melhorar o capital humano em todo o país de 284 milhões de habitantes, com o objetivo final de alcançar 83 milhões de beneficiários.
Apenas semanas antes, o governo sustentava que os programas emblemáticos, incluindo o regime de refeições gratuitas e a iniciativa Cooperativa Vermelha e Branca, seriam protegidos de cortes orçamentais, descrevendo-os como investimentos de longo prazo. O porta-voz presidencial, Prasetyo Hadi, indicou que o governo pretendia alcançar 80 biliões de rupias (4,7 a 6 mil milhões de dólares) em poupanças totais, sugerindo que os cortes no programa de refeições representam apenas metade da consolidação orçamental prevista. O presidente referiu exemplos internacionais em entrevistas recentes.
Ainda há muitas outras medidas de redução de custos que podemos implementar, declarou Prabowo numa entrevista gravada com jornalistas transmitida no fim de semana. O presidente assinalou esforços para conter o consumo de energia e expandir a produção de energias renováveis, sobretudo solar, a fim de reduzir a dependência de combustíveis fósseis importados. Referiu as medidas de austeridade do Paquistão, incluindo a redução da disponibilidade de combustível para os ministérios e a restrição da utilização de veículos, como potenciais modelos para poupanças adicionais.
O programa já tinha enfrentado críticas na sequência de múltiplos casos de intoxicação alimentar entre os beneficiários desde o seu lançamento em janeiro de 2025, com figuras da oposição e defensores da saúde a apelar à sua suspensão devido a preocupações de higiene e logísticas. Apesar destes problemas, a iniciativa continua politicamente sensível, dado o seu impacto direto em milhões de famílias que dependem do apoio nutricional diário.
Confiança dos investidores e pressão das agências de rating
As agências de rating internacionais intensificaram o escrutínio da gestão orçamental da Indonésia em plena crise. Em fevereiro, a Moody's cortou a perspetiva de rating de crédito da Indonésia de estável para negativa, citando especificamente preocupações com programas sociais como o regime de refeições gratuitas e o seu impacto na disciplina orçamental. A Fitch seguiu-se este mês, ao baixar a sua perspetiva para negativa, destacando o aumento da incerteza política e as questões sobre as implicações do novo fundo soberano Danantara para as finanças do Estado.
O Índice Composto de Jacarta caiu para o mínimo de oito meses em março, à medida que os investidores incorporavam nos preços os riscos de uma potencial violação do limite do défice. As saídas de capital pressionaram a rupia, que se depreciou mais de 1% face ao dólar americano este ano, tornando-a uma das moedas com pior desempenho da Ásia, a par da queda de 7,5% do índice bolsista.
O ministro das Finanças, Purbaya, tentou tranquilizar os mercados de que o governo manterá o limite de 3% para o défice sem exceção. Não ultrapassarei esse limite tão cedo nem no futuro, afirmou, observando que o crescimento e a sustentabilidade orçamental têm de ser equilibrados. No entanto, os economistas alertam que a importância do limite reside na credibilidade, e não no próprio limiar. Se o limite for violado, isso sinaliza que o governo é incapaz de gerir as suas finanças com prudência, afirmou Teuku Riefky, do Instituto de Investigação Económica e Social (LPEM) da Universidade da Indonésia.
O Energy Shift Institute estima que cada aumento de um dólar nos preços mundiais do petróleo aumenta a fatura dos subsídios aos combustíveis da Indonésia em 7 biliões de rupias adicionais (413 milhões de dólares), para além das centenas de biliões já atribuídas. A dotação para subsídios energéticos de 2026 totaliza 381 biliões de rupias (22,5 mil milhões de dólares), com base na previsão de 70 dólares por barril.
Austeridade mais ampla e poupança de energia
Para além dos cortes no programa de refeições, o governo está a implementar medidas de austeridade abrangentes, incluindo restrições a viagens oficiais não essenciais, redução das despesas com reuniões e potenciais cortes salariais para os ministros. Os responsáveis estão também a finalizar uma política que exige que os trabalhadores do governo e certos empregados do setor privado trabalhem à distância um dia por semana, especificamente para reduzir o consumo de combustível e o congestionamento do trânsito.
Se alguns funcionários públicos e responsáveis não precisarem de vir ao escritório, isso reduziria o congestionamento do trânsito e geraria poupanças substanciais, disse Prabowo durante uma reunião ministerial. A política de teletrabalho, embora possa poupar combustível, tem atraído críticas de economistas que alertam para consequências não intencionais para os trabalhadores do setor informal. O analista de energia Fahmy Radhi, da Universidade Gadjah Mada, advertiu que a redução das deslocações pendulares poderá cortar os rendimentos dos motoristas de transporte por aplicação e dos pequenos vendedores de comida dependentes do movimento dos trabalhadores de escritório.
Até agora, o governo tem defendido o seu programa de subsídios aos combustíveis, que cobre 30 a 40% dos custos para o consumidor e representa aproximadamente 15% do orçamento total. Tentativas anteriores de reduzir os subsídios aos combustíveis desencadearam protestos em massa e agitação social, tornando esta uma opção politicamente volátil. No entanto, o ministro das Finanças, Purbaya, reconheceu que, se os preços do petróleo persistirem em níveis de crise, o governo poderá não ter outra escolha senão partilhar o ónus com os consumidores através de aumentos de preços.
Se o orçamento não conseguir suportar de todo o subsídio, não há outra forma; temos de partilhar parte do ónus com o povo, o que significa que haverá um aumento do preço dos combustíveis, declarou Purbaya, sublinhando que tais medidas continuam a ser o último recurso. O governo continua a explorar a otimização das receitas através do reforço do cumprimento das obrigações fiscais, em vez de aumentos de impostos.
Respostas regionais à crise global
As medidas da Indonésia fazem parte de um padrão mais amplo de respostas de emergência em países importadores de petróleo que enfrentam a maior perturbação de abastecimento da história moderna do mercado energético. O encerramento quase total do Estreito de Ormuz criou um défice diário de abastecimento de aproximadamente 15 milhões de barris, forçando governos de todo o mundo a implementar medidas drásticas de poupança.
O Paquistão instituiu uma semana de trabalho de quatro dias, o encerramento das escolas durante duas semanas e uma redução de 50% nos subsídios de combustível do governo. O Sri Lanka implementou o racionamento de combustível através de um sistema QR National Fuel Pass, limitando os veículos privados a 25 litros de gasolina por semana. A Tailândia incentivou os escritórios a aumentar a temperatura do ar condicionado para 79-80 graus Fahrenheit e a reduzir a utilização de elevadores, enquanto o Presidente das Filipinas, Ferdinand Marcos, declarou um estado de emergência energética com a duração de um ano e planeia expandir a produção de energia a carvão.
A China impôs uma proibição às exportações de combustíveis refinados para evitar escassez interna, enquanto a Índia invocou a Lei dos Bens Essenciais para dar prioridade aos consumidores domésticos de gás de cozinha em detrimento das empresas. A Agência Internacional de Energia publicou uma lista de 10 medidas de emergência, incluindo a expansão do teletrabalho, a redução dos limites de velocidade nas autoestradas e a substituição de combustíveis de cozinha à base de petróleo por alternativas elétricas.
Este é um aviso de que temos de estar preparados como outros países, afirmou Firman Noor, investigador político da Agência Nacional de Investigação e Inovação (BRIN) da Indonésia. Precisamos de um ajustamento porque nunca sabemos quando a guerra terminará, o que certamente fará subir ainda mais os preços do petróleo.
Pontos-chave
- A Indonésia distribuirá refeições nutritivas gratuitas cinco dias em vez de seis a partir de 31 de março, poupando 40 biliões de rupias (2,3 mil milhões de dólares) por ano, mantendo o serviço de seis dias em zonas remotas e com elevada prevalência de baixa estatura
- A medida responde a aumentos dos preços do petróleo impulsionados pela guerra no Médio Oriente que ameaçam empurrar o défice orçamental da Indonésia para além do limite legal de 3% do PIB, em direção a 3,6%
- O Presidente Prabowo prometeu anteriormente que o programa permaneceria intocado, marcando uma inversão política significativa sob pressão orçamental
- O governo tem como objetivo 80 biliões de rupias em poupanças totais e pondera medidas adicionais, incluindo dias semanais de teletrabalho para poupar combustível
- As agências de rating internacionais baixaram a perspetiva da Indonésia, citando preocupações sobre a disciplina orçamental e a sustentabilidade de grandes programas sociais em meio a choques externos
