Um marco regulatório para o Sudeste Asiático
A 1 de março, o Vietname tornou-se oficialmente a primeira nação do Sudeste Asiático a implementar um quadro jurídico abrangente para regular a inteligência artificial, assinalando um momento decisivo na abordagem da região a uma das tecnologias mais transformadoras do século XXI. A legislação, aprovada pela Assembleia Nacional a 10 de dezembro com apoio esmagador de 429 dos 434 deputados, consagra o Vietname como pioneiro regulatório numa parte do mundo onde a maioria dos países ainda luta para gerir a rápida proliferação dos sistemas de IA sem travar a inovação.
Índice
A lei surge num momento crítico tanto para o Vietname como para a região em geral. Embora os chatbots, os geradores de imagens e os sistemas de decisão automatizada se tenham infiltrado na vida quotidiana em todo o mundo, poucos governos conseguiram codificar regras vinculativas que regulem o seu desenvolvimento e implementação. A medida do Vietname coloca-o ao lado de um pequeno grupo de países que optaram por ir além das orientações voluntárias e da autorregulação do setor e avançar para normas jurídicas vinculativas. O governo afirmou, num relatório de dezembro, que a legislação abre caminho para o Vietname se integrar profundamente com normas internacionais, mantendo simultaneamente a soberania digital, um conceito que se refere ao controlo nacional sobre as infraestruturas digitais e os dados.
Ao dar este passo, o Vietname posicionou-se à frente de concorrentes regionais como Singapura, a Tailândia e a Indonésia, que observam atentamente o desempenho do quadro. A legislação sinaliza a determinação de Hanói em moldar o desenvolvimento da inteligência artificial segundo valores e prioridades económicas locais, em vez de simplesmente adotar quadros importados de jurisdições ocidentais. O momento reflete o reconhecimento crescente, em todo o Sudeste Asiático, de que a região corre o risco de ficar para trás na criação de estruturas de governação para tecnologias que já estão a remodelar os mercados de trabalho, as paisagens mediáticas e o discurso público.
Salvaguardas abrangentes para a era digital
A nova legislação abrange oito capítulos e 35 artigos, criando uma arquitetura regulatória organizada em torno de categorias de risco que dá especial ênfase aos desafios colocados pela IA generativa. Ao contrário do software tradicional regido pelas leis cibernéticas existentes, os sistemas de IA generativa podem produzir texto, imagens e vídeo sintéticos que são cada vez mais difíceis de distinguir de conteúdos criados por humanos. Esta capacidade suscitou preocupação global quanto à desinformação, à violação de direitos de autor e ao abuso online, levando o Vietname a estabelecer proteções específicas para estas tecnologias.
A lei visa especificamente os perigos colocados pela IA generativa descontrolada, abordando preocupações que vão desde a propagação de desinformação através de conteúdos falsos convincentes até ao abuso online e às violações de direitos de autor que têm afetado as primeiras implementações de ferramentas de IA para consumidores. Ao exigir supervisão e controlo humanos, em linha com o histórico Regulamento IA da União Europeia, o Vietname pretende evitar cenários em que sistemas automatizados tomam decisões com consequências sem uma revisão humana significativa, sobretudo em domínios sensíveis onde erros podem causar danos significativos a indivíduos ou à sociedade.
Para fazer face a estes riscos, a lei impõe requisitos rigorosos de supervisão e controlo humanos. As empresas que operam no Vietname, sejam nacionais ou entidades estrangeiras, têm agora de cumprir obrigações específicas de transparência. Talvez mais significativamente, a legislação exige a rotulagem clara de conteúdos gerados por IA, incluindo deepfakes que, de outro modo, possam enganar os espectadores e levá-los a acreditar que eventos fabricados são reais. As organizações devem também divulgar quando os clientes estão a interagir com agentes artificiais e não com representantes humanos, garantindo o consentimento informado em transações digitais e interações de apoio ao cliente.
O quadro aplica-se a todo o ciclo de vida da IA, abrangendo os programadores que criam os sistemas, os fornecedores que os alojam e os implementadores que os utilizam em aplicações do mundo real. Este âmbito abrangente garante que a responsabilização se estende do laboratório ao utilizador final, colmatando lacunas em que regulamentos anteriores podiam aplicar-se apenas a fases específicas da implementação tecnológica. Os sistemas de IA classificados como de alto risco são sujeitos a especial escrutínio, incluindo avaliações de conformidade ligadas a uma lista aprovada e regularmente atualizada pelo Primeiro-Ministro, assegurando que as aplicações potencialmente mais perigosas recebem a supervisão adequada.
Impulsionar a transformação económica do Vietname
Além da sua função reguladora, a lei da IA constitui uma pedra angular da estratégia económica mais ampla do Vietname. O governo estabeleceu ambiciosas metas de crescimento de dois dígitos para os próximos cinco anos, com a transformação digital identificada como um motor crítico para alcançar esses objetivos. O Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh posicionou explicitamente a IA e a economia dos dados como pilares de apoio a um novo modelo de desenvolvimento mais sustentável e inteligente para o país, refletindo um consenso de que o progresso tecnológico é indissociável da modernização económica.
A legislação apoia estas aspirações com compromissos concretos em matéria de infraestruturas e incentivos financeiros. As autoridades vão criar um centro nacional de computação de IA para fornecer a capacidade de processamento necessária ao treino de modelos avançados, resolvendo um estrangulamento crítico que, historicamente, forçou os investigadores vietnamitas a depender de infraestruturas estrangeiras. Além disso, o governo planeia expandir os recursos de dados e desenvolver grandes modelos de linguagem especificamente adaptados à língua vietnamita, assegurando que o contexto linguístico e cultural do país é preservado na sua infraestrutura tecnológica, em vez de ser absorvido por sistemas dominados por conteúdos em inglês desenvolvidos no estrangeiro.
Para incentivar a inovação sem deixar de manter salvaguardas, a lei introduz vários mecanismos destinados a apoiar o ecossistema tecnológico nacional. Um Fundo Nacional de Desenvolvimento da IA dará apoio financeiro a projetos promissores, enquanto um regime de vouchers pretende ajudar as startups a aceder a recursos computacionais e conhecimentos especializados essenciais. Incentivos de primeira linha para projetos de IA, potencialmente incluindo vantagens fiscais e tratamento preferencial nos contratos públicos, foram concebidos para atrair tanto empresários nacionais como investidores estrangeiros que procuram um ambiente regulatório estável num mercado em rápido crescimento. Talvez de forma mais inovadora, a legislação cria ambientes controlados de testes (sandboxes) onde as empresas podem testar tecnologias de IA com isenções parciais ou totais de certos requisitos de conformidade, permitindo a experimentação sem um ónus regulatório imediato. Estas sandboxes inspiram-se em programas semelhantes no Japão, oferecendo um caminho intermédio entre o desenvolvimento sem controlo e a supervisão restritiva.
O lugar do Vietname no panorama regulatório global
A abordagem regulatória do Vietname reflete um estudo cuidadoso de precedentes internacionais e o desejo de conquistar uma posição distintiva na ordem tecnológica global. O quadro de avaliação dos níveis de risco dos sistemas de IA inspira-se fortemente no Regulamento IA da União Europeia, que entrou em vigor em agosto de 2024 e representa a regulamentação de IA mais abrangente do mundo. Entretanto, os incentivos à inovação, incluindo sandboxes e mecanismos de apoio financeiro, inspiram-se na abordagem do Japão para fomentar o desenvolvimento tecnológico sem deixar de manter padrões éticos.
Isto posiciona o Vietname num complexo mosaico global de governação da IA que carece de harmonização. A Coreia do Sul tornou-se o primeiro país a ter uma lei abrangente sobre IA em plena vigência em janeiro, superando o Vietname por pouco na implementação e demonstrando que as nações do Leste Asiático estão a avançar mais depressa do que as suas congéneres ocidentais em alguns aspetos. A União Europeia está a introduzir gradualmente o seu regime regulatório, com plena aplicabilidade prevista para 2027, criando um período de transição em que o quadro plenamente operacional do Vietname pode, na verdade, proporcionar mais certeza do que o europeu.
Em contrapartida, os Estados Unidos resistiram a uma legislação federal abrangente, com o vice-presidente JD Vance a alertar contra uma regulação excessiva que possa travar a inovação num setor que Washington considera estrategicamente vital. Esta divergência foi destacada numa cimeira sobre IA organizada por Nova Deli em fevereiro, onde 91 países e organizações internacionais apelaram a uma IA segura, fiável e robusta. Embora essa declaração, assinada tanto pelos Estados Unidos como pela China, tenha sido criticada por ativistas da segurança por ser demasiado genérica para proporcionar uma proteção pública significativa, a lei nacional vinculativa do Vietname oferece um modelo mais concreto para os vizinhos regionais que procurem um meio-termo entre as abordagens de laissez-faire americanas e os princípios de precaução europeus.
Da legislação à implementação
Apesar do seu âmbito abrangente, a lei deixa uma margem significativa para aperfeiçoamento e adaptação futuros. Numa decisão estrutural fundamental, os legisladores retiraram as propostas de um Comité Nacional de IA independente, centralizando antes a supervisão no governo, com o Ministério da Ciência e Tecnologia a servir como principal organismo coordenador. Esta concentração de autoridade pode agilizar a tomada de decisões, mas também coloca uma pesada responsabilidade num único ministério para gerir uma tecnologia que atravessa todos os setores da economia, desde a saúde e as finanças até à educação e aos transportes.
A legislação evita deliberadamente fixar tecnologias específicas ou classificações de risco no texto legal, conferindo antes ao Primeiro-Ministro o poder de atualizar em tempo real a lista de sistemas de IA de alto risco. Esta flexibilidade permite ao Vietname adaptar-se rapidamente à medida que a tecnologia evolui, enfrentando ameaças emergentes de novas arquiteturas ou aplicações sem esperar por longas alterações legislativas. No entanto, cria também incerteza temporária para as empresas que procuram clareza sobre as suas obrigações exatas, uma vez que a lista completa de atividades reguladas será desenvolvida por via administrativa e não através de debate parlamentar.
Os analistas jurídicos sublinham que a lei representa uma base e não uma estrutura concluída. O escritório de advogados sediado no Vietname LNT & Partners descreveu a medida na sua análise.
Não é a palavra final, mas antes um ponto de partida decisivo. Estabelece a responsabilidade, o controlo humano e a gestão do risco como temas orientadores da regulação da IA.
A sociedade de advogados advertiu que o verdadeiro impacto dependerá de decretos de execução, regulamentos setoriais e práticas de aplicação, sugerindo que as empresas se devem preparar para um período de evolução regulatória enquanto as autoridades traduzem princípios amplos em requisitos específicos de conformidade.
Continuam a existir dúvidas sobre o caminho a seguir
As empresas que operam no Vietname enfrentam um período de ajustamento enquanto aguardam orientações detalhadas sobre as obrigações de conformidade. Patrick Keil, consultor jurídico sénior da sociedade de advogados DFDL, apresentou a sua perspetiva sobre a legislação.
Esta é uma declaração significativa de ambição nacional.
Keil observou que as empresas continuarão a enfrentar incerteza quanto às suas obrigações até que o governo emita mais decretos de execução. Este período intercalar testará o equilíbrio entre o desejo do Vietname de atrair investimento tecnológico estrangeiro e o seu compromisso de proteger a soberania digital e o bem-estar dos cidadãos.
O alcance extraterritorial da lei, que se aplica a entidades estrangeiras que operam dentro das fronteiras do Vietname, sinaliza a intenção do governo de manter o controlo sobre as infraestruturas digitais, independentemente do local de origem da tecnologia subjacente. Esta abordagem alinha-se com uma tendência mais ampla entre países de rendimento médio que procuram evitar tornar-se consumidores passivos de sistemas de IA desenvolvidos noutros lugares, fomentando antes capacidades nacionais e regulando os fornecedores estrangeiros para garantir que cumprem as normas locais de transparência e responsabilização.
À medida que a primeira lei abrangente sobre IA do Sudeste Asiático entra em vigor, nações vizinhas como a Tailândia, Singapura e a Indonésia observam atentamente para ver se o quadro consegue equilibrar com êxito a inovação com a proteção. A experiência do Vietname influenciará provavelmente se a região avança para normas harmonizadas ou para regimes nacionais fragmentados, com consequências significativas para as empresas que operam em vários mercados da ASEAN. Por agora, o Vietname reivindicou a vantagem de ser o primeiro a estabelecer a arquitetura jurídica para uma era em que a inteligência artificial molda cada vez mais o comércio, a comunicação e a governação em toda a região.
Em síntese
- A Lei da Inteligência Artificial do Vietname entrou em vigor a 1 de março, fazendo do país a primeira nação do Sudeste Asiático com um quadro regulatório abrangente para a IA
- A legislação foi aprovada pela Assembleia Nacional em dezembro com 429 dos 434 votos a favor, abrangendo oito capítulos e 35 artigos
- As principais disposições incluem a rotulagem obrigatória de conteúdos gerados por IA, incluindo deepfakes, requisitos de divulgação para interações entre IA e humanos, e supervisão humana rigorosa para sistemas de alto risco
- A lei aplica-se a programadores, fornecedores e implementadores de tecnologia de IA, incluindo entidades estrangeiras que operam no Vietname
- A implementação inclui um Fundo Nacional de Desenvolvimento da IA, ambientes controlados de testes (sandboxes) e planos para um centro nacional de computação de IA
- O Ministério da Ciência e Tecnologia é o principal organismo coordenador da supervisão, com o Primeiro-Ministro autorizado a atualizar em tempo real as classificações de sistemas de alto risco
- A Coreia do Sul tornou-se o primeiro país do mundo a implementar plenamente uma lei da IA em janeiro, enquanto a União Europeia está a introduzir gradualmente os seus regulamentos até 2027
