Bali suspende conversão de terras agrícolas enquanto inundações expõem riscos do desenvolvimento acelerado

Um ponto de viragem após inundações mortais

Bali está a avançar para congelar a conversão de arrozais produtivos em hotéis, villas e outros projetos comerciais, depois de inundações mortais terem salientado os custos da construção descontrolada. As lideranças provinciais dizem que as novas licenças para converter terras agrícolas serão suspensas em 2025, e o Ministério das Terras da Indonésia alertou a ilha para restaurar terras agrícolas protegidas de acordo com as normas nacionais ou enfrentar consequências legais. A mudança destina-se a proteger vidas, estabilizar sistemas hídricos e preservar os arrozais que moldam tanto a identidade de Bali como o seu abastecimento alimentar.

No centro deste esforço está um défice de zonas agrícolas protegidas. O ministro dos Assuntos Agrários e do Ordenamento do Território, que também dirige a Agência Nacional de Terras, Nusron Wahid, deu o seu aval à moratória de Bali e instruiu as autoridades locais para acrescentarem aproximadamente 6.000 hectares de arrozais. A meta inclui cerca de 4.000 hectares para substituir campos já perdidos para o desenvolvimento e outros 2.000 hectares para cumprir os limiares mínimos de proteção.

Duas designações enquadram o debate. As Terras Agrícolas Sustentáveis (LP2B) abrangem os arrozais que devem permanecer na atividade agrícola. As Zonas de Agricultura Alimentar Sustentável (KP2B) acrescentam reservas e infraestruturas de apoio, como irrigação, armazenamento e caminhos agrícolas. As normas nacionais exigem que as províncias fixem pelo menos 87 por cento da área de arrozais como LP2B e 90 por cento para KP2B. Bali está nos cerca de 62 por cento para LP2B e 83 por cento para KP2B, muito abaixo dos referenciais que o governo central definiu para salvaguardar a segurança alimentar.

As implicações legais são claras. Ao abrigo da Lei das Terras Agrícolas Sustentáveis da Indonésia, de 2009, a conversão ilegal de terras agrícolas protegidas pode acarretar até cinco anos de prisão. O ministério argumenta que a criação de novos arrozais faria a ilha voltar ao cumprimento das regras, ajudaria a legalizar conversões anteriores que não respeitaram as normas e restauraria funções que reduzem o risco de inundações. As autoridades apelam também a residentes e promotores para darem prioridade a terrenos não produtivos para habitação e considerarem habitação vertical para limitar a expansão para espaços verdes.

O escrutínio sobre o uso do solo intensificou-se após inundações e deslizamentos de terra em setembro terem matado mais de uma dezena de pessoas e danificado casas e instalações públicas. Responsáveis ambientais associaram a catástrofe a uma combinação de chuvas intensas, má gestão de resíduos e construção não regulamentada em antigos arrozais e encostas. Dados governamentais indicam que Bali perdeu várias centenas de hectares de floresta na última década, o que reduz a capacidade da ilha de absorver água durante chuvas extremas.

O que a lei exige e onde Bali fica aquém

Para compreender a urgência, ajuda descodificar as siglas. LP2B é terra reservada para agricultura permanente. É delimitada para a manter na atividade agrícola, de modo que as províncias preservem uma base de produção de arroz. KP2B é mais amplo. Inclui terras agrícolas mais terrenos para reservas, canais de irrigação, reservatórios, caminhos agrícolas e outras infraestruturas que mantêm a agricultura viável. As províncias têm de cumprir o mínimo nacional para ambas as categorias e depois manter essas proporções estáveis nos seus planos de ordenamento do território.

Bali está desalinhada em ambos os critérios. A ilha protege apenas cerca de 62 por cento dos seus arrozais como LP2B e cerca de 83 por cento para KP2B. As lacunas explicam por que razão o ministério está a pressionar a província para delimitar 6.000 hectares de novos arrozais. Atingir essa meta restabeleceria as proporções de Bali e reduziria o risco de os governos locais ou proprietários enfrentarem penalizações por conversão ilegal dentro de zonas protegidas.

Acrescentar novos arrozais não significa simplesmente plantar em qualquer terreno aberto. As autoridades precisam de identificar áreas contíguas que se liguem às redes de irrigação, evitem encostas propensas a inundações e possam ser servidas sem fragmentar habitats. Se for bem executado, o programa substituiria alguns dos arrozais que foram pavimentados e, ao mesmo tempo, preservaria a infraestrutura que torna a agricultura viável, incluindo os canais centenários que sustentam o sistema comunitário de água de Bali.

Por que razão a conversão de terras agrícolas acelera as inundações

Arrozais, florestas e zonas húmidas funcionam como esponjas durante chuvas intensas. O solo e os sistemas radiculares abrandam a água, espalham-na pelos socalcos e permitem que uma parte se infiltre. O betão e os telhados fazem o contrário. Quando os arrozais dão lugar a villas e asfalto, mais chuva transforma-se em escoamento superficial rápido que desce a toda a velocidade. Em encostas íngremes, a limpeza de árvores ou a construção de socalcos sem drenagem adequada pode provocar deslizamentos de terra. Se os canais e as condutas de drenagem ficarem entupidos com lixo, a água não tem para onde ir senão para as ruas e as casas.

A agricultura balinesa evoluiu para gerir estes riscos. O subak, um sistema de irrigação gerido pela comunidade e reconhecido pela UNESCO, sincroniza ciclos de plantação e a partilha de água em bacias hidrográficas inteiras. O sistema depende de canais intactos, arrozais em socalcos e regras partilhadas que limitam alterações súbitas no uso do solo. Quando os arrozais são divididos em lotes para edifícios, os canais do subak são cortados. A água que antes se movia lentamente pelos socalcos é desviada para tubos, passagens hidráulicas ou parques de estacionamento que não conseguem absorver uma chuvada torrencial.

As autoridades dizem que a cobertura vegetal da ilha é agora demasiado reduzida para amortecer chuvas extremas. O Ministério do Ambiente e das Florestas apontou para bacias hidrográficas críticas, incluindo a do Ayung, onde a cobertura florestal caiu muito abaixo do mínimo de 30 por cento recomendado pelos especialistas em bacias hidrográficas para estabilizar os caudais. Paralelamente, a construção descontrolada em antigos arrozais reduziu a área disponível para absorver o escoamento. O lixo arrastado para os rios durante as tempestades multiplicou o risco ao bloquear cursos de água.

Após as inundações, o ministro do Ambiente e das Florestas, Hanif Faisol Nurofiq, apelou a Bali para travar novas conversões de terras e tratar as salvaguardas ambientais como parte central da sua política de turismo. Sublinhou a gravidade da situação durante reuniões com dirigentes provinciais, afirmando que a ilha não conseguiria resistir a catástrofes repetidas se o desenvolvimento continuasse a engolir espaços verdes.

O ministro disse: «Espero realmente que ele pare imediatamente as conversões de terras em Bali. Isto é extremamente importante.»

Os cientistas esperam que os fenómenos de chuva intensa se tornem mais intensos à medida que o clima aquece. O ar mais quente consegue reter mais humidade, o que significa que as tempestades são capazes de descarregar mais água num curto espaço de tempo. Onde as florestas e os arrozais foram substituídos por edifícios, as águas das cheias sobem mais depressa e atingem níveis mais altos. É por isso que os decisores políticos estão agora a ligar a proteção das terras agrícolas à redução do risco de catástrofes, bem como à política alimentar.

O futuro do crescimento do turismo sob controlos mais rigorosos do uso do solo

O plano de Bali não acaba com o turismo. Muda onde e como os projetos são construídos. A província vai deixar de emitir licenças que convertam arrozais produtivos em hotéis, restaurantes e villas. Os dirigentes locais dizem que os projetos existentes que já têm aprovações válidas podem continuar, mas os novos projetos comerciais serão afastados das terras agrícolas. Está em curso uma revisão técnica conjunta dos planos de ordenamento do território para garantir que os mapas de desenvolvimento refletem a moratória e para atualizar a linha de base ambiental.

O governador I Wayan Koster enquadrou a mudança como um compromisso de longo prazo alinhado com o plano centenário de Bali. Instruiu regentes e presidentes de câmara a manter a linha contra a conversão de terras agrícolas enquanto a província conclui a resposta às inundações e as atualizações de planeamento.

O governador Koster disse: «A partir deste ano, já existe uma instrução para todos os chefes de distrito e presidentes de câmara em Bali. Depois de lidarmos com as inundações, reuniremos novamente para garantir que não sejam emitidas mais licenças para hotéis, restaurantes ou outras instalações em terras produtivas, especialmente arrozais. A partir deste ano, a proibição de conversão de terras alinhará com o plano de 100 anos de Bali. A partir de 2025, nenhuma terra produtiva poderá ser convertida em instalações comerciais.»

Para os promotores, a nova política favorece projetos em locais já desenvolvidos, lotes urbanos vazios e terrenos não produtivos que não perturbem as redes de irrigação. Para os operadores turísticos, protege as paisagens de arroz que atraem visitantes e sustentam ofertas culturais. Para os residentes, deverá reduzir o ritmo de construção em corredores propensos a inundações e em encostas íngremes. O objetivo é uma separação mais clara entre áreas agrícolas e zonas edificadas, apoiada por licenças que reflitam os limites das bacias hidrográficas.

O turismo continua a ser um pilar da economia de Bali, e os dirigentes provinciais sinalizaram que o crescimento tem de ser equilibrado com a proteção ambiental. Argumentam que proteger arrozais e florestas não é uma restrição ao turismo, mas um investimento na paisagem, na água e nos ativos culturais que fazem os visitantes regressar.

Segurança alimentar e o subak em risco

O esforço do Ministério das Terras também é sobre arroz. A Indonésia tem dado prioridade à autossuficiência alimentar para proteger as famílias das oscilações globais de preços e dos choques de abastecimento. A contribuição de Bali é modesta em comparação com Java ou Sumatra, mas os arrozais da ilha servem mercados locais, estabilizam preços nas regências vizinhas e sustentam meios de subsistência. Quando os arrozais se transformam em villas, essa comida e esse rendimento desaparecem, e a província torna-se mais dependente de entregas de outros lugares.

Manter as terras irrigadas em produção exige mais do que preservar parcelas. Requer proteger os canais do subak e coordenação entre comunidades a montante e a jusante. Os conselhos do subak decidem os calendários de plantação, partilham água durante a estação seca e mantêm os canais físicos que tornam possível a agricultura em socalcos. A rede só funciona se os arrozais permanecerem contíguos e os canais não forem cortados por muros, estradas ou restaurantes construídos atravessando os canais.

Grandes propostas de infraestrutura também levantaram alertas. Os projetos rodoviários podem desbloquear valor económico, mas se os traçados atravessarem socalcos de arroz, dezenas de pontos do subak podem ser perturbados de uma só vez. As autoridades dizem que as novas regras de proteção de terras agrícolas forçarão uma revisão mais atenta dos traçados e exigirão medidas de mitigação onde terras agrícolas ou estruturas de irrigação sejam afetadas. O objetivo é manter a integridade da rede que modera as inundações, sustenta a agricultura e ancora a vida cultural balinesa.

Consegue Bali acrescentar 6.000 hectares de arrozais?

Cumprir a meta definida pelo Ministério das Terras não será simples. Os novos arrozais precisam de água, preparação do solo, estradas de acesso para máquinas agrícolas e ligações às redes de irrigação existentes. Alguma recuperação pode ser conseguida reativando parcelas em pousio, remodelando socalcos e reabrindo linhas de irrigação que foram fechadas durante conversões anteriores. Outros ganhos podem vir de trocas de terras que reclassifiquem terrenos não produtivos adequados para agricultura, ao mesmo tempo que orientam a nova habitação para áreas já urbanizadas.

Onde concentrar a recuperação está a tornar-se mais claro. Dados compilados pelo Gabinete Nacional de Terras mostram que, de 2019 a 2024, Bali perdeu mais de 6.500 hectares de arrozais para outros usos, um declínio de cerca de 1,5 por cento por ano. O município de Denpasar registou a queda mais acentuada, perdendo quase quatro em cada dez dos seus arrozais ao longo de seis anos. Gianyar ficou em segundo lugar em proporção perdida. Tabanan, que ainda tem uma grande base agrícola, registou declínios menores nesse período. O padrão sugere que a recuperação será mais difícil em regiões urbanas densas e mais viável onde as terras agrícolas ainda formam grandes blocos contínuos.

Onde poderão ser criados novos campos

É provável que as autoridades olhem primeiro para áreas onde a infraestrutura de irrigação permanece intacta, onde o abastecimento de água é fiável e onde o emparcelamento pode produzir socalcos ligados em vez de bolsas isoladas. Isso aponta para regências com forte pegada agrícola, como Tabanan, e para zonas tampão em torno de arrozais existentes em Badung e Gianyar. O mapeamento também terá de considerar o risco de erosão e a capacidade das bacias de captação para lidar com chuvas mais intensas.

Aplicação da lei e coordenação local

A moratória de Bali só funcionará se os governos distritais a aplicarem de forma consistente. A lei de 2009 dá aos procuradores instrumentos para visar a conversão ilegal dentro de zonas protegidas, com penalizações que incluem prisão. Ainda assim, a prevenção provavelmente será mais importante do que o castigo. A província planeia apertar as licenças, publicar mapas de zonamento mais claros e reunir regentes, presidentes de câmara e conselhos do subak no mesmo processo, para que os limites das terras agrícolas sejam respeitados em cada aprovação.

As autoridades também incentivaram uma mudança nos padrões de habitação. Apelam a residentes e construtores para escolherem terrenos não produtivos para novas casas e considerarem habitação vertical quando apropriado. Edifícios mais altos em áreas já urbanizadas podem absorver o crescimento sem se espalharem por espaços verdes. Onde a construção avançar perto de cursos de água, serão exigidas normas de águas pluviais, como bacias de retenção e poços de infiltração, para abrandar o escoamento e reduzir inundações.

O que residentes e construtores podem fazer agora

Enquanto a província finaliza as regras, há medidas imediatas que podem reduzir o risco e apoiar a nova política. Estas medidas melhoram as probabilidades de os projetos serem aprovados e de os bairros serem mais seguros durante chuvas intensas.

• Verifique o zonamento antes de comprar ou construir. Confirme se o terreno está dentro de LP2B ou KP2B e se sustenta canais ou reservatórios do subak.
• Construa em terrenos não produtivos e evite encostas e margens de rios propensas a erosão e cheias repentinas.
• Projete para a água. Inclua bacias de retenção, valas vegetadas e poços de infiltração para armazenar mais chuva no local.
• Ligue-se ao sistema do subak. Onde os projetos estiverem perto de canais, trabalhe com os conselhos do subak para proteger e, se necessário, desviar canais sem perturbar o fluxo.
• Reduza fugas de resíduos. Mantenha detritos de construção e lixo doméstico fora dos cursos de água e das condutas de drenagem para evitar bloqueios durante tempestades.
• Considere habitação vertical em áreas urbanas para satisfazer a procura sem consumir espaços verdes.
• Planeie para o clima. Espere fenómenos de chuva mais intensos e dimensione a drenagem em conformidade.

Pontos-chave

• Bali vai deixar de emitir licenças que convertam arrozais produtivos em projetos comerciais a partir de 2025.
• O Ministério das Terras diz que Bali tem de acrescentar cerca de 6.000 hectares de arrozais para cumprir as normas nacionais de proteção.
• As proporções de terras agrícolas protegidas estão abaixo da meta, com LP2B em cerca de 62 por cento e KP2B em cerca de 83 por cento.
• A conversão ilegal de terras agrícolas protegidas pode acarretar até cinco anos de prisão ao abrigo da lei de 2009.
• As autoridades associam as recentes inundações mortais a chuvas intensas, má gestão de resíduos, construção em encostas e perda de arrozais e florestas.
• O ministro do Ambiente e das Florestas, Hanif Faisol Nurofiq, apelou à paragem da conversão de terras, considerando-a crítica para a segurança e o turismo.
• O governador I Wayan Koster instruiu os líderes locais a suspender novas licenças em terras produtivas e a alinhar as regras com o plano de 100 anos de Bali.
• Os dados indicam que Bali perdeu mais de 6.500 hectares de arrozais de 2019 a 2024, com Denpasar a registar o declínio mais acentuado.
• A província está a incentivar a construção em terrenos não produtivos e habitação vertical para limitar a expansão para áreas verdes.
• A irrigação do subak e a proteção das terras agrícolas são centrais para reduzir o risco de inundações e apoiar a segurança alimentar local.