Empresas tailandesas alertam contra nova regulamentação industrial

Uma recuperação frágil diante de um ímpeto regulatório

A aliança privada mais influente da Tailândia insta os legisladores a repensar um conjunto de projetos de lei sobre trabalho, ar limpo e funcionamento de fábricas. O Comité Permanente Conjunto de Comércio, Indústria e Bancos, que reúne a Câmara de Comércio da Tailândia, a Federação das Indústrias Tailandesas e a Associação dos Bancos Tailandeses, avisa que as propostas poderiam elevar os custos para os empregadores, travar o investimento e pesar sobre uma recuperação que permanece desigual. Dois dos projetos de lei já obtiveram aprovação inicial na Câmara dos Representantes, enquanto outro ainda aguarda revisão. Os líderes empresariais querem uma avaliação completa de impacto regulatório antes de qualquer votação final.

A Lei do Ar Limpo destina-se a conter o nevoeiro tóxico e a poeira fina PM2.5, um problema recorrente de saúde pública nas regiões setentrionais e industriais. Os grupos industriais dizem que o projeto corre o risco de se sobrepor às regras atuais, incluindo a lei de 1992 sobre qualidade ambiental, a Lei das Fábricas de 1992 e medidas já utilizadas pelos organismos que supervisionam a qualidade do ar. Estão especialmente alarmados com sanções que poderiam enviar um gerente para a cadeia até dois anos ou desencadiar coimas até 50 milhões de bates, mesmo em casos de negligência. Alguns argumentam também que as disposições criminais poderão não estar em conformidade com o Artigo 77 da Constituição, que encoraja uma análise cuidada e sanções proporcionais.

As preocupações vão para além do cumprimento ambiental. O projeto de lei das fábricas reforçaria as inspeções e traria de volta licenças de operação com prazo limitado, passo que as empresas receiam reintroduzir filas, papelada e incerteza após anos de tentativas de simplificar os licenciamentos. As alterações propostas à lei laboral, incluindo um aumento anual do salário mínimo e a redução do horário de trabalho, são outro ponto de atrito. O setor privado afirma que a remuneração e o tempo de trabalho devem acompanhar as condições económicas, a capacidade dos empregadores e o custo de vida, em vez de um calendário rígido. O comité sustenta que a competitividade da Tailândia e a confiança dos investidores dependem de regras previsíveis e coerentes e de uma aplicação efetiva das leis existentes.

O que contêm os três projetos de lei?

O pacote abrange normas ambientais, supervisão fabril e proteções laborais. Cada um procura elevar os padrões de saúde, segurança e bem-estar dos trabalhadores. Os grupos empresariais aceitam esses objetivos, mas argumentam que os textos precisam de uma definição mais clara, de melhor coordenação com as leis existentes e de prazos mais realistas.

A Lei do Ar Limpo

O projeto estabeleceria novos limites às emissões e introduziria instrumentos económicos para alterar comportamentos. Os representantes da indústria dizem que muitos destes instrumentos já existem sob formas diferentes, incluindo impostos especiais sobre os combustíveis e contribuições para o Fundo de Óleo e Combustível. Alertam que somar novas taxas às antigas poderia elevar os custos energéticos e logísticos. Alguns líderes empresariais defendem a redução das contribuições para o Fundo de Óleo e Combustível durante uma recuperação frágil, para manter os combustíveis acessíveis, modernizando ao mesmo tempo os controlos de poluição através de incentivos direcionados.

O projeto de lei das fábricas

Inspeções mais rigorosas e o regresso a licenciamento com prazo limitado estão no núcleo das regras fabris propostas. A indústria argumenta que repor datas de expiração acrescentaria atrasos às renovações e desincentivaria novos entrantes, sobretudo os fabricantes mais pequenos que têm dificuldades com a papelada. Os grupos empresariais preferem inspeções baseadas no risco, submissões digitais e uma aplicação mais dura contra os provados maus atores, em vez de requisitos generalizados que atingem as empresas cumpridoras.

Propostas de proteção laboral

Os líderes do setor privado têm reagido contra as alterações laborais discutidas nos últimos meses, incluindo a redução da semana padrão de 48 para 40 horas e a expansão das férias. Os empregadores, sobretudo as pequenas e médias empresas, dizem que estas mudanças elevariam os custos, reduziriam as horas de produção e poderiam diminuir a remuneração líquida dos trabalhadores pagos à hora, a menos que as horas extraordinárias aumentem. A comunidade empresarial questiona também um aumento automático anual do salário mínimo, argumentando que os salários devem refletir a produtividade, as condições locais e a capacidade de pagamento. Este campo apoia proteções mais fortes para a dignidade, o descanso adequado e as férias, mas quer flexibilidade na forma como os benefícios são estruturados.

Porque é que os grupos empresariais dizem que os custos vão aumentar

O cumprimento de normas mais rigorosas tem um preço. As regras de ar limpo exigem frequentemente equipamentos de monitorização, maquinaria atualizada ou combustíveis mais limpos. O projeto de lei das fábricas poderia trazer prazos administrativos e uma possível paragem de atividade quando as licenças expiram ou as inspeções se intensificam. As alterações laborais podem elevar a folha salarial e complicar o planeamento nos setores que operam de forma contínua. Os grandes exportadores poderiam absorver os custos através da escala ou da tecnologia, enquanto os fornecedores mais pequenos poderiam ver-se pressionados. Quando as cadeias de abastecimento repassam os custos, os preços a montante podem subir ou as margens encolher, sobretudo nas indústrias de margem estreita.

Os líderes do setor privado querem uma avaliação de impacto regulatório antes das votações finais. Trata-se de um teste de custo-benefício que modela o desempenho de uma política em diferentes cenários. Uma avaliação sólida pesa os ganhos de saúde pública, os benefícios ambientais e o bem-estar dos trabalhadores contra os custos de cumprimento, as variações de produtividade e as receitas fiscais. Pode ajudar os legisladores a decidir se devem introduzir as regras por fases, fixar períodos de tolerância ou disponibilizar apoio às modernizações, como créditos fiscais, assistência técnica e empréstimos concessionais para equipamento mais limpo.

Ar limpo, PM2.5 e o debate sobre as sanções

A Tailândia confronta-se com um sério desafio de qualidade do ar em cada estação seca, com as partículas PM2.5 a disparar durante a queima de colheitas e o tempo sem vento. As emissões industriais, as frotas a diesel e a poluição transfronteiriça agravam o problema. Médicos e cientistas ambientais associam a PM2.5 a um maior risco de doenças cardíacas e pulmonares, a dias de trabalho perdidos e a pressão sobre os hospitais. Uma aplicação mais rigorosa das normas de emissão é uma prioridade de saúde pública.

A controvérsia centra-se em como calibrar as sanções. Os executivos argumentam que as sanções severas do projeto não distinguem suficientemente as violações deliberadas dos erros honestos. Alertam que uma coima fixada até 50 milhões de bates por negligência poderia arrefecer o investimento. O Artigo 77 favorece leis que sejam necessárias, proporcionais e baseadas em consulta e evidência. Vários grupos empresariais sugerem coimas administrativas dimensionadas ao tamanho da operação e ao volume de emissões em excesso, reservando as sanções criminais para violações intencionais ou infrações repetidas. Essa abordagem continuaria a punir os poluidores, reduzindo ao mesmo tempo a incerteza jurídica para as empresas cumpridoras.

Licenciamento e inspeções fabris: a facilidade de fazer negócios em jogo

A Tailândia passou anos a tentar simplificar os licenciamentos para atrair novo investimento. O regresso de licenças fabris com data de expiração poderia reverter esses ganhos, segundo o lobby industrial. As renovações podem demorar meses quando estão envolvidos vários organismos. Isso prolonga os prazos dos projetos e pode atrasar modernizações ou novas linhas de produção. Os gestores receiam paragens súbitas se a papelada se atrasar.

Muitos no setor privado defendem um modelo baseado no risco que incida mais sobre as unidades com histórico de violações, mantendo o cumprimento rotineiro simples para os operadores responsáveis. Portais digitais de balcão único, inspeções online quando viáveis e uma lista de verificação unificada poupariam tempo tanto aos inspetores como às empresas. A posição do JSCCIB é que o principal problema da Tailândia é a fraca aplicação das leis atuais, e não a falta de instrumentos jurídicos.

Regras laborais, salários e horários de trabalho

O debate sobre a Lei de Proteção Laboral centra-se em como elevar o nível de vida sem minar a competitividade. Os empregadores alertam que uma semana fixa de 40 horas e mais férias obrigatórias elevariam os custos e obrigariam a mudanças nos turnos, sobretudo na indústria transformadora, na hotelaria e na logística. Alguns dizem que reduzir o horário sem um aumento da produtividade poderia diminuir a remuneração líquida dos trabalhadores à hora. Os grupos empresariais preferem acordos flexíveis negociados ao nível da empresa ou do setor.

O setor privado propôs um comité conjunto com o Governo para rever as leis laborais, as metodologias do salário mínimo e a gestão dos trabalhadores estrangeiros, melhorando ao mesmo tempo as competências. As sugestões incluem um período de transição para quaisquer novas regras de horário ou de férias, a ligação da política salarial à formação e à adoção tecnológica, e incentivos direcionados para ajudar as empresas mais pequenas a adaptarem-se. O Ministro do Trabalho concordou em criar um comité conjunto para explorar reformas e alinhar a proteção dos trabalhadores com a criação sustentável de emprego.

Confiança dos investidores e competitividade da Tailândia

A Tailândia está entre as maiores economias do Sudeste Asiático e promove uma transição para indústrias de maior valor acrescentado. O crescimento recuperou desde a pandemia, mas continua desigual. O endividamento das famílias é elevado e o turismo não voltou totalmente aos picos anteriores. Os investidores prestam muita atenção à previsibilidade das regras. Quando as novas medidas se sobrepõem a leis existentes ou têm uma aplicação pouco clara, as empresas podem adiar projetos e contratações. Os grupos empresariais apontam para uma melhor aplicação das normas ambientais e industriais atuais, para uma coordenação mais clara entre organismos e para licenciamentos modernos como o caminho mais rápido para elevar o cumprimento sem desincentivar o investimento.

Instrumentos económicos direcionados também podem apoiar as empresas nacionais. As autoridades decidiram recentemente cobrar uma taxa aduaneira de 10% sobre importações de baixo custo que anteriormente eram isentas, para proteger os produtores de pequena e média dimensão de uma inundação de bens baratos. Esse esforço ilustra como intervenções precisas e limitadas podem complementar reformas estruturais mais amplas. Os líderes industriais querem a mesma abordagem aplicada às regras ambientais e laborais: objetivos claros, prazos faseados e alívio para as empresas que investem em tecnologia mais limpa e em competências.

Uma vaga de regras para além da indústria: a lei do álcool e as preocupações empresariais

As recentes mudanças de política para além das fábricas estão a moldar as perceções sobre a certeza regulatória. As alterações à Lei de Controlo das Bebidas Alcoólicas permitem agora coimar consumidores que bebem em horários restritos ou em locais proibidos. Restaurantes e bares alertam que a mudança transfere a responsabilidade para os clientes e cria confusão sobre como e quando os estabelecimentos devem encerrar o serviço. Os operadores receiam também ficar sem regulamentação secundária que deveria definir como anunciar, o que conta como publicidade e como gerir os horários de venda e a classificação de zonas.

Prapawee Hemathas, secretária-geral da Associação Comercial da Cerveja Artesanal, afirmou que a indústria fica no limbo sem estas regras detalhadas e sem orientações sobre o marketing. Descreveu a implementação da política como incompleta.

É dececionante que a lei principal tenha sido aprovada, mas as regulamentações secundárias, que deveriam ter vindo em conjunto com ela, continuam a faltar.

Chanon Koetcharoen, presidente da Associação de Restaurantes Tailandeses, argumentou que as novas regras do álcool penalizam o consumidor, e não apenas o estabelecimento, e provavelmente farão descer as vendas de alimentação e bebidas.

As novas regulamentações terão um efeito adverso nos restaurantes, porque é o cliente que agora está restrito pelos horários de venda fixados.

O deputado da oposição Taopiphop Limjittrakorn, defensor da liberalização do álcool, criticou a mudança e alertou que esta poderia afastar visitantes.

A lei emendada visa servir os interesses daqueles que se opõem ao álcool. A venda de bebidas alcoólicas deveria ser 24 horas por dia, 7 dias por semana.

O Governo indicou que está aberto a ajustamentos. O Primeiro-Ministro instruiu os organismos a considerar o levantamento das restrições de zona e a extensão dos horários de serviço em todo o país até às 4 da manhã, com alterações previstas para os próximos meses. Para os grupos empresariais, a saga da lei do álcool evidencia a importância de emitir regras secundárias claras e de comunicar os padrões de aplicação antes de as sanções entrarem em vigor.

O que se segue

Os legisladores ainda podem aperfeiçoar os três projetos de lei industriais durante a revisão em comité e as leituras seguintes. Uma avaliação de impacto regulatório rigorosa ajudaria a calibrar sanções, prazos e métodos de cumprimento. O setor privado pressiona por implementações faseadas, períodos de tolerância para as empresas mais pequenas e incentivos a investimentos em produção mais limpa e na formação dos trabalhadores. Os organismos podem reduzir a duplicação mapeando a forma como as novas regras interagem com os enquadramentos ambiental e fabril de 1992 e melhorando a partilha de dados.

A Tailândia disputa capitais com vizinhos que também estão a reforçar as normas ambientais e laborais. O desafio é desenhar regras que protejam a saúde e a dignidade, preservando ao mesmo tempo espaço para o crescimento e a inovação. Objetivos claros, aplicação consistente e um caminho previsível para o cumprimento são as condições que os investidores procuram. Se os textos finais equilibrarem estes objetivos, a Tailândia poderá elevar os padrões sem perder dinamismo.

Pontos-chave

• Os principais grupos empresariais da Tailândia instaram os legisladores a reconsiderar três projetos de lei sobre ar limpo, funcionamento de fábricas e proteções laborais.
• A indústria quer uma avaliação de impacto regulatório para contrapor os ganhos de saúde pública e de bem-estar dos trabalhadores aos custos de cumprimento.
• O projeto da Lei do Ar Limpo enfrenta críticas por se sobrepor a leis existentes e por sanções severas que incluem prisão e coimas até 50 milhões de bates.
• O projeto de lei das fábricas traria de volta licenças com prazo limitado e inspeções mais rigorosas, levantando preocupações sobre a facilidade de fazer negócios.
• As alterações laborais em discussão incluem uma semana de 40 horas, mais férias e um aumento anual do salário mínimo, que os empregadores dizem poder sobrecarregar as PME.
• Dois projetos têm aprovação inicial da Câmara e um está pendente de apreciação, deixando margem para alterações na fase de comité.
• Separadamente, uma nova lei do álcool que coima consumidores por beberem em horários restritos atraiu críticas de restauradores e produtores artesanais.
• O Primeiro-Ministro pediu aos ministérios que considerem horários de serviço até às 4 da manhã em todo o país e que esclareçam as regras, com ajustamentos previstos em poucos meses.
• As autoridades planeiam também uma taxa aduaneira de 10% sobre importações de baixo valor para proteger os fabricantes pequenos.
• Os líderes empresariais argumentam que uma melhor aplicação das leis atuais, licenças digitais e apoio direcionado elevariam os padrões sem desincentivar o investimento.