Cidades do Vietname e o direito a respirar

Porque é que o espaço verde agora importa como um direito

As duas maiores cidades do Vietname estão a tomar medidas visíveis para trazer a natureza de volta aos centros urbanos densos. Na Cidade de Ho Chi Minh, os planos reservam agora 60 por cento do local portuário de Ben Nha Rong–Khanh Hoi, com 20 hectares, para um parque público, um aumento dramático em relação à dotação inicial. Outros 3,7 hectares de terreno público no 1 Ly Thai To também vão tornar-se espaço verde. Hanói, a capital, está a limpar mais de dois hectares anteriormente usados para escritórios e habitação para construir uma praça central e está a requalificar a Praça Dong Kinh Nghia Thuc. Estas não são simples mudanças cosméticas. Refletem uma nova compreensão de que parques, praças, passeios, massas de água e coberto arbóreo são infraestrutura cívica que ajuda as pessoas a respirar, deslocar-se, refrescar-se e reunir-se.

Esta mudança alinha-se com um princípio mais amplo que muitos ativistas e urbanistas chamam o direito a respirar. O Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas reconheceu o direito a um ambiente limpo, saudável e sustentável em 2021, e a Assembleia Geral da ONU afirmou-o em 2022 (AGNU 2022). Tratar o ar limpo e o acesso à natureza como um direito sinaliza que os espaços públicos não são benefícios opcionais. São essenciais para a saúde básica, a vida social e a resiliência climática.

A questão é como transformar esse princípio em realidade construída. A atual oferta de parques do Vietname fica aquém das metas nacionais e muito abaixo da prática internacional. Projetos que reduzem o espaço verde às vezes avançam, o que enfraquece a confiança do público. Um quadro jurídico e de planeamento mais forte pode ancorar uma nova abordagem, que converte terrenos públicos em ativos comunitários e exige que projetos privados entreguem espaço público acessível e duradouro. O país está a começar a testar essa abordagem, mas a escala da tarefa é grande e os prazos são apertados.

HCMC e Hanói sinalizam uma mudança

Durante anos, o local portuário de Ben Nha Rong–Khanh Hoi ficou inativo, cortando uma rota de tráfego fundamental e alimentando o congestionamento entre os distritos exteriores e o centro da cidade. O novo plano de transformar a maioria do local num parque reabre a circulação e entrega um espaço ribeirinho muito necessário. A cidade também identificou terrenos públicos inativos para parques, incluindo o local do 1 Ly Thai To, e está a rever reservas de terrenos para acelerar a construção de parques.

As metas são agora mais explícitas. A Cidade de Ho Chi Minh pretende alcançar pelo menos um metro quadrado de espaço verde público por residente até 2030. O valor atual é de cerca de 0,55 metros quadrados per capita, e o espaço verde está concentrado nos distritos interiores. Vários distritos suburbanos ainda não têm quaisquer parques públicos. Em alguns casos, terrenos de parques foram absorvidos para o alargamento de estradas ou transformados em parques de estacionamento. A cidade plantou dezenas de milhares de árvores e acrescentou hectares de parques nos últimos anos, mas as autoridades reconhecem que os resultados não corresponderam às expectativas.

Hanói está igualmente a remodelar espaços centrais, com uma nova praça e melhorias em praças históricas. Estes projetos respondem a uma procura pública persistente de lugares para caminhar, descansar e reunir-se em segurança. Os bairros mais antigos da capital perderam muitos lagos e áreas verdes durante vagas de construção passadas. Inverter essa tendência exigirá uma proteção firme das massas de água remanescentes e a reutilização criativa de terrenos do Estado para criar uma rede de parques e passeios ribeirinhos interligados.

Como o Vietname se compara em espaço verde

A norma nacional do Vietname para as grandes cidades procura 7 a 9 metros quadrados de terreno de parque por residente. A diferença é grande. Hanói tem cerca de 2 metros quadrados por pessoa. A Cidade de Ho Chi Minh tem cerca de 0,55 metros quadrados por pessoa. A implementação é desigual, e alguns projetos aprovados reduziram o espaço aberto. Esses resultados não são apenas falhas técnicas. Afetam a equidade, a saúde pública e a preparação climática.

A prática internacional mostra o que uma base sólida pode proporcionar. No Japão, as regras de zoneamento e as normas de uso do solo definem o domínio público antes de os promotores começarem as obras. Os bairros são planeados para que a maioria dos residentes esteja a menos de 250 metros de um parque de bairro de 0,25 hectares e a menos de 500 metros de um parque comunitário de dois hectares. Parques de bolso preenchem lacunas em zonas mais antigas, enquanto grandes parques regionais, florestas desportivas e zonas abertas de segurança contra catástrofes servem áreas de influência mais vastas. As diretrizes nacionais de arborização apelam a 10 a 15 metros quadrados de espaço de parque por residente. Uma lei de 2024 sobre espaço verde liga os parques a metas climáticas, biodiversidade e incentivos para tornar verdes telhados, parques de estacionamento e edifícios públicos. Tóquio pode parecer uma cidade de betão à primeira vista, mas tem três parques icónicos, Ueno, Yoyogi e Shinjuku Gyoen, cada um com cerca de 54 hectares, e a área metropolitana inclui o Parque Showa Kinen, com cerca de 150 hectares.

A própria história do planeamento verde de Hanói reflete influências em mudança e uma implementação intermitente. A investigação que traça a era colonial francesa, o período soviético e as décadas de globalização conclui que os planos visavam repetidamente aliviar a lotação, melhorar o ar e proporcionar espaços de lazer. A concretização ficou atrasada devido a restrições de uso do solo, perceções divergentes sobre a finalidade dos parques e falta de visão de longo prazo. A lição é simples. Sem regras claras, incentivos e capacidade institucional, os bons planos têm dificuldade em chegar ao terreno.

A lei e a governação moldam os parques no terreno

A lei é a alavanca que fixa a linha de base. O Vietname tem uma Lei do Planeamento, mas esta não funciona como uma lei dedicada à requalificação urbana. O planeamento urbano é em parte orientado por um decreto governamental, que dá pouca certeza às exigências de espaço público. Isso deixa às cidades margem para negociar projeto a projeto, o que frequentemente favorece horizontes curtos.

Vários países incorporam obrigações de espaço público diretamente nas aprovações de desenvolvimento. A Lei do Planeamento do Reino Unido, através de acordos da Secção 106, exige contribuições para infraestrutura pública dos promotores de antigos terrenos industriais, quer em dinheiro, quer em ativos construídos. Em HafenCity, uma grande requalificação no porto de Hamburgo, os projetos devem incluir uma quota fixa de espaço público e garantir o acesso público aos pisos térreos. Na cidade de Nova Iorque, os promotores ribeirinhos têm de construir esplanadas públicas para obter licenças. A Lei do Ambiente e do Planeamento dos Países Baixos permite trocas de terrenos para manter as margens dos rios abertas ao público mesmo quando a propriedade muda. Onde estas regras se aplicam, parques e passeios ribeirinhos são colocados à beira de água, com os edifícios recuados, o que aumenta o acesso e a segurança durante inundações. Os valores imobiliários em torno de parques bem concebidos aumentam frequentemente, o que ajuda os promotores a recuperar custos. O espaço público não é uma cedência. Pode gerar valor duradouro.

Sinais emergentes da política nacional

O Vietname está a dar passos que apontam para um conjunto de instrumentos jurídicos mais verde. O Ministério da Construção anunciou trabalhos sobre as primeiras normas nacionais de construção verde do país. As autoridades descrevem edifícios verdes e transportes limpos como centrais para uma economia verde, e destacam a necessidade de financiamento, formação de trabalhadores e normas para materiais de baixo carbono. O setor da construção já contabilizou centenas de projetos verdes certificados em todo o país, e as principais cidades estão a testar autocarros elétricos e infraestrutura de carregamento.

Em novembro, um fórum nacional sobre desenvolvimento urbano sustentável explorou formas de ligar planeamento, adaptação climática e financiamento. Especialistas apelaram a simulações hidrológicas e hidráulicas obrigatórias nos planos, à atualização das normas de construção para refletir novos dados climáticos e a uma coordenação mais estreita entre ministérios através de dados partilhados. Especialistas em financiamento climático pediram mais financiamento concessional e verificações de risco de catástrofe de rotina nas decisões de investimento público. Hanói está a preparar zonas de baixas emissões que irão eliminar progressivamente os veículos altamente poluentes nos anéis principais da cidade até 2030. A Cidade de Ho Chi Minh pretende que todos os autocarros funcionem a eletricidade ou outra energia verde até 2030, em conjunto com novas redes de carregamento. Estas medidas centram-se em ar mais limpo e ruas mais seguras, e atingirão o seu pleno valor se também apoiarem uma rede interligada de parques e corredores públicos.

O espaço verde é defesa climática e cuidados de saúde

O risco de calor e de inundações está a aumentar. As cidades do Vietname situam-se em deltas de rios que outrora absorviam as chuvas sazonais através de zonas húmidas e lagoas. À medida que o betão se espalhou sobre essas esponjas, as tempestades súbitas começaram a acumular-se nas ruas e nas caves. Uma série de tempestades severas em 2025 deixou cidades inundadas durante dias, com a água a escorrer das superfícies pavimentadas mais depressa do que os sistemas de drenagem conseguiam suportar. Várias províncias estão agora a investir em sistemas de alerta precoce, drenos ampliados e frentes ribeirinhas mais suaves que abrandam e armazenam a água das tempestades antes de a libertarem.

O espaço verde é uma parte ativa deste sistema. Árvores e relva reduzem o efeito da ilha de calor urbana. Lagoas, bacias e margens de rios plantadas armazenam água durante chuvas torrenciais e servem também como espaço de recreio em tempo bom. Passeios com sombra e superfícies permeáveis ligam esses elementos para que os residentes possam caminhar sem sobreaquecimento. O plano diretor revisto da Cidade de Ho Chi Minh até 2040 tenta fixar essa lógica. A cidade está dividida em seis zonas funcionais, com uma teia de corredores ecológicos, novas linhas de transporte público e defesas contra inundações que combinam barreiras de maré com infraestrutura verde. O plano estabelece dezenas de agrupamentos de vida e trabalho de 15 a 20 minutos em torno de nós de transporte, para reduzir longos trajetos pendulares e o uso do automóvel. A concretização levará anos, mas a direção é clara.

Investigadores e profissionais alertam contra a dependência exclusiva do betão. Hong Ngoc Nguyen, uma engenheira ambiental que estudou inundações em Hanói, disse que a capital precisa de aceitar que chuvas intensas serão mais frequentes e de conceber ruas e rios para viver com a água. Como disse Nguyen:

Não podemos controlar a água.

Essa visão é consistente com a ciência climática internacional. Benjamin Horton, professor de ciências da Terra na Universidade da Cidade de Hong Kong, descreveu a exposição da região em termos diretos:

O Vietname e os seus vizinhos estão na linha da frente da disrupção climática.

Conceber para essas realidades significa preservar cursos de água, reabrir ribeiros encanados e proibir construção que bloqueie a drenagem natural. Significa também ar mais limpo. Os parques absorvem alguns poluentes e dão às pessoas espaço longe das plumas de tráfego. Regras de emissões, zonas de baixas emissões e autocarros elétricos são necessários para reduzir PM2,5 e dióxido de azoto. Parques e transportes mais limpos reforçam-se mutuamente sob o mesmo direito a respirar.

Conceção que funciona para as pessoas, não apenas planos no papel

Os novos parques devem ser seguros, úteis e acolhedores. Entrevistas com planeadores, designers e gestores em Hue indicam que a conceção ecológica enfrenta obstáculos reais. Vários intervenientes concentram-se em ganhos rápidos em metros quadrados per capita, em vez de serviços ecossistémicos como arrefecimento, biodiversidade e atenuação de cheias. Há oferta limitada de plantas nativas e falta de experiência com paisagens naturalistas. As equipas de vários departamentos nem sempre partilham os mesmos incentivos ou prazos. Muitos profissionais e residentes preferem estética convencional e fácil manutenção. Receiam que designs mais selvagens possam parecer desorganizados ou atrair pragas.

Uma solução prática é uma abordagem híbrida. As cidades podem combinar prados, zonas húmidas e árvores de sombra com relvados cortados, linhas de visão desimpedidas e caminhos que acomodam carrinhos de bebé e cadeiras de rodas. Projetos de educação e demonstração podem criar familiaridade com formas mais naturais. Os orçamentos podem incluir formação para equipas de manutenção e contratos para produtores de plantas nativas. Com o tempo, as expectativas do público mudam quando os residentes veem que parques naturalistas permanecem utilizáveis, seguros e belos.

Manter o acesso no centro e evitar a gentrificação verde

Os decisores políticos em cidades asiáticas subtropicais alertam que parques ligados à adaptação climática podem aumentar os valores imobiliários nas proximidades, o que corre o risco de expulsar precisamente as comunidades que precisam de arrefecimento e alívio de inundações. A investigação sobre Hanói, Taipé e Fukuoka aponta para a importância de instituições que ligam departamentos, promotores e sociedade civil. Conceção inclusiva, envolvimento comunitário precoce e foco na justiça reduzem o risco de os parques se tornarem enclaves isolados. Em Hanói, muitos jovens relatam que os verdadeiros espaços públicos estão a diminuir, empurrando-os para centros comerciais e cafés que funcionam como zonas semipúblicas privadas. Planeamento transparente e acesso aberto podem restaurar a confiança e alargar a base de utilizadores dos parques.

Transformar terrenos do Estado em ativos partilhados

O Vietname controla grandes áreas de terrenos do Estado, incluindo antigos portos, fábricas e pátios ferroviários dentro de cidades em crescimento. Estes locais podem tornar-se pulmões urbanos e conectores. Regras claras podem transformar esse potencial numa série de parques. As cidades podem definir rácios mínimos de espaço público para alienação de terrenos do Estado e exigir acesso contínuo à frente ribeirinha. Os planos podem especificar a largura dos passeios ribeirinhos, metas de coberto arbóreo e localizações para parques infantis e campos desportivos. Os promotores podem receber área adicional de construção ou aprovações aceleradas em troca de entregarem ativos públicos segundo normas especificadas. Onde o reajustamento de terrenos é possível, as agências podem usar trocas de terrenos para criar corredores de parques contínuos e praças abertas sem forçar a saída de residentes.

O modelo de requalificação do Japão exige que cada projeto liste as instalações públicas que irá entregar, onde ficarão e como se integram na rede mais ampla. Uma abordagem semelhante pode funcionar no Vietname. Os contratos podem reservar fundos para a manutenção de parques nos primeiros anos de funcionamento, com garantias de desempenho para assegurar a entrega dentro do prazo. Os pisos térreos ao longo de rotas principais podem permanecer abertos ao público durante o dia para integrar edifícios privados no domínio público. Muitos exemplos globais mostram que estas condições não afastam o investimento. Moldam-no.

Dinheiro, incentivos e o argumento do valor

Parques bem localizados podem aumentar os valores dos terrenos nas proximidades e impulsionar o comércio local. É uma das razões pelas quais muitas cidades exigem esplanadas ribeirinhas e praças em projetos privados. O Vietname pode aproveitar a mesma dinâmica. Contribuições ao estilo da Secção 106, captura transparente de mais-valias fundiárias e taxas de impacto podem financiar uma parte das redes verdes. O investimento público pode concentrar-se em espaços âncora que desencadeiam melhorias privadas. O financiamento climático pode apoiar projetos de cidades-esponja que combinam bacias, zonas húmidas e coberto arbóreo com melhorias de lancis e drenagem. Promotores privados em todo o Vietname já estão a associar projetos a eficiência energética, ruas saudáveis e comodidades comunitárias. Regras claras dão a essas ambições um patamar comum e ajudam a evitar o greenwashing.

A política nacional está a avançar. Os ministérios estão a construir um quadro jurídico para edifícios e materiais verdes. As cidades estão a investir na eletrificação de autocarros e no controlo de emissões. Os ganhos para a saúde pública e a produtividade são grandes. O Banco Mundial e outros parceiros apontam para a necessidade de milhares de milhões de dólares em investimento climático. O direito a respirar enquadra esses gastos em termos humanos. Os parques reduzem as idas ao hospital durante ondas de calor. O ar limpo reduz dias de trabalho perdidos e apoia o desenvolvimento saudável das crianças. Uma cidade que protege pulmões verdes protege as suas pessoas.

Como as cidades podem concretizar agora

Vários passos podem converter o ímpeto em mudança mensurável. Estas ações centram-se em regras claras, confiança pública e capacidade de execução.

• Definir rácios vinculativos de espaço público para a alienação de terrenos do Estado e grandes projetos privados, incluindo larguras mínimas para passeios ribeirinhos e corredores verdes interligados entre distritos.
• Adotar normas de acesso a parques que espelhem normas baseadas na distância, por exemplo um pequeno parque a curta distância a pé de cada casa e um parque comunitário maior a uma distância mais longa, mas ainda caminhável.
• Tornar obrigatórias simulações hidrológicas e de calor para grandes planos, e depois exigir conceções que abrandem e armazenem águas pluviais e reduzam o stress térmico.
• Publicar dados abertos sobre terrenos públicos, projetos de parques e orçamentos de manutenção. Criar mapas online de parques com prazos, orçamentos e empreiteiros para reforçar a responsabilização.
• Criar uma lei dedicada à requalificação urbana que defina instalações públicas, uniformize contribuições e clarifique o uso do reajustamento de terrenos e da captura de mais-valias fundiárias.
• Usar incentivos baseados no desempenho para promotores, como área adicional de construção por entregarem passeios com sombra, acesso público ao piso térreo e metas de coberto arbóreo.
• Investir na formação de mão de obra para manutenção ecológica, cadeias de abastecimento de plantas nativas e cuidado de árvores. Orçamentar a conservação a longo prazo, não apenas a construção.
• Envolver as comunidades desde cedo com opções de conceção e criar projetos de demonstração que mostrem como paisagens naturalistas permanecem arrumadas, seguras e úteis.

Acompanhar o progresso e conquistar confiança

O sucesso depende de uma execução constante e visível. As cidades podem publicar relatórios anuais de avaliação que abranjam hectares de parques acrescentados, distância aos parques por bairro, coberto arbóreo, quilómetros de passeio com sombra e a percentagem de residentes a uma distância a pé de um parque infantil. Auditorias independentes podem verificar que os parques concluídos estão abertos, acessíveis e bem mantidos. Quando terrenos de parques estão ameaçados por projetos rodoviários ou usos temporários, uma política de substituição pode exigir espaço público igual ou melhor nas proximidades antes de ocorrer qualquer perda. Jovens e idosos locais podem ser convidados a monitorizar parques e reportar problemas através de canais simples.

O setor público não é um promotor imobiliário. É um guardião do valor e da memória partilhados. Antigos portos, fábricas e pátios ferroviários ajudaram a construir a economia industrial do Vietname. Podem tornar-se lugares onde os residentes caminham, brincam, refrescam-se e recordam que a cidade lhes pertence. Esse é o trabalho da lei, da conceção e de uma execução consistente. Fazê-lo bem desde o início poupará dinheiro e anos de reparação.

O que saber

• A Cidade de Ho Chi Minh e Hanói estão a converter grandes terrenos do Estado em parques e praças, sinalizando uma viragem para o espaço público como infraestrutura essencial.
• As grandes cidades do Vietname oferecem muito menos espaço de parque por residente do que as metas nacionais e a prática internacional, com a Cidade de Ho Chi Minh a cerca de 0,55 metros quadrados por pessoa e Hanói perto de 2 metros quadrados.
• As normas e leis do Japão mostram como regras de acesso baseadas na distância, zoneamento e exigências de requalificação podem garantir parques antes de os edifícios surgirem.
• Outros países exigem que os promotores financiem ou construam espaço público através de acordos e licenças, especialmente ao longo das frentes ribeirinhas.
• Os passos nacionais no Vietname incluem trabalho em normas de construção verde, zonas de baixas emissões e eletrificação de autocarros, que apoiam o direito mais amplo a respirar.
• O espaço verde é uma defesa de primeira linha contra o calor e as inundações. A conceção de cidade-esponja armazena água durante tempestades e arrefece bairros durante ondas de calor.
• A investigação com intervenientes em Hue destaca barreiras à conceção ecológica. Uma abordagem híbrida que mistura elementos naturalistas e convencionais pode criar aceitação.
• Para evitar a gentrificação verde, as cidades precisam de acesso inclusivo, envolvimento precoce e regras que mantenham o espaço aberto verdadeiramente público.
• Rácios vinculativos de espaço público, leis de requalificação claras e dados transparentes podem transformar terrenos do Estado em ativos comunitários duradouros.
• Relatórios anuais de avaliação, incentivos baseados no desempenho e financiamento da manutenção são ferramentas práticas para entregar parques que funcionam para as pessoas.